Система эколого-экономических инструментов управления земельными ресурсами

Основными принципами формирования системы эколого–экономического управления земельными ресурсами региона являются:

1) регулирование землепользования  методами рыночного характера – введение налогов, штрафов, экономических санкций или льгот;

2) регулирование землепользования  методами жесткими административными нормами и правилами – установление ограничений по использованию определенных территорий, например, запрет строительства, изменения фасадов, вырубки деревьев и др.;

3) совмещение рыночных и административных  методов регулирования землепользования.

Основными элементами системы эколого–экономического управления земельными ресурсами региона являются:

• государственная и ныне практически отсутствующая экологическая экспертиза проектов намечаемой хозяйственной деятельности и оценка воздействия на окружающую природную среду;

• система земельных, природно–ресурсных платежей, создающих условия для эффективного использования земли, сохранения экологического потенциала, хорошего качества окружающей природной среды и ценных природных объектов и ландшафтов;

• экологические требования и ограничения при осуществлении развития наиболее инвестиционно привлекательных территорий;

• зонирование и территориальное планирование использования земель различных категорий;

• применение процедур согласования интересов инвесторов и местных сообществ в отношении использования земельных участков.

Основными инструментами эколого–экономического управления земельными ресурсами региона, обеспечивающими сохранение и восстановление природного и почвенного потенциала являются экономические и правовые инструменты, побуждающие природопользователей восстанавливать нарушенные и деградированные земли и почвенное плодородие для производства качественной сельскохозяйственной продукции.

К таким инструментам относятся:

• учет экологического фактора при формировании земельных платежей;

• создание полноценного механизма взимания средств с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, на воспроизводство данных ресурсов и восстановление нарушенного качества природной среды, и их целевого использования;

• реализация в полной мере принципа «загрязнитель платит» на основе разработки, правовых и экономических подходов, позволяющих компенсировать экологический ущерб, причиняемый природе и обществу в полном объеме;

• создание системы социально–экономической оценки природных ресурсов, совместимой Международными и отечественными стандартами оценки рыночной стоимости;

• введение компенсационных выплат на восстановление деградированных и нарушенных земель при их выведении из сельскохозяйственного оборота;

• аккумуляция средств в специализированных фондах;

• введение налога на восстановление сельхозземель при добыче полезных ископаемых;

• запрет на горные работы до полного восстановления нарушенных ранее земель и др.

Для того, чтобы реализовать предложенные принципы и инструменты на практике, необходимо:

1) определить цели и приоритеты  земельной политики;

2) выработать критерии достижения  поставленных целей и оценки  эффективности проводимой земельной  политики;

3) сформулировать экономические и правовые методы и инструменты обеспечения экологически ориентированного регулирования землепользования;

4) разработать модель эколого–экономического регулирования землепользования на территории региона;

5) определить предпосылки, ограничения и условия применения модели.

Выводы

Современное использование земельных ресурсов – это сложная комплексная задача. Сущность и причины экологических противоречий в системе использования земельных ресурсов были связаны с несовершенством хозяйственного механизма, последствиями нерационального землепользования и экстенсивным хозяйствованием.

Однако в последнее время в стране возникли и неуклонно нарастают серьезные проблемы сохранения земельно–ресурсного потенциала сельского хозяйства, вызванные масштабным нарушением земель, загрязнением и деградацией почв, потерей почвенного плодородия. Эти проблемы условно можно разделить на две большие группы, к которым относятся:

1) проблемы, связанные с деградацией  почв и потерей почвенного плодородия в результате неправильного и истощительного ведения сельского хозяйства;

2) проблемы, связанные с физическими  и химическими воздействиями на почвы, приводящими к их нарушению, загрязнению, подтоплению и другим негативным явлениям.

Основными причинами кризисной ситуации являются игнорирование научных рекомендаций по эффективному использованию земель, резкое сокращение внесения органических удобрений, нерациональная ирригация, недостаточное проведение мероприятий, направленных на ликвидацию причин деградации земель, нестабильность в соблюдении экологических принципов землепользования.

Вопросы сохранения природно–ресурсного и экологического потенциала также связаны с повышением эффективности использования земель, выражающемся в увеличении отдачи (доходов государства, местных сообществ) от использования инвестиционно привлекательных земель, сохранением потенциала ценных природных территорий, являющихся культурным и природным наследием.

Список использованной литературы

1. Самарина В. П. Анализ проблем регионального развития применительно к типам регионов // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 42 (177). – С. 13–20.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. – Электронный ресурс. Режим доступа: (http://www.consultant.ru/).
3. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в РФ в 2010 году», Москва, 2011. – Электронный ресурс. Режим доступа: (http://www.rosreestr.ru).
4. Медведева О. Е. Проблемы устойчивого землепользования в России. – М.: Изд–во Института устойчивого развития, 2009. – 104 с.
5. Назаренко І.І., Смага І.С., Польчина С.М., Черлінка В.Р. Землеробство та меліорація. Підручник. – Чернівці: Книги-ХХІ, 2006.
6. Дегодюк Е. Г. Еколого–техногенна безпека України / Е. Г. Дего–дюк, С. Е. Дегодюк. – К. : ЕКМО, 2006. – 306 с.
7. Джигирей B.C. Екологія та охорона навколишнього природного середовища: Навч. посіб. - 2-ге вид., стер. - К.: Т-во "Знання", КОО, 2002. – 203 с. ISBN 966-620-108-9
8. Драган Н.А. Факторы, механизмы, признаки деградации почв Крыма / Драган Н.А. // Экосистемы Крыма, их оптимизация и охрана: Тематический сб. научн. Трудов / Под ред. Мишнёва Г.В., Олиферова А.Н. – Симферополь: 2005. – С. 107–116.
9. Деградация и охрана почв / Под общей редакцией Добровольского Г.В. М.: Изд–во МГУ, 2002. – 654 с.
10. Драган Н.А. Техногенные нарушения почв и проблемы их рекультивации в равнинном Крыму /Драган Н.А. // Зб. наук. праць. – Історична географія: початок ХХІ сторіччя. Вінниця: Теза, 2007. – С. 170–179.
11. Танчик С.П. Розвиток органічного землеробства в Україні / С.П. Танчик, О.А. Цюк, С.О. В’ялий // Вісник аграрної науки. – 2009. – № 1