Безработица и ее проблемы в переходной экономике

Так как полная занятость означает, что в экономике имеются только фрикционные и структурные безработные, то естественный уровень может быть рассчитан по формуле (1.3) как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы, выраженной в процентах:

                                                                                     (1.3)   

 

Циклическая (конъюнктурная) безработица – это безработица, связанная с невозможностью найти работу по любой специальности в связи с низким совокупным спросом [3, с. 331]. Циклическая безработица связана с экономическими циклами, циклическими спадами производства и кризисами. При таком виде безработицы в экономике наблюдается спад, т.к.  фактический ВВП меньше, чем потенциальный, существует неполная занятость ресурсов и фактический уровень безработицы выше, чем естественный.

Отметим, что при сокращении совокупных расходов и выпуска безработица возрастает практически повсеместно. Например, в 1982 г., когда в США имел место спад экономики, уровень безработицы увеличился в 48 штатах из 50. Подобное одновременное повышение безработицы на многих рынках свидетельствовало, что увеличение безработицы носило циклический характер [1, с. 179].

    Уровень циклической безработицы рассчитывается по формуле (1.4):

 

,                                                                                 (1.4)           

где – количество циклических безработных;

    – общая численность рабочей силы.

 

Таким образом, фактический уровень безработицы рассчитывается по формуле (1.5) как процентное отношение общего количества безработных (фрикционных, структурных и циклических) к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов:

 

(1.5)                                                                          

 

Следует отметить, что при рассмотрении видов безработицы исследователи выделяют также сезонную безработицу и безработицу избыточного предложения.

Сезонная безработица, как правило, связана с сезонными колебаниями спроса на труд, имеющими место в сельском хозяйстве, строительстве, туризме [3, с. 330]. При этом сезонные изменения в спросе на рынках товаров и услуг приводят не только к колебаниям цен (например, в России ремонтировать квартиру зимой можно дешевле, чем летом, когда спрос на услуги ремонтных бригад резко усиливается), но и к соответствующим колебаниям в спросе на труд работников тех или иных специальностей [5, с. 259].

Безработица избыточного предложения возникает из-за превышения предложения рабочей силы над имеющимся уровнем её денежной оценки, что приводит к вынужденному выталкиванию работников из производства.

Помимо вышеперечисленных видов безработицы существует также скрытая (латентная) безработица – не отражаемая в государственной статистике безработица, которая обычно базируется на данных о числе людей, получающих пособия по безработице. Помимо этих людей могут быть и другие категории работоспособного населения. Это и те, кто почти не занимается производительным трудом, но не обращается за пособиями; это и работающие сокращённое рабочее время, поскольку их работодатели надеются в скором будущем занять их полностью; и работники, которые не занимаются полезным трудом, хотя их работодатели думают, что они делают полезное дело, а также другие люди, по тем или иным причинам не обращающиеся за пособиями [7, с. 39].

Кроме того, при рассмотрении безработицы необходимо выделить следующие её виды: институциональную (обусловлена правовыми или иными институциональными нормами – большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и повысить уровень безработицы) и региональную (характерна для отдельного региона по демографическим, этническим и другим причинам) [2, с. 147].

Следует отметить, что  существует связь между безработицей и инфляцией. Для их изучения нередко используется кривая Филлипса. Она указывает на наличие обратной связи между движением цен (и заработной платы) и уровнем безработицы. Эту связь впервые установил австралийский экономист Филлипс. Он обратил внимание, что в условиях депрессии, для которой характерно снижение или, по крайней мере, торможение цен, наблюдается рост безработицы. С наступлением подъема происходит рост цен (повышенный спрос на товары) и уровень безработицы снижается.

Эту связь можно прокомментировать следующим образом. Как известно, уровень заработной платы и уровень занятости взаимосвязаны. С повышением заработной платы занятость растет, а безработица снижается. Но повышение заработной платы означает рост издержек, а, следовательно, и цен. Повышение же цен, как правило, означает снижение безработицы. Рост цен (т.е. инфляция) выступает в качестве платы за сокращение безработицы.

Инфляция и безработица — две острые и взаимосвязанные проблемы. Чем выше темпы инфляции, тем ниже размеры безработицы. Чем ниже темп инфляции, тем большее число людей вынуждены заниматься поиском работы [16, с. 302]. Графически кривая Филлипса представлена на рисунке 1.1:

 
 
 

 

 

 Рис. 1.1 Кривая Филлипса:UN — естественный уровень безработицы; РN - темп роста цен при этом уровне.  

 

 

 

Таким образом, можно сделать вывод о том, что предпосылкой возникновения безработицы как одной из форм социально-экономической нестабильности является снижение занятости. Этот показатель свидетельствует об уровне безработицы и темпах её развития. В результате появляются различные виды безработицы. При рассмотрении их экономистами выделяют множество форм (скрытую, сезонную, региональную, институциональную и т.д.), но наиболее общими являются: фрикционная, структурная и циклическая безработицы. Фрикционная безработица связана с переходом с прежнего места работы на новое, структурная возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в какой-либо отрасли и в экономике в целом. Циклическая безработица связана с экономическими циклами, циклическими спадами производства и кризисами. При этом структурная и фрикционная безработицы определяют естественный уровень безработицы, т.е. полную занятость (высокий уровень фрикционной или структурной безработицы может иметь место даже в тех случаях, когда весь рынок труда находится в равновесии). Циклическая же безработица образуется в периоды спадов, когда занятость сокращается вследствие неравновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. Также существует взаимосвязь безработицы с инфляцией, которую можно видеть в «кривой Филлипса».

 

 

1.3 Социально-экономические  последствия безработицы

 

Безработица оказывает наиболее прямое воздействие на людей. Она означает прямые экономические издержки для всего общества и, прежде всего, потерю экономических ресурсов. Товары и услуги, которые могли быть произведены безработными, навсегда потеряны. Больший объем производства в будущем не компенсирует тот объем, который мог бы быть произведен, если бы безработные  имели работу. Поэтому уменьшается возможность повышения благосостояния.

В целом, выделяются неэкономические и экономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.

Так неэкономические последствия безработицы – это социальные, психологические и политические последствия потери работы.

На индивидуальном уровне они стоят в том, что невозможность найти работу в течение продолжительного периода времени порождает чувство собственной неполноценности и ненужности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным срывам, сердечно-сосудистым заболеваниям, потере друзей, развалу семьи и т.п. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на  преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества они выступают в форме:

- роста социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Ф. Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики Нового курса для выхода из Великой депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел « предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные  перевороты и революции связаны, как правило, именно с высоким уровнем социальной и экономической стабильности [4 c.254];

- рост уровня заболеваемости  и смертности в стране, а также  уровня преступности;

- потерь, которые несет общество  в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и  обеспечение определенного уровня  квалификации людям, которые в  результате оказываются не в  состоянии их применить, следовательно, окупить.

Далее рассмотрим экономические последствия безработицы.

Так, на индивидуальном уровне  экономические последствия безработицы заключаются:

- в потере дохода или части  дохода в настоящем (безработные  имеют более низкие доходы, чем  работающие);

- в возможном снижении уровня  в будущем в связи с потерей  квалификации (что особенно плохо  для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов  найти высокооплачиваемую престижную  работу.

На уровне общества в целом они состоят:

- в повышении налогов, которое  необходимое для выплаты пособий  по безработице (чем ниже уровень  безработицы, тем больше средств  направляется на выплату пенсий, строительство школ, больниц и  т.п.);

- в неравномерном распределении  издержек безработицы среди различных  групп: более высокий уровень  безработицы у неквалифицированных  рабочих, среди молодежи и женщин;

- в недопроизводстве валового  национального продукта, относительно  отклонении (отставании) фактического  ВНП от потенциального ВНП.

Как уже отмечалось ранее, наличие циклической безработицы означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВНП меньше, чем потенциальный (ВНП при полной занятости ресурсов).

При этом отклонение (разрыв) ВНП рассчитывается по формуле (2.1):

,                                                                               (2.1)

где – фактический ВНП;

      - потенциальный ВНП.

 

Отметим, что зависимость между отклонением фактического объема выпуска от потенциального  и уровнем циклической безработицы установил в начале 1960-х гг. экономический советник президента Дж. Кеннеди, каннский экономист Артур Оукен. Формула, отражающая зависимость получила название закона Оукена (если фактический уровень безработицы превысит естественный уровень безработицы на 1%, то отставание объема ВНП составит 2,5%):

,                                                                       (2.2)

где – естественный уровень безработицы;

      – уровень циклической безработицы;

      – коэффициент чувствительности (, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический уровень выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процент). Это коэффициент чувствительности отклонения ВНП к изменению циклической безработицы. Коэффициент устанавливается эмпирическим путём и различен в разных странах. Нередко его значения находятся в интервале от 2 до 3 [1, с. 358].

Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВНП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВНП по сравнению с потенциальным.

Социальные и экономические последствия безработицы можно представить в виде таблицы:

Таблица 1. Последствия безработицы.

Отрицательные	Положительные
Обострение криминогенной ситуации	Повышение социальной ценности рабочего места
Усиление социальной напряженности	Увеличение личного свободного времени
Рост количества физических и душевных заболеваний	Возрастание свободы выбора места работы
Увеличение социальной дифференциации	Увеличение социальной значимости и ценности труда
Снижение трудовой активности	Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
Обесценивание последствий обучения	Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
Сокращение производства	Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
Затраты на помощь безработным	Стимулирование роста интенсивности и производительности труда
Утрата квалификации
Снижение жизненного уровня
Недопроизводство национального дохода
Снижение налоговых поступлений

 

Таким образом, безработица приводит к экономическим и социальным издержкам в государстве. К экономическим издержкам относят: недоиспользование рабочей силы, недопроизводство валового национального продукта, повышение налогов для выплат различных трансфертов населению, для строительства зданий и др. Социальные издержки – потеря квалификации, утрата чувства самоуважения, упадок моральных устоев, общественные и политические беспорядки. Безработица способствует обострению социальной и экономической напряжённости и создает   сложный общественный климат. Однако безработица имеет и свои «плюсы», а именно: повышает ценность рабочего места, увеличивает значимость труда, создает резерв для перестройки экономики и др.

Для регулирования социально-экономической нестабильности необходимо государственное вмешательство.

Следует отметить, что государство может использовать два типа политики регулирования безработицы:

1. пассивный;
2. активный.

Так, политика пассивного типа заключается в изыскании и использовании средств на возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в форме социального страхования по  случаю потери работы  и материального страхования (вспомоществования). При этом социальное страхование по случаю потери работы предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учётом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70 %  развитых стран и являются основными источниками при потере работы [2, с.149].

Активный тип политики занятости и воздействия на безработицу означает активное воздействие на состояние рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия:

1) повышение спроса на рабочую  силу;

2) сокращение предложения рабочей  силы;

Рассмотрим более подробно данные методы.

Итак,  первый метод – повышение спроса на рабочую силу – осуществляется мерами как общеэкономического характера, так и мерами по созданию нетипичной занятости.

Так, общеэкономическими мерами повышения спроса на рабочую силу выступают:

- установление большей свободы  и самостоятельности работодателей  в решении вопросов занятости (условия приёма-увольнения, графики  работ, т.д.);

- льготное налогообложение там, где необходимо увеличение спроса  рабочей силы;

- кредитные льготы для тех  предприятий, которые повышают спрос  на рабочую силу;

- государственные выплаты предприятию  за новые рабочие места;

- дотации при обеспечении занятости  групп с низкой конкурентоспособностью (молодёжь, инвалиды);