Основы управления природопользованием

Эффективными средствами охраны окружающей природной среды и рационального природопользования служат такие экономические рычаги, как лицензия, договора и лимиты.

Лимитирование предприятий – система ограничений по территории, которая представляет собой установление предприятию-природопользователю  на определенный срок предельных объемов использования/изъятия ПР, выбросов и сбросов, а также размещение отходов производства. Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для автодорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т.д.

Лимиты на природопользование устанавливаются с учетом состояния  природного объекта. За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты, как система экологических ограничений, экономическим путем побуждает природопользователя к бережному отношению к природной среде. Поэтому лимиты, а также лицензии и договора на комплексное природопользование выполняют не только экономическую, но и природоохранительную функцию.

Лимиты устанавливаются  предприятиям-природопользователям специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области ОПС.

Природопользование  лимитируется по двум направлениям:

- изъятие природных  ресурсов из ОС

- привнесение веществ и энергии в ОС

Лицензирование  предприятий – проводится практически по всем видам природопользовательской деятельности. Лицензия (разрешение на комплексное природопользование) – документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса, а также на размещение отходов, выбросов и сбросов.

В лицензии указываются  цели пользования, срок действия, требования по рациональному использованию  и охране ПР, лимиты использования, порядок и условия внесения платежей за право природопользования и другие условия.

Существует несколько  видов лицензий:

• На использование отдельных видов ресурсов (земли, воды, недр, лесов, животного мира)
• За отдельные виды деятельности (изучение недр, захоронение отходов)
• На сбросы и выбросы загрязняющих веществ
• На комплексное природопользование

Таким образом, лицензии могут иметь экономический характер – разрешение на хозяйственное использование  природных ресурсов и экологический  – разрешение на выброс, сброс, захоронение  вредных веществ.

Лицензия на комплексное  природопользование выдается природоохранительными  органами сроком на 1 год. Но право ее использования может быть  досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населения.

Принципы неистощимости  использования ПР и ООПС могут быть соблюдены лишь при комплексном природопользовании, то есть в тех случаях, когда использование одного ресурса не оказывает вредного воздействия на другие ресурсы. Поэтому, получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании, который предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование ПР, ответственность сторон и возмещение вреда.

Законодательство предусматривает  и другие виды договоров в сфере  природопользования:

- договор об использовании  отдельных видов ПР;

- договор аренды ПР  и др.