Природоохранное движение в России до и после перестройки

Кризисное общество, т.е. общество, где распались основные системообразующие  связи между всеми социальными субъектами, востребует парадигму строительства и созидания на место привычной парадигмы протеста. И в самом деле – против чего протестовать на развалинах? Что никто не строит, никто не убирает завалы? Абсурдно.

На повестку дня встает неоднократно осмеянный лозунг: «Довольно  говорить за чистоту, давайте подметать».

И если посмотреть на кусочки  мозаики, из которых начинает складываться картина нового экологического движения, то различия с рекламируемыми западными образцами начинают бросаться в глаза.

Вот 5 фрагментов:

Фрагмент 1. С 1990 г. Социально-экологический союз в сотрудничестве с американскими организациями ISAR и Sacred Earth Network приступил к обеспечению местных и региональных общественных экологических организаций системой электронной почты. В результате сейчас большая часть членов СоЭС способна моментально связываться со своими коллегами в любой части Земли (ничего подобного нет ни у российских профсоюзов, ни у органов государственной власти, насколько я знаю).

Фрагмент 2. Департамент по охране природы и управлению природопользованием администрации Нижегородской области с 1993 г. возглавляет лидер поволжского экологического движения и сопредседатель Совета Социально-экологического союза Асхат Каюмов. Департамент опирается на поддержку движения, а оно пользуется поддержкой департамента. В области наиболее развитая сеть охраняемых природных территорий; продвинутое местное законодательство, вводятся в строй очистные сооружения...

Фрагмент 3. В 1994 г. многолетние усилия московского орнитолога Сергея Смиренского увенчались созданием первого в России негосударственного природного парка «Муравьевский» на взятых Социально-экологическим союзом в аренду на 50 лет 5800 гектарах поймы реки Амур в Тамбовском районе Амурской области для охраны мест гнездования японского и даурского журавлей, наиболее многочисленных на Дальнем Востоке группировок сибирской косули и маньчжурского фазана.

Фрагмент 4. В 1997 г. в СоЭС – в форме Проблемного отделения СоЭС «Тиберкуль» – вступила духовная община последователей Виссариона, поселившихся в Красноярском крае.

Фрагмент 5. Проект экологического дома, созданный Акционерным обществом закрытого типа «Экодом» (г. Новосибирск), коллективным членом СоЭС, в 1997–98 гг. выиграл многочисленные государственные и международные конкурсы и близок к тому, чтобы лечь в основу массового коттеджного строительства в России. В рамках СоЭС для его продвижения вширь и вверх учреждена Программа «Экопоселения XXI века».

На Западе подобные объединения  совместно не работают и даже, судя по всему, не встречаются. Общественное движение в кризисных условиях развивается в направлении формирования негосударственных структур, предоставляющих населению те или иные услуги или товары, полезные с точки зрения экологизации быта и/или производства, равно как с точки зрения достойного выживания в тяжелой социально-экономической обстановке, включая услуги в области образования, здравоохранения и правовой защиты.

2 История международного природоохранного движения

Необходимость согласовывать  использование природных ресурсов с соседними странами, а также  вопросы, касающиеся мигрирующих животных, осознали еще в XIX в., поэтому европейские  государства заключили ряд двусторонних соглашений и международных конвенций: о ловле устриц (Франция и Àнглия, 1839 г.), об охране полезных птиц (Àвстро-Венгрия  и Италия, 1875 г.) и морских котиков (Россия, СШÀ и Япония, 1897 г.), о  регулировании лова рыбы в Северном море (1882 г.) и на участках Дуная, пограничных  между Россией и Румынией (1902 г.) и др.

В начале XX в. предпринимаются  попытки координации действий общественности в разных странах по сохранению природных  ресурсов. Важная веха этого движения — Первая конференция по международной  охране природы, созванная по инициативе швейцарского защитника природы  Поля Саразина в 1913 г. в Берне (Швейцария), в которой участвовали делегаты из 17 стран, в том числе из России (академик И.П. Бородин). Конференция  осудила массовое уничтожение животных и истощение других природных  ресурсов, образовала Консультативную  комиссию по международной защите природы. Но из-за двух разрушительных мировых  войн осуществление идей этой конференции  задержалось на 35 лет. Во французском  городке Фонтенбло вблизи Парижа при поддержке ЮНЕСКО 30 сентября 1948 г. был создан Международный союз охраны природы (МСОП), активно действующий  до настоящего времени (в 1988 г. переименован во Всемирный союз охраны природы). Но старейшиной интернационального природоохранного движения справедливо  считается возникшая в 1922 г. специализированная организация — Международный  совет по охране птиц. В послевоенные годы появилось еще несколько  авторитетных организаций природоохранной направленности: Программа при ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный фонд охраны дикой природы (ВВФ), Фонд ООН по проблемам народонаселения, Гринпис, Римский клуб и многие другие. В результате их деятельности население мира узнало о глобальных и региональных экологических проблемах, об их масштабах и последствиях для природы и человечества.

Современный этап международного природоохранного движения, охватывающий три последних десятилетия XX в., характеризовался дальнейшей его глобализацией, активным участием всех государств в решении  социально-экологических проблем  на мировом уровне. Началом этого  процесса стала Конференция ООН  по проблемам окружающей среды, открывшаяся  в Стокгольме (Швеция) 5 июня 1972 г. Именно эта дата ежегодно отмечается как  Всемирный день защиты окружающей среды. Решения Стокгольмской конференции  стали важным ориентиром для правительств, государственных органов и общественных объединений в координации действий по сохранению и улучшению окружающей среды, разумному использованию  природных ресурсов Земли. Принятая конференцией Декларация принципов  провозгласила требование — сочетать социально-экономическое развитие с мерами, направленными на сохранение природной среды жизни, всесторонне  учитывая при этом интересы как экономически развитых, так и развивающихся  стран. Хотя в эти годы среди защитников природы доминировали эмоциональные  настроения «алармизма» (англ. alarm —  тревога) и экологический пессимизм, Стокгольмская конференция определенно  декларировала курс на неотложное решение  самых острых глобальных проблем, провозгласила  принцип компромисса развития человечества и охраны природы, согласование экономических  и природоохранных интересов  «Севера» (развитых стран) и «Юга» (стран  развивающихся), общества и человека. Суть конференции отражена в ее основополагающей идее «Только одна Земля» и в первом принципе, который гласит: «Человек имеет право на благоприятную  окружающую среду и несет ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений». Для претворения в жизнь принципов, принятых на конференции, был утвержден план мероприятий, который включал свыше 100 конкретных рекомендаций. Была создана специальная организация по их реализации — ЮНЕП. Для координации международной природоохранной деятельности создавались разнообразные комитеты и комиссии, ежегодно созывалось множество конгрессов, конференций и рабочих совещаний. Особое внимание уделялось экологическому образованию. В этот же период были успешно осуществлены многие кампании: по спасению некоторых редких и исчезающих видов (тигр в Индии, белый носорог в Àфрике, маврикийская пустельга, дрофа в России, сокол-сапсан в СШÀ и др.); по снижению уровня загрязненности территорий и акваторий в ряде регионов; по управлению стихийными демографическими процессами в отдельных странах (Китай, Индия).

Главные природоохранные  итоги XX в. и программа действий на XXI в. обсуждались на Конференции  ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в июне 1992 г. Этот всемирный форум подтвердил целесообразность продолжения курса  на оптимальное сочетание экономического развития и сохранения природной  среды, провозглашенного Стокгольмской  конференцией. Вместе с тем впервые  на столь высоком уровне было декларировано, что именно глобальные экологические  проблемы стали главной угрозой  человечеству, а их решение —  главным приоритетом для всего  мирового сообщества. «Если экологические  проблемы планеты не будут решены в течение ближайших десятилетий, жизнь на Земле может прекратиться даже без ядерных бомбардировок», — жестко заявлено в Декларации, принятой в Рио. Конференция, в которой  участвовало свыше 18 тыс. делегатов  и экспертов из 179 стран, провозгласила  свод принципов, определяющих права  народов на развитие и их обязанности  по сохранению общей окружающей среды. В их числе такие основополагающие положения: люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; нынешнее развитие не должно осуществляться во вред будущим поколениям; для достижения устойчивого развития общества защита окружающей среды не может рассматриваться в отрыве от него; государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистем Земли; экологические вопросы наиболее эффективно решаются с участием всех заинтересованных граждан; устойчивое развитие требует глубокого научного познания экологических проблем; мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы. Конференция еще раз подтвердила, что основу сегодняшнего и будущего жизнеобеспечения человечества составляет концепция устойчивого развития. Конференция выразила безальтернативную взаимозависимость экологии и экономики: экология без экономики — это всеобщая нищета, но экономика без экологии— это всеобщее самоуничтожение.

Важнейший документ форума в Рио — Конвенция о биологическом  разнообразии, однозначно требующая  от всех государств сохранения биоразнообразия  и устойчивого использования  всех биологических ресурсов. Эта  конвенция положена в основу региональных и национальных стратегий сохранения животного и растительного мира, целостности экосистем и биосферы Земли. Программа действий — «Повестка  дня на XXI в.» — всеобъемлющий  документ объемом 700 страниц, содержащий конкретные рекомендации по решению  глобальных экологических проблем. Это — защита атмосферы и водных ресурсов, рациональное использование  земель и лесов, борьба с опустыниванием, утилизация радиоактивных и токсичных  отходов, сохранение биоразнообразия  и экосистем, развитие экологического просвещения и научных исследований и т. д.

Межправительственные  экологические организации

Охраной окружающей среды  занимаются все известные виды международных  организаций — специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы (см. рис. 1.1).

Рис. 1.1. Международные природоохранные  организации

По содержанию охватываемых экологических проблем все международные  организации можно разделить  на три группы: природоохранительного  направления (ЮНЕП, MCOП), комплексного природоохранительного  профиля (ФÀО, ВОЗ, ВМО), специального природоохранительного  профиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и  т. п.).

Организация Объединенных Наций (ООН) уделяет самое серьезное внимание проблемам охраны природы. Впервые они были рассмотрены на 17-й сессии Генеральной Àссамблеи в 1962 г., которая по предложению Монголии приняла важную резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы». В ней подчеркивалась необходимость эффективных законов, направленных на прекращение чрезмерной эксплуатации всех природных ресурсов и загрязнения природной среды, на развитие экологического образования. Именно ООН подготовила и провела два всемирных форума по окружающей среде и развитию в 1972 г. (Стокгольм) и в 1992 г. (Рио-де-Жанейро). Кроме того, ООН были проведены всемирные конференции по народонаселению (Бухарест, 1974), по продовольствию (Рим, 1974), водным ресурсам (Мар-дель-Плата, Àргентина, 1977), проблемам опустынивания (Найроби, Кения, 1977), развитию поселений (Ванкувер, Канада, 1976) и многие другие специализированные конгрессы.

Ведущая роль в международном  экологическом сотрудничестве принадлежит  Организации Объединенных Наций, ее специализированным учреждениям. Защита окружающей человека среды непосредственно  вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача — оказание содействия разрешению международных проблем в области  экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.

Генеральная Àссамблея ООН  определяет основные направления экологической  политики международного сообщества; разрабатывает принципы взаимоотношений  государств по охране окружающей среды; принимает решения о проведении международных конференций ООН  по важнейшим проблемам окружающей среды; разрабатывает проекты международных  конвенций; рекомендации по охране окружающей среды; создает новые природоохранительные органы; способствует развитию многостороннего  и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды.

Природоохранительная деятельность ООН осуществляется непосредственно  либо через ее главные и вспомогательные  органы, или систему специализированных учреждений. Одним из главных органов  ООН является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты.

Все эти органы наряду с  другими политическими, экономическими и социальными вопросами занимаются экологическими проблемами. Вместе с  тем система ООН имеет специальный  центральный орган, который занимается исключительно охраной окружающей среды.

Программа ООН  по окружающей среде (ЮНЕП) создана 15 декабря 1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г.). ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды.

Основные направления  деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих. В качестве первоочередных на ближайшую перспективу названы  семь направлений: 1) населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды; 2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания; 3) океаны; 4) охрана природы, диких животных, генетических ресурсов; 5) энергия; 6) образование, профессиональная подготовка; 7) торговля, экономика, технология.

По мере развития деятельности организации число приоритетных направлений может возрастать. В  частности, в число приоритетных направлений уже выдвигаются  проблемы кодификации международного и внутреннего экологического законодательства. В решении этих проблем ЮНЕП выступает, как правило, совместно с другими  международными природоохранительными  организациями. Например, при подготовке и проведении двух международных  конференций по образованию в  области окружающей среды в Тбилиси  в 1977 и 1987 гг. ЮНЕП активно сотрудничала с ЮНЕСКО.