Основы управления природопользованием

б) общественная – организуется по инициативе общественных объединений и проводится не государственными структурами, поэтому заключения носят форму рекомендаций.

в) научная – по инициативе научных учреждений, вузов, научно-исследовательских центров. Заключения носят информационный характер.

Таким образом, экологическая экспертиза включает в себя сбор информации и  её обобщение, оценка материалов на комиссии и составления заключения. 
Экологический контроль – это проверка соблюдения предприятиями и гражданами экологических требований по ООС и обеспечению экологической безопасности.

Контроль осуществляют законодательные  и исполнительные органы, а также  специально уполномоченные.

Цель – охрана окружающей природной среды путём предупреждения и устранения экологических правонарушений для обеспечения устойчивого развития.

Различают формы экологического контроля:

- информационный (сбор и обобщение  экологической информации)

- предупредительный (предотвращение  наступления вредных последствий)

- карательный (применение мер  государственного принуждения к  экологическим нарушителям)

Его объектами является состояние  ОС, выполнение обязательных мер по охране и соблюдение экологического законодательства юридическими физическими лицами.

Виды экологического контроля:

• Государственный экологический контроль имеет самые широкие полномочия: принимает решения об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной деятельности юридических и физических лиц при нарушении ими экологического законодательства. Привлекает к административной ответственности лиц, допустивших нарушение экологического законодательства.
• Производств экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, которая проверяет выполнение планов и природоохранных мероприятий согласно экологическому законодательству.
• Общественный экологический контроль: наблюдает за выполнением природоохранных требований со стороны профсоюзов, общественных экологических объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан.

 

 

        4 Информационное обеспечение природопользования

 

Информационное обеспечение управлением – это совокупность информации главным образом о природных ресурсах, условиях и деятельности природопользователей.

Информация о ПР сосредоточена  в отраслевых кадастрах и комплексном  территориальном кадастре ПР.

Кадастр природных ресурсов – это свод экономических, организационных, технических и экологических показателей, которые характеризуют количество и качество ПР, а так же состав и категории природопользователей.

                             Типы кадастров природных ресурсов

 

Экологические оболочки	Виды ресурсов	Виды кадастров
Биосфера	Растительный и животный мир	Лесной, Охотничье-промысловый, Рекреационный
Атмосфера	Климатический(климатические условия, например, континентальные, морские и др.)	Климатические: агроклиматические, биоклиматические
Гидросфера	Водный	Водный
Литосфера	Земельный, Полезные ископаемые	Земельный, Полезные ископаемые

 

   Информацию о природных условиях обеспечивает система наблюдения за окружающей природной средой (ОПС). т.е. мониторинг ОПС.

Экологический мониторинг – комплексная система наблюдений, оценки и прогноза состояния ОС под действием природных и антропогенных факторов.

Экологический мониторинг является составляющей частью экологического контроля и обеспечивает эту службу необходимой информацией о состоянии ОС.

По территориальному охвату различают:

- локальный (биологический, санитарно-гигиенический)

- региональный (геосистемный, природно-хозяйственный.)

- глобальный (биосферный)

Постоянным наблюдениям подвергаются следующие загрязняющие вещества, наиболее опасные для здоровья человека и экосистем:

- в поверхностных водах: радионуклиды, тяжелые металлы, пестициды и  др.

-в атмосферном воздухе: оксиды углерода, азота, диоксиды серы, тяж металлы, радионуклиды

- в биоте: тяжелые металлы,  радионуклиды, пестициды, азот, фосфор.

На региональном уровне наблюдение ведут за состоянием крупных природно-территориальных  комплексов (бассейны рек, лесные экосистемы, агроэкосистем)

Основными целями глобального экологического мониторинга является: организация  расширенной системы предупреждения об угрозе здоровья человека.

Особое внимание уделяется наблюдениям  за состоянием природной среды из космоса с помощью спутниковых дистанционных методов.

Космический мониторинг позволяет получить информацию о функционировании экосистем как на региональном так и на глобальном уровне.

В последние годы глубоким и объемным вариантом экологического сопровождения  хозяйственной деятельности служит оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС – это процесс, при котором изучаются и решаются проекты ОС по лицензированию какой- либо деятельности.

Процедура ОВОС предшествует проведению экологической экспертизы и выполняется для предварительной оценки прямого или косвенного воздействия, которое может оказать хозяйственная деятельность на ОС. Организует и обеспечивает ОВОС заказчик проекта, привлекая для этих целей организации и компетентных специалистов.

Согласно Международной конвенции ОВОС в полном объеме проводится для таких объектов: тепловые электростанции, нефтеочистительные заводы, крупные плотины и водохранилища и др. экологически опасные крупные объекты.

Результаты ОВОС являются составной  частью раздела «Охрана окружающей среды» в проектной документации.

 

 

 

Эколого-экономический менеджмент

 

1. Понятие и предмет экологического менеджмента
2. Экологическая паспортизация предприятий
3. Экологический аудит, его виды и формы
4. Новые эколого-экономические подходы к природоохранной деятельности

 

 

 

1 Понятие и  предмет экологического менеджмента

 

Эколого-экономический  менеджмент изучает постоянно меняющиеся естественные условия среды обитания человека и уровни использования  обществом охраны окружающей природной  среды. Как и другие экономические дисциплины, он изучает производственные отношения между людьми и использование ресурсов природы. Являясь общеэкономической наукой, эколого-экономический менеджмент применяет данные конкретных экономических наук, а также данные естественных наук, которые необходимы для обоснования наиболее эффективных методов использования ресурсов природы.

Эколого-экономический  менеджмент имеет как теоретическое, так и практическое значение, т.к. может давать конкретные рекомендации по различным направлениям использования природных ресурсов, способствовать разработке концепции устойчивого эколого-экономического развития.

Система экологического менеджмента входит в число основных предметов международных стандартов, определяющих экологическую политику в системе управления качеством охраны окружающей среды.

Неотъемлемым элементом  механизма управления является экологическая сертификация, т.е. деятельность по подтверждению соответствия объекта природоохранным требованиям, установленным соответствующими нормативно-правовыми документами. Правовые основы сертификации в РФ изложены в законе «О сертификации продукции и услуг».

Экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной. Объектами обязательной экологической  сертификации являются предприятия  и организации, в том числе и оборонной промышленности, отходы производства и потребления, различные строительные материалы и изделия и т.д.

 

 

2 Экологическая  паспортизация предприятий

 

Эколого-экономический  паспорт предприятия – это основной нормативно-технический документ, включающий данные об использовании предприятием природных ресурсов и его техногенном воздействии на окружающую природную среду. Цель паспортизации – прогноз экологической ситуации на предприятии и вокруг него, а также контроль за исполнением природоохранных мероприятий.

В экологический паспорт  предприятия включают:

• экологические и природоохранные данные, в том числе сведения о размещении и производственной структуре предприятия;
• информацию об используемых ресурсах;
• количественные характеристики выпускаемой продукции;
• сведения о выбросах в атмосферу, сбросах в водоёмы и использовании отходов по отдельным производствам;
• сведения о состоянии очистных сооружений и рекультивации нарушенных земель.

Экологический паспорт  разрабатывается за счёт собственных средств предприятия и утверждается его руководителем по соглосовании с санэпидемнадзором и территориальными организациями охраны природы, где он регистрируется. На основании данных, содержащихся в экологическом паспорте, природоохранные органы определяют для предприятия размер платы за природное пользование, установленные предельно допустимые нормы выбросов, проводят экологическую экспертизу проектов реконструкции предприятия, контролируют соблюдение предприятие природоохранного законодательства.

Экологическая паспортизация предприятия – это не только одна из форм экологического контроля, но и основа для экологической паспортизации города.

 

 

3 Экологический  аудит, его виды и формы

 

           В  связи с ужесточением экологического  законодательства в странах с рыночной экономикой вначале 70-х годов ХХ века получил развитие новый элемент управления природопользованием – экологический аудит. Экоаудит возник в США в середине 70-х годов в связи с высокими показателями экологических аварий и катастроф. В 80-ые годы экоаудит вошел в практику Великобритании, Нидерландов, Швеции и других стран Европы.

            Экологический аудит – это независимая комплексная ревизия соответствия деятельности предприятия природоохранным нормам и правилам и оценка эффективности существующей системы управления охраной окружающей среды с подготовкой рекомендаций.

Экоаудит носит комплексный  характер. Он сочетает в себе административные и экономические признаки, коммерческую направленность и полные информационные материалы об аудируемом объекте. Проводится по инициативе самих предприятий и представляет собой специфическую форму производственного экологического контроля.

В состав экоаудита входит:

• анализ бухгалтерского учёта предприятия по экологическим показателям;
• прогноз экологических рисков и ущербов;
• инструментальные измерения различных экологических параметров аудируемого объекта и окружающей среды;
• разработка рекомендаций.

Руководящие указания по экоаудиту, процедуры аудита и квалификационные критерии для аудиторов в области  экологии регламентируются ГОСТами.

Основными принципами экоаудита являются:

• объективность;
• компетентность в вопросах охраны окружающей среды и специфики исследуемого объекта;
• конфиденциальность информации.

Следовательно, экологический аудит -это объективное, систематическое, документированное и регулярно повторяемое обследование состояния охраны окружающей среды на предприятии с целью выявления экологических проблем и потенциальных обязательств, связанных с передачей имущества и текущими операциями.

            Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области ООС, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

           Экологическое  аудирование включает аудирование  как обязательное условие подготовки  договора страхования. В этом  случае сочетаются три вида  экоаудита: территориальный, отраслевой  и внутренний.

Дальнейшее внедрение экологического аудита в практику экологического управления будет способствовать продвижению к более эффективной и экологически безопасной экономике.

 

4 Новые эколого-экономические  подходы к природоохранной деятельности