Безработица: сущность, виды, методы борьбы

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

        КАЛИНИНГРАДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

Кафедра философских  наук

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по экономике на тему: «Безработица: сущность, виды, методы борьбы».

 

 

 

 

 

            Выполнил: слушатель 4 курса ФЗО

  (4 года обучения)

  ст. лейтенант милиции

  Окунева Е.Н.

  Зачетная книжка № 4503

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    г. Калининград

                                         2009 год.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

1. Введение……………………………………………….стр. 3

2. Понятие и сущность безработицы …………...........стр. 5

3. Виды и формы безработицы………………………..стр. 6

4. Факторы,   способствующие  безработице   в     России…………………………………………………...стр. 15

5. Методы борьбы с безработицей…………………..стр. 17

6. Социальные последствия безработицы и политика занятости……………………………………………….стр. 23

7. Заключение………………………………………….стр. 28

8. Список используемой литературы……………….стр. 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

 

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное  воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

        Безработица - не  просто  отсутствие  работы,  это  также   и   социальная катастрофа, оказывающая  мощное  и разрушительное  влияние на  людей.  Это явление сказывается на экономическом, социальном и   психологическом состоянии  людей.  И  хотя  безработица   может   оказаться   созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это  говорят,  что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были  без  работы дольше, чем несколько  недель.  Психологами  доказано,  что  столкновение  с безработицей отрицательно сказывается на средней  продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к  алкоголю.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда  спрос на рабочую силу совпадает  с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет  нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения  и перераспределения рабочей  силы зависит от множества факторов.  Поэтому процессы, затрагивающие  коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться.  Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Экономисты изучают  безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Проблема безработицы часто является предметом политических дискуссии.

Изучение проблемы безработицы и поиск путей ее решения  является  не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

В своей работе я последовательно  рассмотрю понятие и  сущность  безработицы, ее причины и  виды, а также в общих чертах проблемы безработицы  и  пути  ее решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и сущность безработицы.

Безработица - это социально-экономическое явление, присущее   обществу с рыночной экономикой, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою  рабочую силу  на  рынке труда из-за  отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест,  вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.¹

        По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.

      Важно  подчеркнуть, что к безработным  обычно относят не только уволенных  по различным причинам, но и  лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую.

      Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей  силы:

• потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу;
• пришедшие на рынок труда после перерыва;
• впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

К нашей сегодняшней  действительности могут быть приложены  концепция естественного уровня безработицы, анализ типов безработицы, ее экономических и социальных последствий, определение показателей безработицы, исследование факторов, влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь безработицы и инфляции.

Среднемесячный уровень  безработицы в течение данного  года рассчитывается по формуле:²

UE

L_UE  = ----- * 100

LFc

 

где    L_UE - уровень (норма) безработицы, %;

UE - среднемесячная численность безработных;

LFc - численность гражданской рабочей силы.

 

         Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени  соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы  существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период  экономических кризисов и последующих депрессий. В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека – права на труд, оценивается однозначно  негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их  реальному  осуществлению.

3. Виды и формы безработицы.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их.

Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. Фрикционная безработица  существует  даже  в  странах,  переживающих  бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что  работнику,  уволенному со  своего  предприятия  или  покинувшему  его  по  своей  воле,   требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни  люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не  соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу  с оплатой пониже. В  свободном  рыночном  обществе  всегда  есть  определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более  подходящую работу. Кроме того, на рынке труда всегда  существуют  безработные,  которые ищут работу в первый раз (молодежь,  женщины,  вырастившие  детей,  и  др.). Такие  люди   также   учитываются   при   определении   уровня   фрикционной безработицы.

Рост фрикционной безработицы  может вызывать ряд причин:

• неосведомленность  людей  о   возможности   найти   работу по   своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;
• факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда  от  рынка  труда  западных стран;
• особенности  национального  характера  и образа   жизни.

Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают  жить  всю    жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются  пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих  россиян) сокращаются перетеки рабочей силы между регионами. Фрикционная безработица считается неизбежной  и в какой-то мере даже желательной (т.к. многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую  и  более  продуктивную). Это означает  более  высокие  доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального  продукта. Таким  образом,  фрикционная  безработица   просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям  придется осваивать новые профессии. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее время такие отрасли связаны как правило с компьютерными технологиями, так  появились такие профессии, как веб-дизайнер, системный администратор и  многие другие). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с  ненужными более в прежнем  количестве  профессиями  оказываются  не  у дел, пополняя  ряды безработных.

Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка  труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной  безработицы, максимально возможное  снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной  политике занятости.

Эффективным методическим приемом, позволяющим индицировать структурные изменения на рынке труда является показатель поляризации, то есть учет одновременного роста, как уровня безработицы, так и уровня предложения новых рабочих мест.³

Значения этого индекса в регионах с развитым военно-промышленным комплексом, что отражает спад потребности в квалифицированных рабочих и специалистах при росте предложения мест с малоквалифицированным трудом. Это Московская, Владимирская и Калужская области с сочетанием военной промышленности и высокого научно-технического потенциала; Удмуртия, Кировская область, Хабаровский край с развитым военно-промышленным комплексом; Калининградская и Камчатская области - оборонные анклавы страны, где высока численность военных, включая специалистов по наиболее современным видам вооружения и средствам связи.

Обратное соотношение  при высокой безработице характерно для лишенных интеллектоемкой промышленности Калмыкии, Дагестана, Осетии, Ивановской, Псковской, Астраханской и Курганской областей, а также Коми-Пермяцкого округа. При этом в Калмыкии, Курганской области и Коми-Пермяцком округе существует и наиболее высокая скрытая безработица.

Циклическая, как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а  практически  на  всех товарных рынках. Трудности переживает  большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. Циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой  безработицы  в переходной экономике.

  По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.