Безработица и ее особенности в Республике Беларусь

 

                                                 Уврс = (Чз + Чб) / Чнн                                 (1.7)

 

Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного, этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, для характеристики которой используется понятие "норма безработицы при неускоряющейся инфляции". Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции. [3]

Таким образом, выделяют большое количество видов безработицы. Среди них выделились две основные группы: естественная и истинная безработица. Существуют также различные показатели безработицы, которые характеризуют разнообразные стороны безработицы.

1.3 Причины возникновения  безработицы: классическая и кейнсианская концепция

 

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. На первый взгляд они очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест. Однако в течении последних 50 лет это простое явление не давало покоя и было сложнейшей головоломкой для экономистов. [14]

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике. В целом можно было выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

1. Избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);
2. Вытеснение труда капитализмом в эпоху научно-технической революции;
3. Установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;
4. Низкий платёжеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд и носит производный характер, а в результате этого возникает безработица). [13]

Наиболее распространёнными теориями безработицы являются: классическая, неоклассическая, кейнсианская и неокейнсианская. Прежде всего, рассмотрим классическую теорию.

В классической теории занятости (А. Смит, Д. Рикардо, а также Дж. Милль, А. Маршал), утверждается, что полная занятость населения является нормой свободной рыночной конкуренции, которая обеспечивается соответствием совокупного спроса совокупному предложению. Единственное, что здесь требуется, - не нарушать эту стабильность. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Если сохранять высокие ставки заработной платы это моментально приведёт к появлению излишков рабочей силы, то есть вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать всех рабочих по первоначальным ставкам заработной платы, производители считают выгодным нанимать этих рабочих по более низким ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и рабочие, которые не могут наняться по старым, более низким ставкам, должны будут согласится на работу по новым, более низким ставкам. Рабочие начнут соглашаться работать по пониженным ставкам заработной платы, т.к. конкуренция со стороны безработных вынуждает их к этому. И в данном случае безработные будут конкурировать за свободные рабочие места и способствовать снижению ставки заработной платы, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям представится выгодным нанимать всех имеющихся рабочих. Таким образом, классики считают, что вынужденная безработица невозможна. Любой желающий работать по определяемой рынком ставке заработной платы может легко найти работу.  Безработицу в рамках классического случая можно увидеть на следующем графике (рис. 1.4). Предположим, что реальная заработная плата удерживается вне «W/p2», превышающем уровень рыночного равновесия. При этой величине заработной платы объём предъявленного фирмами спроса на труд составляет «L1», тогда как предложение труда равно «L3». В результате этого возникает избыток предложения в объёме (L3 - L1). Этот разрыв между предложением труда и спросом на него и определяет существование безработицы в рамках классического подхода.

Рисунок 1.4 – Безработица в рамках классического случая

Источник: [10]

 

В наиболее последовательном виде была представлена неоклассическая концепция безработицы (А. Пигу). Рассмотрим основные положения теории А. Пигу:

1. Число рабочих, занятых в производстве, находятся в обратной зависимости к уровню заработной платы, т.е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;
2. Существовавшее до первой мировой войны известное равновесие между уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;
3. Усиление профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, что явилось причиной массовой безработицы;
4. Для обеспечения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Рассмотрим более подробно данную концепцию, используя для ясности графическую иллюстрацию (рис. 1.5):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.5 – Рынок труда в неоклассической модели

Источник: [16]

 

Равновесие на рынке труда в данной модели определяются через функцию спроса на рабочую силу и функцию спроса на рабочую силу и функцию её предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата «PL». Кривая функции спроса на труд «DL» имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться,   то    количество  привлекаемой рабочей силы уменьшится: DL = f (PL).

Предложение труда на рынке рабочей силы «SL» также зависит от реальной заработной платы: чем выше «PL», тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, наоборот. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон: SL = f (PL).

Соединив графики спроса и предложения, мы получим неоклассическую модель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы «PLE».

Если же заработная плата «PLK» установится выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы. Число безработных иллюстрирует отрезок KM. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, то есть нерыночных сил.  Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

Поэтому,  по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. [16]

Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Здесь последовательно и основательно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, а поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Суть теории Кейнса состоит в том, что при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость, а экономика может быть полностью сбалансированной при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции.

Для кейнсианцев изменчивость совокупного спроса и неэластичность цен в направлении понижения означают, что безработица может увеличиваться и сохраняться в рыночной экономике в течении длительного периода. Таким образом, Дж.М. Кейнс  отрицает положение о том, что сокращение денежной зарплаты ведёт к увеличению занятости, признаёт вынужденную форму безработицы, предлагает ростом совокупного спроса, ростом цен, т.е. умеренной инфляцией, поддерживать занятость в рыночной экономике. Согласно кейнсианской теории занятости в экономике невозможен одновременный рост безработицы и инфляции. [6, с.407]

Занятость по Кейнсу — это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в НД. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

а) затратами на создание ВНП и его объемом;

б) сбережениями и инвестициями.

Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышаю необходимые размеры, возникает инфляция.

В отношении "сбережения — инвестиции", если S > I , то поток капиталовложений, рост производства и предложения, с одной стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) — с другой, приведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и безработице. Превышение инвестиций над сбережениями I > S ведет к тому, что производительный спрос не удовлетворяется из-за нехватки сбережений. Обратной стороной низких сбережений является высокая склонность к потреблению, что в конечном счете приводит к росту уровня цен, т. е. инфляции.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

б) для повышения уровня занятости а обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.

Последствия сокращения безработицы ниже естественного уровня можно рассмотреть на кривой Филлипса. Филлипс установил обратную зависимость между безработицей «U» и инфляцией «п». На графике эта зависимость принимает форму кривой (рис.1.6).

 

 

Рисунок 1.6 – Кривая Филлипса

Источник: [16]

 

Если естественный уровень безработицы в экономике изображает линия U*U*, то на кривой Филлипса этому уровню соответствует точка «А», а инфляция – «п*». Если фактическая безработица в экономике выше естественной нормы и составит «U1», то инфляция снизится до уровня «п1». Если государство в целях сокращения потерь в экономике сократит безработицу сначала до «U*», а затем до «U2» (путем увеличения предложения денег, расширения инвестиций и т.д.). Уровень цен поднимется до «п2». Сложившуюся ситуацию отразит на кривой Филлипса точка «С».

Если государство предпримет новые шаги по сокращению безработицы до уровня  «U3», то уровень инфляции уже составит «п3». На кривой Филлипса комбинации (U3-п3) будет соответствовать точка «D». После индексации заработной платы и сокращения занятости до «U*» кривая Филлипса снова сдвинется вправо и пройдет через точку «А"». Дальнейшие подобные действия государства будут вызывать аналогичные последствия: за каждой попыткой сократить безработицу будет следовать рост цен и возвращение безработицы к естественной норме.

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, представляет собой специфический рынок, имеющий ряд отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются не только макро- и микроэкономические, но и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы – заработной плате.

 

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

2.1 Государственное регулирование занятости и безработицы в Республике Беларусь

 

Отношения занятости в Республике Беларусь регулируются Законом о занятости Республики Беларусь, Кодексом законов о труде Республики Беларусь, коллективными договорами и соглашениями.

В целях содействия занятости населения государство осуществляет:

• разработку и реализацию мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на повышение эффективности экономики, рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение принятия нанимателями мер, способствующих сохранению действующих и созданию новых рабочих мест;

• правовое регулирование в области содействия занятости населения на основе соблюдения прав граждан и предоставления соответствующих государственных гарантий, а также совершенствование законодательства о занятости населения;

• разработку и реализацию государственной программы содействия занятости населения, координацию ее с территориальными и отраслевыми программами содействия занятости населения;

• развитие и совершенствование работы органов государственной службы занятости населения. [15]

Для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная служба занятости.

Для страхования от безработицы и финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения существует государственный целевой бюджетный фонд содействия занятости, плательщиками в который являются все хозяйственные субъекты Республики Беларусь. Сумма взноса в фонд содействия занятости составляет 1% от начисленного фонда оплаты труда организации.

Согласно Закону о занятости Республики Беларусь безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости. [1]

Пособие по безработице назначается государственной службой занятости. В назначении пособия по безработице может быть отказано в случае увольнения за виновные действия, по собственному желанию и нарушения условий предоставления документов в службу занятости. Пособие по безработице в Республике Беларусь составляет 1-3 базовые величины в месяц, которая с 1 апреля 2012 года составляет 100 000 рублей. [2]

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости. Безработным, стаж работы которых составляет более 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, срок выплаты пособия по безработице увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный стаж, на две календарные недели.