Система эколого-экономических инструментов управления земельными ресурсами

Важным условием обеспечения подлинно экологического производства должно являться формирование нового общества, которое четко будет осознавать экономические цели с учетом экологических ограничений.

Необходимо выделить два типа первоначальных мер, направленных на эти изменения:

– запреты на действия, осуществление которых определяется экономической необходимостью, но не совместимо с экологическими целями;

– сокращение воздействия на окружающую среду либо непосредственно, либо опосредованно путем снижения удельного потребления продукции (по степени значимости в их составе могут быть выделены меры, предусматривающие структурную перестройку хозяйства, реконструкцию предприятий, дополнение базовых технологий новыми звеньями, позволяющими перерабатывать либо улавливать отходы).

Стратегия трансформации современного устойчивого использования земельных ресурсов должна учитывать:

– ограниченность земельных ресурсов;

– продолжающуюся тенденцию деградации сельскохозяйственных угодий и оценку этих процессов как будущую угрозу продовольственной безопасности страны;

– регулирование использования земельных ресурсов посредством нормативно–правовых актов, рекомендаций, исходя из уровня их дегради–рованности;

– необходимость разработки нормативно–правовых документов для исполнительных органов различных уровней.

К основным задачам устойчивого развития как фактора повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов относятся:

– переориентация деятельности хозяйствующих субъектов на экологически приемлемые формы ведения сельского хозяйства;

– определение экологически сбалансированной производственной структуры хозяйства;

– определение научно обоснованного соотношения набора и объемов культур; чередуемых в определенном порядке и во времени, позволяющего создать экологическую среду, способствующую пополнению выносимых питательных веществ;

– адаптация объемов производства к экологическим, материально–техническим, трудовым и финансовым возможностям;

– внедрение экономического механизма стимулирования и финансового обеспечения экологически приемлемых форм ведения хозяйства.

В настоящее время в России и Украине имеется большое количество экологически неблагоприятных районов. В связи с этим дифференцированный подход к использованию земельных ресурсов, как наиболее ограниченных и уязвимых, осуществление государственной земельной политики и региональных программ в области землепользования, имеют важнейшее значение для вывода экономики России и отдельных регионов из кризиса и перехода их на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение социально–экономических задач сохранения земельных ресурсов для нынешнего и будущего поколений. Оценив ключевую роль земельных ресурсов в существовании биосферы, необходимо вписать их использование в экологические рамки, которые не позволят разрушить естественный механизм регуляции окружающей среды.

Во многих сельскохозяйственных предприятиях организация и управление земельными ресурсами не ориентированы на устойчивое землепользование. Переход к устойчивому развитию любого сельскохозяйственного предприятия предполагает формирование механизма землепользования на общероссийском и региональном уровнях с социо–эколого–экономической ориентацией государственного управления.

При переходе к устойчивому землепользованию необходимо учитывать принцип обязательного использования в хозяйственной деятельности освоенных, но в той или иной мере нарушенных территорий с достаточно развитой инфраструктурой, жилым фондом, трудовыми ресурсами. Соблюдение этого принципа позволит обеспечить экологическую направленность в применяемых современных технологиях.

Вопрос оптимального соответствия между состоянием земельных ресурсов и режимом их использования существенно затрагивает земли сельскохозяйственного назначения. Избыточность земель, используемых в аграрной сфере, нерациональное и неэффективное их использование при огромных энергозатратах – явные причины, тормозящие процесс перехода аграрной сферы к устойчивому развитию.

Одним из важных принципов, действующих в механизме устойчивого использования земельных ресурсов, является получение максимально возможной массы сельскохозяйственной продукции с единицы сельскохозяйственных угодий при одновременном сохранении их продуктивности. Соблюдение этого принципа возможно при наличии базы «зеленой революции»: новых пород скота, видов и сортов высокоурожайных культур, максимально адаптированных к определенным агроклиматическим условиям и научно–обоснованным системам земледелия и ведения сельского хозяйства.

Улучшение качественного состояния земельных ресурсов зависит от разработанности теории их использования в целом, как составляющей системного природопользования. Развитие этой теории предполагает междисциплинарный, комплексный и целенаправленный подход. Это означает необходимость комплексного сочетания биосферной теории, теории ренты, а также связь законов экологического развития с рядом экономических законов.

Таким образом, основными принципами обеспечения экологической устойчивости использования земельных ресурсов являются:

– обязательность экологизации природопользования в целом и системы землепользования в частности;

– в основу земельного массива любого землевладения или землепользования должна быть положена система относительно однородных территорий, сформированных на основе учета природных, экономических, экологических и социальных условий;

– в процессе формирования землепользований и землевладений необходимо обеспечить выполнение основных экологических, социально–экономических и технологических условий;

– критериями рациональности формируемых землепользований являются высокая экономическая, экологическая и рекреационная эффективность и, как следствие, сохранение здоровья людей, проживающих на данной территории;

– формирование экологически устойчивого землепользования должно быть подкреплено системой экологического, включая природоохранное, обоснования и нормирования.

Таким образом, основные мероприятия, осуществляемые при переходе к экологически устойчивому развитию как фактору повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов, можно представить в виде схемы (рисунок 1).

Рис. 3.1 – Система адаптивных мер по переходу к экологически устойчивому использованию земельных ресурсов

 

Следовательно, механизм регулирования и создания устойчивого использования земельных ресурсов с учетом его экологической составляющей представляет собой целостную совокупность методов и инструментов, с помощью которых организуются, регулируются и координируются процессы использования земель и их охраны, обеспечивается воспроизводство плодородия почв как природно–ресурсного элемента общественного богатства и специфического экологического блага. В настоящее время использование земельных ресурсов должно осуществляться на экологической основе, то есть при обеспечении экологического равновесия на прилегающих территориях в процессе взаимодействия человека и природы, согласования экологических и экономических интересов.

2.2 Органическое земледелие

Сохранение и восстановление земельного фонда, являются приоритетной государственной задачей для обеспечения продовольственной и экологической безопасности страны. В связи с этим проблема воспроизводства плодородия почв стала одной из главных условий стабильного роста продукции растениеводства и животноводства в сельском хозяйстве.

Решить проблемы воспроизводства плодородия почв невозможно без применения комплекса агрохимических средств и приемов, обеспечивающих рациональное питание растений и получение высоких урожаев, бездефицитный баланс биогенных элементов в земледелии и расширенное воспроизводство плодородия почв. За последние десятилетия причинами снижения почвенного плодородия стали процессы эрозии почв, ухудшение их водно–физических и физико–химических свойств, отрицательный баланс гумуса и элементов питания. Приостановить эти негативные явления невозможно без кардинального изменения существующей системы землепользования и разработки систем земледелия на почвенно–экологической основе. Рациональное землепользование трактуется с двух позиций – это повышение выхода продукции с единицы площади сельхозугодий и наиболее полное использование имеющейся земельной площади.

Сейчас рынок органических продуктов является самым быстрорастущим рынком продовольствия. По площадям органическое земледелие в Европе занимает около 20–30% пахотных земель. Общая площадь земель, сертифицированных для производства органической продукции, составляет во всем мире более 26 млн. га.

Становление органического земледелия как отрасли аграрного сектора самым тесным образом связано с созданием системы сертификации и контроля. Данная система состоит из трех этапов:

1 этап – сертификация самого продукта;

2 этап – сертификация процесса;

3 этап – сертификация земельного участка, на котором производится данная продукция.

Для каждого этапа выработаны свои критерии системы контроля за их выполнением.

Основными причинами отсутствия сектора органического земледелия в России являются такие факторы как: неразвитый спрос; отсутствие правовой базы; отсутствие стандартов качества продукции, процессов и земель для производства органических продуктов; отсутствие зарекомендовавших себя структур, способных производить добросовестную сертификацию.

В то же время Россия обладает серьезными предпосылками и хорошими стартовыми условиями для быстрого становления и развития органического земледелия. Первое условие – наличие большого количества пахотных земель, не загрязненных пестицидами, удобрениями и другими вредными веществами.

Почвы за время «перестройки» в условиях дефицитного финансирования «отдохнули» и в настоящее время способны производить органические продукты. Второе условие – территория таких угодий весьма значительна. Третье условие, которое также является весьма весомым – безработица, т.е. отсутствие рабочих мест на селе, т.е. наличие трудоспособного населения. Четвертое условие – сохранившаяся система хорошо оборудованных и сертифицированных лабораторий, способных осуществлять необходимые анализы. Пятое условие – наличие зон, свободных от генетически модифицированных организмов.

Формирование сектора органического земледелия в сельском хозяйстве в России должно быть связано с созданием его институциональных основ. Для этого необходимо:

• создание нормативно–правовой базы; создание системы контроля;

• проведение научных исследований, обеспечивающих производственные процессы, а также контроль за вредными веществами.

После создания нормативной базы, система контроля, скорее всего, возникнет сама, как это произошло на Западе и будет организована неправительственными организациями. Еще один вопрос, связанный с контролем требует своего решения – это аккредитация лабораторий, способных проводить анализы.

После создания всех перечисленных институциональных условий есть большая вероятность того, что органическое земледелие начнет развиваться в России и Украине.

2.3 Система эколого-экономических инструментов управления земельными ресурсами

Решить перечисленные вопросы можно, создав систему эколого–экономических инструментов управления земельными ресурсами. Система эколого–экономических инструментов управления земельными ресурсами региона заключается в создании и применении на практике единых методических принципов проведения земельной и природоохранной политики, позволяющей экономическими и правовыми инструментами осуществлять регулирование землепользования, направленное на решение экологических проблем. Только такая система сможет обеспечить сбалансированное развитие территории в интересах всего населения при одновременном соблюдении права собственности на землю и установлении приоритета охраны жизни и здоровья человека, приоритета охраны земли и других компонентов окружающей среды.

В основе концепции создания системы эколого–экономического управления земельными ресурсами региона лежат следующие положения.

1. Вопросы охраны природы в  условиях функционирования рынка  неразрывно связаны с регулированием  землепользования и могут решаться методами земельной (градостроительной политики).

2. Вопросы сохранения природно–ресурсного и экологического потенциала связаны с повышением эффективности использования земель, выражающемся в увеличении отдачи (доходов государства, местных сообществ) от использования инвестиционно привлекательных земель при одновременном сохранении потенциала ценных природных территорий, эстетически и исторически привлекательных ландшафтов и природных объектов, являющихся культурным и природным наследием.

3. В условиях рыночных отношений  основными критериями эффективности  использования земель и сохранения  ценных природных территорий является рыночная стоимость земли и общая экономическая ценность природных территорий, а также потенциальные убытки сообществ, разного уровня, вызванные причинением экологического ущерба. Для этого требуется развитие методологии оценки земли, природных ресурсов и экологических функций экосистем.

4. Условия использования земель, даже находящихся в частной собственности должны быть жестко ограничены требованиями охраны природы и сохранения благосостояния людей, проживающих на определенной территории.

5. Добиваться поставленных целей  экологически ориентированной земельной политики, в условиях рынка можно экономическими методами, основанными на установлении земельных платежей, адекватных земельной ренте, ренте от использования ассимиляционного потенциала (плата за загрязнение) и возмещение причиненного экологического ущерба.