Безработица и занятость. Политика занятости

     Рациональная  занятость – это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учётом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны. Рациональную занятость характеризует доля продуктивно занятых в общей численности экономически активного населения. 

     Рациональная  занятость определяется по формуле:  

     Зр.= (6) 

     где Зр. – рациональная занятость; Зпр. – продуктивная занятость; Зп. – полная занятость.

     Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда, а также экономическую и социальную целесообразность рабочих мест.

     Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками).

     Проблема  занятости населения является одной  из важнейших социально-экономических  проблем. Занятость неразрывно связана  как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости  составляет собой всеобщую экономическую  категорию, характерную для общественно-экономических  формаций. Характеристики занятости  представляют не только экономический  интерес, они являются и основными  показателями, отражающими политику государства в сфере труда, и  отношение к человеку как к  главной производительной силе общества, и как к личности.

     Современная ситуация в сфере занятости неадекватна  требованиям рыночной экономики, следовательно, разрешение данной ситуации возможно лишь в том случае, если экономика  сможет отражать интересы человека в  сфере труда.

     В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон  «О занятости населения в Российской Федерации», в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие  отношениям занятости рыночный характер:

• обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде;
• создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ. [10]

     Важно определить статус занятости для  экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают  пять статусов:

     1. наёмные работники – это лица, работающие по заключённому письменному  контракту (договору), либо по  устному соглашению с руководством  предприятия об условиях трудовой  деятельности, за которую они  получают оговоренную при найме  оплату;

     2. работающие на индивидуальной  основе – лица, самостоятельно  осуществляющие деятельность, приносящую  им доход, не использующие либо  использующие наёмных работников  только на короткий срок;

     3. работодатели – лица, управляющие  собственным предприятием либо  уполномоченные управлять акционерным  обществом, хозяйственным товариществом  и т.п. Работодатель может полностью  или частично делегировать свои  функции наёмному управляющему, оставляя за собой ответственность  за благополучие предприятия;

     4. неоплачиваемые работники семейных  предприятий – лица, работающие  без оплаты на семейном предприятии  владельцем которого является  их родственник.

     5. лица, не попадающие под классификацию  по статусу занятости – это  безработные, не занимавшиеся  ранее трудовой деятельностью,  приносившей им доход. Сюда  относятся и лица, которых затруднительно  отнести к тому или иному  статусу занятости.

     Достижение  высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая  система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного  продукта и тем самым в большей  степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы, система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

     Таким образом, занятость – это добровольная, гарантированная государством, общественно-полезная деятельность граждан, удовлетворяющая  их материальные потребности и потребность  в самореализации. Важнейшая задача государства – обеспечение максимально  высокого уровня занятости населения.

Глава 2. Динамика занятости и безработицы в России 

2.1. Особенности безработицы в России на 2010 год

     Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости  по состоянию на вторую неделю ноября 2010 года.

     Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в ноябре 2010г. составила 75,3 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

     В численности экономически активного  населения 70,2 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,0 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

     По  сравнению с ноябрем 2009г. численность  занятого населения увеличилась  на 881 тыс.человек, или на 1,3%, численность  безработных сократилась на 1148 тыс.человек, или на 18,6%.

 

     Численность безработных снизилась с 5,1 млн. человек в октябре 2010г. до 5,0 млн. человек в ноябре 2010г.; уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения - с 6,8% до 6,7%.

     Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в ноябре 2010г. составил 63,1%.

Экономическая активность населения

 

     Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,3 раза превышает численность  безработных, зарегистрированных в  государственных учреждениях службы занятости населения. В конце  ноября 2010г. в государственных учреждениях  службы занятости населения численность  зарегистрированных безработных практически  осталась на уровне октября и составила 1528 тыс. человек.

___________________ 
1) По данным обследования населения по проблемам занятости: 1999-2008гг. - ноябрь, 2009г. - декабрь. 
2) По данным Роструда - на конец периода.

     Одна  из причин таких отклонений - это  методологические различия в части  охвата категорий населения. Так, в  составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с  критериями МОТ, в ноябре 2010г. 10% (0,5 млн. человек) составляли граждане, которые  не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 36,8% составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных  учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 63,2% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

     Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости  и данным административного учета  служб занятости населения, имеются  причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы.

 
 
 

     Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 65% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в ноябре 2010г. составила 33%, среди безработных женщин - 38%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

     Безработица по полу и месту  проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в ноябре 2010г. составила 47,5%, доля городских жителей - 63,4%.

     Безработица городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей  по сравнению с уровнем безработицы  среди городских жителей. В ноябре 2010г. это превышение составляло 1,7 раза.  
 
 
 
 

Уровень безработицы по полу и месту проживания  
в процентах