Природные парки россии: современное состояние и региональные особенности

Министерство образования  Российской федерации 

Кафедра

ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ  РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И  РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ.

 

2011 

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2

1. Природные парки как категория особо охраняемых природных территорий 5

1. Порядок образования природных парков 5

2. Особенности правового положения природных парков 6
3. Режим особой охраны территорий природных парков 6
4. Причины возникновения природных парков 7
5. Разновидности природных парков 9

2. Природные парки в национальных системах ООПТ 11
1. Международный союз охраны природы 11
2. Региональные природные парки. Опыт зарубежных стран 13
3. Современное состояние природных парков Российской Федерации и перспективы развития 20

Заключение 24

Список литературы 25

 

ВВЕДЕНИЕ

Особо охраняемые природные  территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны.

Особо охраняемые природные  территории относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные  заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные  заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки  и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Особо охраняемые природные  территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные  территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся  в ведении федеральных органов  государственной власти.

Особо охраняемые природные  территории регионального значения являются собственностью субъектов  Российской Федерации и находятся  в ведении органов государственной  власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные  территории местного значения являются собственностью муниципальных образований  и находятся в ведении органов  местного самоуправления.

В мире существует форма ООПТ – природные парки, в пределах которой совмещаются задачи сохранения природных ландшафтов и историко-культурных объектов с организацией познавательного отдыха и туризма. Как обособленное понятие они возникли в мире чуть позднее НП: первый природный парк был создан в 1909 г. в Германии. За прошедшие годы их организация приняла широкий размах, особенно в сильно урбанизированных странах Западной Европы. Так, из 5,6 тыс. природных парков 2,6 тыс. приходятся на европейский регион. В различных странах к этой же категории относят охраняемую ландшафтную область и охраняемый ландшафт. Сюда же можно отнести и региональный природный парк.

В целом задачи природных  парков аналогичны задачам охраняемых ландшафтов мира. Эти задачи определяют режим охраны и использования территории, а также наличие различных функциональных зон: заповедной, рекреационной, историко-культурной и др. Перечень функциональных зон для каждого парка определяется в соответствии с природными, социально-экономическими и историческими условиями.

Цель работы – охарактеризовать современное состояние сети природных парков регионального значения РФ.

Задачами работы являются

Рассмотреть правовые основы функционирования природных  парков, режим охраны, основные причины  создания данной категории ООПТ, разновидности  природных парков; место природных парков в системе классификации ООПТ МСОП.

Рассмотреть особенности природных парков в зарубежных странах.

Проанализировать  распределение природных парков по территории РФ.

Выявить региональные особенности природных парков РФ. 

1. Природные парки как категория особо охраняемых природных территорий

Впервые понятие природного парка в России было закреплено в 1995 г. в Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях". До этого фактически они были "слиты" с национальными парками.

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Территории природных  парков располагаются на землях, предоставленных  им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

На природные парки  возлагаются следующие задачи:

а) сохранение природной  среды, природных ландшафтов;

б) создание условий для  отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

в) разработка и внедрение  эффективных методов охраны природы  и поддержание экологического баланса  в условиях рекреационного использования  территорий природных парков.

1.1. Порядок образования природных парков

Решение об образовании природных  парков принимают органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  по представлению федеральных органов  исполнительной власти в области  охраны окружающей среды.

Создание природных парков, связанное с изъятием земельных  участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  по согласованию с Правительством Российской Федерации.

1.2. Особенности правового положения природных парков

Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют  в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями  и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения.

Средствами природных  парков, которыми они распоряжаются  в установленном порядке, являются следующие получаемые дирекциями природных  парков средства:

а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;

б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;

в) в порядке безвозмездной  помощи физических и юридических  лиц, в том числе иностранных  граждан и международных организаций.

1.3. Режим особой охраны территорий природных парков

На территориях природных  парков устанавливаются различные  режимы особой охраны и использования  в зависимости от экологической  и рекреационной ценности природных  участков.

 Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных  парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически  сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

 В границах природных  парков могут быть запрещены  или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение  экологической, эстетической, культурной  и рекреационной ценности их  территорий.

С природными парками согласовываются  вопросы социально-экономической  деятельности юридических лиц, расположенных  на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты  развития населенных пунктов.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого  природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих  субъектов Российской Федерации  по согласованию с федеральным органом  исполнительной власти в области  охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских  муниципальных образований по участию  в согласовании положений о природных  парках определяются с учетом предусмотренных  федеральным законом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения [9].

1.4. Причины возникновения природных парков

В связи  с индустриальным развитием цивилизации  большинство жителей планеты - горожане, поэтому одним из крупнейших разделов природопользования является отдых  людей на природе. Государство заинтересовано в таком времяпрепровождении, т.к. помимо пользы для здоровья, тяга к общению с природой отражает сдвиг человеческих потребностей из сферы материального потребления - в духовную: познавательную, эстетическую, эмоциональную. Напряженный ритм жизни городов заставляет человека искать отдых вне своего обычного окружения, чаще всего - на природе, за городом. Но большое скопление людей на какой-либо территории не проходит для нее бесследно. Беспорядочный туризм уничтожил уже немало уникальных уголков природы. Отдых, как разновидность природопользования нуждается в управлении, чтобы участки земли, оказавшиеся в сфере интересов отдыхающих, остались сохранны и по окончании их отдыха. На маршрутах обычных пешеходных прогулок капиллярная влагоемкость верхнего пятисантиметрового слоя почвы падает с 50 до 23 процентов; на перегруженных же участках глубина уплотнения почвы достигает 20-30 сантиметров, то есть утрамбовывается весь корнеобитаемый слой. А это в первую очередь отрицательно влияет на аэрацию почвы. Биологической приспособляемости к данным переменам древесные растения практически лишены, растения начинают испытывать физиологическую сухость, перебои в питании и гибнуть. Не говоря уже о таких ясно видимых повреждениях как различные поломки и лесные пожары. В результате наезда отдыхающих лесные хозяйства несут немалый ущерб: потери прироста древесины, сокращение численности охотничьей фауны, снижение экологозащитных функций самого леса. В то же время, средства, вкладываемые в обустройство мест отдыха, создание необходимой инфраструктуры позволяют одновременно и привлечь большее количество желающих воспользоваться предоставляемыми услугами, и предотвратить нанесение природе непоправимого ущерба.

Таким образом создание природных  парков вызвано необходимостью решения  следующих задач: поддержание гармоничного взаимодействия природы и культуры путем сохранения ландшафта и продолжения традиционного природопользования; поддержание того жизненного уклада и той хозяйственной деятельности населения, которые находятся в гармонии с природой; обеспечение возможности развития тех видов рекреации и туризма и в том объеме, которые соответствуют природному потенциалу территории [4].

1.5. Разновидности природных парков

Каждый природный парк имеет не только схожие черты с  другими парками, обусловленные  принципиальной моделью его функционирования, но и отличия, порой значительные.

Существенны и природные  отличия парков. В них представлены: равнинные ландшафты, от северных таежных лесов до южных степей; горные области с широким спектром высотной поясности, от предгорных степей до горных тундр и нивально-гляциального пояса; различные типы болот и моренно-озерные ландшафты.

Все разнообразие функциональных зон по расположению их внутри границ парка может быть сведено к  трем типам.

Первый тип — концентрический, когда заповедное ядро парка занимает один компактный участок, расположенный  в центральной части. От центра к  периферии в виде концентрических  полос располагаются другие функциональные зоны, причем в этом же направлении  уменьшается строгость режима охраны и увеличивается антропогенная, в основном рекреационная, нагрузка. Это идеальная или образцовая модель парка.

Второй тип зонирования - линейный - характерен для парков, территория которых вытянута вдоль побережья  моря или большой реки. В этом случае ближайшими к побережью являются, как правило, рекреационная и  зона обслуживания посетителей. Заповедная зона, напротив, удалена от берега.

Третий тип, характерный  для большинства парков России, - полицентрический. Ему соответствуют  природные парки, расположенные  в районах старого освоения и  не имеющие значительных по размеру  цельных массивов природных ландшафтов [10].

Главным достоинством природных парков является: относительная простота проектирования и юридического утверждения природного парка; более компромиссный режим охраны и рекреационного использования территории; более благоприятные условия для развития туристической деятельности на коммерческой основе. Все это способствует улучшению условий финансирования деятельности парка, которое складывается из двух главных составляющих: местный бюджет плюс внутренний доход.

 

2. Природные парки в национальных системах ООПТ
1. Международный Союз охраны природы