Экологические последствия применения минеральных удобрений. Проблема нитратов

Валдайский  государственный природный национальный парк

Национальный парк «Валдайский» образован 17 мая 1990 г. с целью сохранения уникального озёрно-лесного комплекса Валдайской возвышенности и создания условий для развития организованного отдыха в этой зоне.

На территории парка  отмечено большое сосредоточение памятников истории и культуры Новгородской области. На его территории издавна  селились древние славянские племена. Список археологических памятников включает 82 объекта – древние стоянки (VII–VI вв. до н. э.), городища, селища, сопки, курганы. Здесь находится 9 памятников садово-паркового искусства – старинные усадьбы с парками, 22 ценнейших памятника архитектуры и деревянного зодчества XVII–XIX вв. Среди них – Иверский Богородицкий Святоозерский мужской монастырь, основанный в 1653 году на Сельвицком острове озера Валдайское патриархом всея Руси Никоном; церковь Екатерины в г. Валдае – великое творение русского архитектора Н. А. Львова (XVII в.), где сейчас расположен музей истории Валдая и экспозиция «Валдайский колокольчик». Сам город Валдай является исторической достопримечательностью – в 1996 г. ему исполнилось 500 лет. В деревне Никольское находится первый в России рыборазводный завод, созданный основоположником научного рыбоводства В. П. Врасским (1829–1863 гг.). Врасский Владимир Павлович был удостоен Золотой медали Российского Общества сельского хозяйства, а также медалью Парижского Общества акклиматизации. По отчету комиссии, обследовавшей Никольский рыбоводный завод, Московское общество сельского хозяйства на своём очередном собрании 16 ноября 1857 г. определило: «господина Врасского, в изъявление уважения к его полезным трудам, избрать действительным членом Общества, а заведение его принять под особое покровительство, донеся о том Министерству государственных имуществ и внутренних дел…» (Протокол заседания Моск. общества, 1857).

Часть памятников связана  со значительными историческими  событиями. Здесь, недалеко от Яжелбиц, у так называемого «Игнач Креста» войско хана Батыя повернуло, отказавшись от наступления на Новгород. В 1456 году был заключен знаменитый «Яжелбицкий мир» между

Национальный парк находится  в северной части Валдайской возвышенности на территориях Окуловского, Валдайского и Демянского районов Новгородской области. На территории Валдайского парка насчитывается около 200 озёр, 56 озёр с площадью более 20 га.

Основу фауны наземных позвоночных парка составляют следующие  виды: лось, кабан, медведь, заяц-беляк, барсук, лисица, куница, рысь и другие животные, связанные с обитанием в воде: бобр речной, выдра, норка, водяная крыса, а также утки всех видов. Из отряда куриных наиболее многочисленны рябчики, глухарь, тетерев. Повсеместно по территории распространён кабан, лось, заяц-беляк, белка, медведь, бобр и др. Численность этих видов животных колеблется по годам, но незначительно. По территории парка распространён волк. Озера и реки парка богаты многообразными видами рыб: щука, лещ, налим, линь, карась, снеток, ряпушка, судак, плотва, окунь, ёрш и др.

В растительном покрове  представлены еловые, сосновые и берёзовые леса, встречаются участки северных дубрав с лещиной, ясенем, неморальным разнотравьем; есть верховые болота, суходольные луга. Лесные земли парка составляют. 86 % площади. Насаждения с преобладанием ели занимают 28 % лесных земель, берёзы – 36 %, сосны – 17 %, осины – 3 %, ольхи серой – 16 %. В лесах произрастает 57 видов древесных растений, в том числе 42 дикорастущих и 15 культурных.

Валдайский национальный парк является одним из самых посещаемых парков, благодаря близкому расположению от крупнейших городов России – Москвы и Санкт-Петербурга. Здесь расположены известные крупные озера Валдайское и Селигер, давно освоенные туристами-водниками. На озере Вельё действует летний детский экологический лагерь.

На территории Новгородской области расположено 28 государственных природных заказников.(ГПЗ) регионального значения и 102 памятника природы. Из них 18 – государственные биологические природные заказники (в прошлом – охотничьи), созданные с целью сохранения и воспроизводства численности отдельных видов диких животных и среды их обитания. Контроль за их деятельностью осуществляет Комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области. Их общая территория составляет 227,1 тысяч га. 10 природных заказников являются комплексными. Они предназначены для сохранения и восстановления природных ландшафтов, ценных водных объектов, редких и исчезающих видов растений. Созданы в результате научных исследований. Общая площадь – 115.872 тысяч га. Однако в 2008 году из-за несоответствия федеральному законодательству областная Дума сняла с заказников охранный статус, чем вызвала протесты среди жителей, а также экологов и биологов. В феврале 2009 года было предложено придать этим угодьям статус особо защитных лесных участков, что не может в полной мере гарантировать их сохранность.

  
6 Понятие, особенности и виды эколого-правовой ответственности

В механизме правового  обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов значимое место занимает борьба с  нарушениями экологического законодательства и особенно их предупреждения. Для  этого действует так называемый институт юридической ответственности, закрепленный в российском законодательстве.

Экологическим правонарушением  принято считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический  правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.

Ответственность за совершение экологических правонарушений следует  рассматривать как разновидность  общеюридической ответственности  в трех различных, но тесно связанных значениях: как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством, как правоотношение и как правовой институт.

Ответственность за нарушение  экологического законодательства как  вид государственного принуждения обеспечивается различными мерами и средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.

Как правоотношение ответственность  включает в себя отношения, возникающие  между государством в лице его  органов и правонарушителем. При  этом в число государственных органов, выступающих одной из сторон в экологическом правоотношении (прокуратура, суд, арбитражный суд, МВД), входят специальные органы, обладающие полномочиями рассматривать дела об экологических правонарушениях (Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

Особенностью данного  правового института ответственности, является его комплексность. В систему  норм ответственности за экологические  правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного.

Экологическое правонарушение порождает соответствующие природоохранные  правоотношения, включающие в себя процедуры разбирательства данного конкретного факта компетентными органами и определение мер воздействия на нарушителя экологического законодательства, возмещения вреда. Правонарушение может иметь место только при наличии необходимых для этого элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности, охраняемые правом. Непосредственным объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в той или иной конкретной области рассматриваемого законодательства. Так, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.

Субъектом экологического правонарушения могут выступать  граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, в том числе  иностранные организации и граждане. Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие только при умышленной форме вины (незаконная охота, браконьерство), третьи по неосторожности (нарушение правил противопожарной безопасности в лесах и небрежное обращение с огнем).

С объективной стороны  административное экологическое правонарушение представляет собой действие или  бездействие, нарушающее экологическое  законодательство. К видам экологических  правонарушений относятся несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, строительстве разного рода объектов; сокрытие или искажение экологической информации; порча земли; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил лесопользования; нарушение правил охраны рыбных запасов и многие другие (статьи 8.1-8.40 КоАП РФ).

Административная ответственность  за экологические правонарушения чаще выражается в виде штрафов, размеры  которых указаны в соответствующих  статьях Кодекса об административных правонарушениях.

Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Штрафы за указанные выше правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

К нарушителям экологического законодательства могут применяться  и такие виды административных наказаний  как:

1) предупреждение;

2) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

3) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

4) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу.

Постановление о наложении  штрафа и другого взыскания может  быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу), суд или арбитражный  суд. Наложение штрафа не освобождает  виновных от обязанности возмещения причиненного вреда.

Сфера применения уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства в сравнении с другими видами и группами преступлений весьма незначительна. Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством

Уголовная ответственность  при наличии всех элементов состава  экологического преступления может  наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его  совершения, за приготовление и покушение на преступление (ст. 30 УК РФ).

Составы экологических  преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным  законодательством, по двум основным признакам – объекту и наличию вреда, причиненного природной среде. Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе три титула – объектов природы, объектов собственности и объектов хозяйствования.

Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде. Поэтому деяния, которые квалифицируются  как преступные, но не причиняющие  непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления. Уголовный кодекс РФ, предусматривает семнадцать составов экологических преступлений. Среди них одно из центральных мест занимают статьи 250-251 УК РФ, регламентирующие ответственность за загрязнение водоемов и воздуха.

Так, загрязнение, засорение, истощение поверхностных или  подземных вод, источников питьевого  водоснабжения либо иное изменение  их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного  вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Нарушение правил выброса  в атмосферу загрязняющих веществ  или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Применение уголовной  ответственности характеризуется особыми уголовно – процессуальными процедурами (дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство уголовного дела), применение уголовного наказания – только судом. Уголовная ответственность предусматривает более строгие меры ответственности для нарушителей в сфере природопользования по сравнению с иными видами ответственности. Так, лишение свободы, конфискация имущества, штрафы значительно превышают размер, установленный при административном взыскании. Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

В УК РФ предусмотрена  отдельная глава, в которой систематизированы  экологические преступления: нарушение  правил экологической безопасности при производстве работ; нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами; загрязнение вод; загрязнение атмосферы; загрязнение моря; нарушение законодательства о континентальном шельфе; порча земли; нарушение правил охраны и использования недр; незаконная добыча водных животных и растений; нарушение правил охраны рыбных запасов; незаконная охота; незаконная порубка деревьев и кустарников; уничтожение или повреждение лесных массивов; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.