Внешние эффекты как стимулирующие и тормозящие развитие рыночной экономики

2) Теорема Коуза отводит обвинения рынка в «провалах». Путь к преодолению экстерналий лежит через создание новых прав собственности в тех областях, где они были нечетко определены. Поэтому внешние эффекты и их отрицательные последствия порождаются дефектным законодательством; если кто здесь и «проваливается», так это государство. Теорема Коуза по существу снимает стандартные обвинения в разрушении окружающей среды, выдвигаемые против рынка и частной собственности. Из нее следует обратное заключение: к деградации внешней среды ведет не избыточное, а недостаточное развитие частной собственности.

3) Теорема Коуза выявляет ключевое значение трансакционных издержек. Когда они положительны, распределение прав собственности перестает быть нейтральным фактором и начинает влиять на эффективность и структуру производства.

4) Теорема Коуза показывает, что ссылки на внешние эффекты –недостаточное основание для государственного вмешательства. В случае низких трансакционных издержек оно излишне, в случае высоких – далеко не всегда экономически оправданно. Ведь действия государства сами сопряжены с положительными трансакционными издержками, так что лечение вполне может быть хуже самой болезни [7, С. 22].

Влияние Коуза на развитие экономической  мысли было глубоким и разноплановым. Его статья «Проблема социальных издержек» стала одной из наиболее цитируемых в современной экономической литературе. Из его работы выросли целые новые разделы экономической науки. В более широком смысле его идеи заложили теоретический фундамент для развития неоинституционального направления (См. приложение 2).

2 Внешние эффекты как  фактор рыночной экономики

 

2.1 Влияние внешних эффектов  на развитие экономики

 

Влияние внешних эффектов на экономику играет двоякую роль. Они могут быть как стимулами, так и тормозящими развитие экономики факторами.

Одна из причин возникновения  проблем, связанных с внешними эффектами, – отсутствие платы за внешний эффект. Провал рынка возникает в том случае, если отсутствует плата за внешний эффект. А платы может не быть в том случае, если отсутствует рынок того ресурса или блага, через который этот внешний эффект реализуется [5, С. 18].

Классическим примером отрицательного внешнего эффекта является загрязнение окружающей среды. Любой завод, фабрика, фирма может использовать такой ресурс, как чистая речная вода, не приобретая его на рынке и, следовательно, ничего за него оплачивая, но лишая других потребителей возможности использовать этот ресурс. Подобная ситуация возможна потому, что этот ресурс не имеет собственника и используется бесплатно тем, кто сумеет им воспользоваться.

Подобная ситуация может  возникать тогда, когда эти блага  или ресурсы переходят из категории  свободных в категорию экономических  и один из тех, кто их потребляет, мешает другим пользоваться этим же благом и порождает внешние затраты. Если рынок при этом не возникает и плата за редкий ресурс не назначается, внешние затраты не влияют на поведение того лица, которое их вызывает, и это приводит к парето-неэффективности, не достигается максимально возможная полезность для потребителей.

Всевозможные выбросы  фабрик, заводов и предприятий  химической промышленности – отрицательные  внешние эффекты – значительно  ухудшают экологическую ситуации в  целом. Минимизация загрязнения окружающей среды – одна из важнейших задач политики любого государства.

Выбросы загрязняющих веществ  приводят к изменению параметров окружающей среды, а это, в свою очередь, является причиной убытков, ущерба, потерь, дополнительных затрат в самых разных сферах человеческой деятельности. Экономический ущерб, причиняемый загрязнением окружающей среды, складывается из затрат на предупреждение воздействия нарушенной среды на реципиентов и затрат, вызываемых воздействием на них нарушенной среды. Экологические издержки общества – это сумма природоохранных затрат и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

Примером могут послужить  затраты Российской Федерации на охрану окружающей среды (рисунок 2).

Рисунок 2 - Затраты на охрану окружающей среды в России³

 

По данным диаграммы  четко прослеживается рост издержек на охрану окружающей среды. Лишь в 2009 году было незначительное снижение, сменившееся  уже в 2010 году на повышение. Это свидетельствует  об огромных потребностях охраны окружающей среды, обусловленной ростом промышленности и развитием предприятий, производящих химические выбросы в атмосферу.

Основные средства направляются на установление очистных сооружений, разработку и внедрение инновационных  технологий, совершенствование безопасности труда и процесса производства.

Однако существует и  немало стимулирующих факторов развития рыночной экономики. Развитие образования дает прекрасный пример достижения положительного внешнего эффекта. Общество выигрывает от того, что сограждане получают хорошее образование. При рыночной экономики специалист с высшим образование и навыками может приносить пользу производству продукции, а также при оказании каких-либо видов услуг (См. приложение 2).

Другим примером положительных  внешних эффектов служит развитие техники. Под техникой понимается система созданных средств и орудий производства, а также приемы и операции, умение и искусство осуществления трудового процесса. В технике человечество аккумулировало свой многовековой опыт, приемы, методы познания и преобразования природы, воплотило все достижения человеческой культуры.

Цель и функция техники  – преобразовывать природу и мир человека в соответствие с целями, сформулированными людьми на основе их нужд и желаний. Техника может и должна служить базой для гуманизации технической деятельности, для использования современных наукоемких технологий в качестве средства реабилитации и сохранения естественной среды и освобождения человека от тяжелого, рутинного, нетворческого труда [4, С. 12].

Актуальным примером положительного внешнего эффекта является внедрение в Башкортостане государственным транспортным предприятием «Башавтотранс» навигационной системы ГЛОНАСС, позволившей полностью автоматизировать, упростить и обезопасить процесс транспортных перевозок [11].

На транспорте и в  сельском хозяйстве к настоящему времени, благодаря применению машин, отпала необходимость в использовании  энергии человеческих мускулов. Все  это неизбежно приведет к изменениям в структуре трудовых ресурсов. Доля неквалифицированного труда значительно снизилась в последние десятилетия.

Информационный динамизм сегодняшнего мира привел к регулярному  устареванию знаний, что породило новую образовательную концепцию, известную как непрерывное образование.

Также влияние техники  на процесс производства, а также в общем на экономику, можно представить на примере Китая. Правительство Китая утвердило постановления о создании экономических зон по развитию техники и экономики. Основная сфера деятельности Китайских экономических зон по развитию техники и экономики – привлечение иностранных инвестиций, открытие промышленных предприятий, развитие предприятий высокой и новой техники [9].

Таким образом, внешние  эффекты являются неотъемлемой частью рыночной экономики и участвуют  в ее развитии. На основании конкретных примеров проявления внешних эффектов можно сделать вывод о том, что они выполняют двоякую роль – стимулируют и тормозят развитие рыночного хозяйства.

 

2.2 Методы и инструменты  регулирования

 

Проблема эффективности – это вопрос об альтернативных способах использования ресурсов. Любой ресурс или благо используются эффективно в той степени, в какой предельные издержки их применения уравновешиваются предельными выгодами от него. Решением проблемы внешних эффектов является обеспечение равенства предельных общественных издержек предельным общественным выгодам. Другими словами, решение сводится к корректировке частных предельных издержек и выгод таким образом, чтобы они отражали общественные предельные издержки и выгоды. А это можно сделать путем трансформации внешних эффектов (экстерналий) во внутренние эффекты (интерналии) [9].

По способам интернализации внешних эффектов различают внешние эффекты, которые могут интернализоваться только под воздействием государства, и эффекты, которые могут интернализоваться путем переговоров между производителем и получателем внешнего эффекта (рисунок 3).

В отношении отрицательных внешних эффектов интернализация будет означать увеличение предельных частных издержек на величину предельных внешних издержек, что приведет к росту цены блага и сокращению его предложения до оптимального уровня.

В отношении положительных внешних эффектов интернализация будет означать увеличение предельной частной выгоды на величину предельной внешней выгоды. Такие корректировки будут способствовать перераспределению ресурсов в направлении более эффективного их применения, что приведет к устранению неэффективности.

Если права собственности  на ресурсы установлены и имеется  возможность свободного обмена ими, то производители и получатели внешних эффектов могли бы договориться о таком распределении этих прав, при котором их издержки и выгоды были бы равны. Однако установление прав собственности и переговоры об их обмене связаны с трансакционными издержками, что затрудняет, а иногда делает и невозможным решение этой задачи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 - Направления интернализации внешних эффектов⁴

 

Но в том случае, когда издержки по установлению прав собственности и обмену ими отсутствуют  или незначительны, то установленные права собственности будут перераспределяться таким образом, что получившие денежную оценку ресурсы будут передаваться тем экономическим субъектам, которым это наиболее выгодно. А так как обмен правами будет осуществляться на основе учета затрат и выгод сторон, то будет обеспечиваться трансформация внешних эффектов во внутренние, что приведет к оптимальному распределению ресурсов.

Рассмотренный выше принцип  известен как теорема Коуза-Стиглера. Она утверждает, что при четко  установленных правах собственности и почти нулевых трансакционных издержках, независимо от того, как права собственности распределены между экономическими субъектами, частные и общественные издержки будут равны. Иными словами, рыночный механизм способен обеспечить эффективное распределение ресурсов в условиях четко установленных прав собственности, свободного обмена ими и отсутствия издержек по осуществлению трансакций (См. приложение 2).

На практике условия  интернализации внешних эффектов посредством  рыночного механизма оказываются невыполнимыми. К причинам этого можно отнести: трудности установления прав собственности; сложность определения источников внешних эффектов; множество производителей и получателей внешних эффектов; недостаточность информации об издержках и выгодах сторон; значительные издержки по установлению прав собственности и ведению переговоров. Следовательно, использование рыночного механизма для решения проблемы экстерналий не всегда эффективно и возможно. Поэтому возникает необходимость применения государственных методов регулирования внешних эффектов.

Государство осуществляет регулирование как отрицательных, так и положительных внешних  эффектов. Следствием отрицательного внешнего эффекта является перепроизводство блага. В этой связи задача регулирования отрицательных внешних эффектов состоит в том, чтобы скорректировать объем предложения блага в сторону оптимального.

В случае, если права собственности  не определены или определены нечетко, роль государства сводиться к  их первоначальному распределению  и формированию институтов, регулирующих использование ресурса. Если же приведенные выше условия не соблюдаются, то главным активным субъектом интернализации внешнего эффекта должно стать государство, условием оптимальной деятельности которого по корректировке внешних эффектов является равенство его предельных затрат на уменьшение ущерба и предельных выгод от интернализации.

Для решения этой задачи используются налоги и стандарты. Стандарты по вредным выбросам – это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах. Практика установления стандартов принята почти во всех странах. Другим методом корректировки отрицательного внешнего эффекта являются налоги как платежи за наносимый ущерб. Они взимаются с предприятий за каждую единицу выбросов, загрязняющих окружающую среду, и повышают предельные частные издержки до уровня предельных общественных [11].

Производство социально  значимых товаров также возможно как при активном, так и при  пассивном участии государства, заключающемся в создании определенной институциональной среды, стимулирующей частную инициативу. Например, государство может сконцентрировать производство социально значимых товаров в государственном секторе, может дотировать их производство за счет государственного финансирования, а может обеспечить благоприятные условия для производства социально значимых товаров в частном секторе с помощью предоставления налоговых льгот или субсидий.