Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в России: теоретические аспекты и современная практика

-  непосредственно регулировало ввоз, вывоз и операции внешнеторговых организаций посредством системы лицензий и контрактов.

В период НЭПа, действовавшего с 1921 по 1928-29 гг., когда допускалась частная собственность и мелкотоварная собственность, некоторые служащие государственного и партийного аппарата надеялись на отмену государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность и на допущение к внешнеэкономической деятельности частных предприятий и региональных органов власти. Были даже сделаны некоторые, пусть и несущественные шаги, в сторону децентрализации внешнеэкономической власти. Однако в 30е годы почти все сторонники таких взглядов были репрессированы, а принцип государственной монополии приобрел господствующий характер.

Все это не могло не привести к негативным тенденциям. При таком управлении:

-  производитель не был заинтересован в экспортной деятельности, более того, необходимость для предприятий производить товары для экспорта было проблемой, так как в данном случае требовались дополнительные затраты на повышение качества и товара и приближение его к мировому уровню, а большая часть дохода доставалась бюджету, а не предприятию;

-  стремление к увеличению и расширению импорта часто было необоснованным;

-  не было четкого распределения функций между министерствами и ведомствами, ответственными за организацию и осуществление внешнеэкономических связей;

-  при оценке результатов экспортной деятельности не учитывался конечный результат;

-  были слабы стимулы и недостаточна ответственность участников производства за поставки продукции для зарубежного потребителя;

-  прямые связи между производителями и потребителями практически отсутствовали;

-  не было четкой концепции внешнеэкономической деятельности с отражением стратегических целей, приоритетов, средств их достижения;

-  существовавшие жёсткая регламентация участников внешнеэкономических связей и отсутствие конкуренции снижало эффективность предприятий. Только 13% машин и оборудования и 15% технологий соответствовали мировым стандартам, а треть того и другого не соответствовала даже внутренним стандартам;

-  происходил рост товарооборота, однако, особенно в 1970-80е годы, большая часть роста экспорта приходилась на топливно-энергетические ресурсы.

Всё это тормозило развитие этой сферы внешнеэкономической деятельности, а подчас наносило прямой ущерб государственным интересам. Существовали определённые попытки либерализовать внешнюю торговлю. Например, были организованы Торгово-промышленные палаты, отделения Внешторгбанка, было разрешено создавать филиалы всесоюзных внешнеторговых объединений. Однако эти попытки были незначительны, не приводили к существенным результатам, и государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность сохранялась.

Проанализировав советский этап, нельзя не прийти к выводу, что государственное регулирование внешнеэкономической деятельности на советском этапе было крайне неэффективно, поэтому период перестройки повлёк за собой серьёзные изменения в этой сфере деятельности.

Неэффективность советской экономической модели, в том числе и во внешнеэкономической деятельности, привело к необходимости реформ.

В 1986 году была разработана стратегия развития внешнеэкономических связей СССР на период до 2000-2005 гг. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 991 от 19 августа 1986 года « О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями»4 была сформирована задача осуществления мер по коренной перестройке управления, совершенствованию планирования и созданию действенного механизма в области внешнеэкономических связей.

Была произведена децентрализация управления внешнеэкономической деятельности, более 20 министерств и ведомств СССР и Союзных республик, а также около 70 крупных предприятий, получили право на самостоятельное осуществление экспортно-импортной деятельности.

В 1987 г. юридические лица на территории СССР получили право создавать совместные предприятия с участием иностранных фирм, а в 1989 г. они получили право на создание предприятий на территории других стран.

Были произведены попытки расширения экономического сотрудничество со странами СЭВ (Совет экономической взаимопомощи – межправительственная экономическая организация, созданная по решению экономического совещания представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии). Однако жёсткая централизация управления экономическими связями в странах СЭВ, отсутствие конвертируемости валют этих стран по отношению друг к другу, существенные различия во внутренних ценах в каждой из стран не привели к желаемому результату.

В 1989 г. торговый баланс стал отрицательным. Уровень внешнеторговых связей СССР также не соответствовал уровню развитых стран Запада. Например, в начале 1990х годов внешнеторговый оборот в СССР составлял 800 долларов США на душу населения, в то время как в ЕЭС (Европейское экономическое сообщество, международная экономическая организация, созданная в 1957 г. по Римскому договору, в 1992 г. сменила название на Европейское сообщество) он равнялся 6400 долларов США, в Японии 3700 долларов США.

Необходимы были более решительные меры по либерализации для улучшения экономической и, в частности, внешнеторговой ситуации в стране. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений, организаций», главным звеном внешнеэкономического комплекса СССР стало предприятие. Предприятиям предоставлялись более широкие права во внешнеэкономическое деятельности, в том числе они получили право оставлять себе всю валютную выручку, кроме той, что отчислялась органам власти.

Одной из негативных тенденций периода перестройки во внешнеэкономической сфере стала быстрорастущая внешняя задолженность страны, которая 1 января 1992 г. составила 96,6 миллиардов долларов. Это стало следствием непродуманной либерализации системы внешних заимствований и впоследствии тяжело сказалось на финансовом положении страны.

В целом реформы носили зачастую незавершённый характер. Причинами на то являлись сразу несколько факторов. Во-первых, перестройка началась во время неблагоприятной для страны ситуации на мировом рынке. Во-вторых, большинство предприятий оказались неконкурентоспособными в условиях проведения либеральных реформ. В-третьих, действия органов власти часто являлись непродуманными и непоследовательными. Наконец, в отечественной экономической науке отсутствовала теория, адекватно описывающая переход к рынку и свободной торговле, вместо неё существовала идеологизированная теория, однако на практика она не оправдалась.

К ключевым изменениям, происшедшим в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на современном этапе с 1991 г., можно отнести следующие:

-  ликвидация монополии внешней торговли;

-  предоставление права участия во внешнеэкономической деятельности всем юридическим и физическим лицам;

-  организация внутреннего валютного рынка;

-  развитие иностранного предпринимательства;

-  усиление контролирующей функции государства;

-  расширение экономического метода регулирования внешнеэкономической деятельности.

 

2.2 Институциональные структуры – участники регулирования внешнеэкономической деятельности в России

 

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности - это совокупность нормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика.

Эта совокупность представлена национальным законодательством по внешнеэкономической деятельности, представленным законами, кодексами, а также подзаконными актами, а также международными правилами и нормами, подписанными РФ и международными договорами России с другими странами. Сюда можно отнести Конституцию РФ, Закон «О таможенном тарифе», Закон «Об иностранных инвестициях», Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Закон «О валютном регулировании и валютном контроле».

Большое значение в регулировании внешнеэкономической деятельности имеете структура органов власти, её осуществляющих. В РФ существует 3 ветви власти: законодательная, судебная и исполнительная.

Органом законодательной власти в РФ является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание издаёт законы, в том числе и регулирующие сферу внешнеэкономической деятельности.

К органам судебной власти в РФ относятся Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, суды и судьи различной инстанции. В сфере внешнеэкономической деятельностью судебная власть обязана защищать интересы всех субъектов внешнеэкономической деятельности, вне зависимости от их национальной принадлежности.

Однако наиболее значимую роль в регулировании внешнеэкономической деятельности играет исполнительная власть. Также в контексте рассмотрения государственного регулирования внешнеэкономической деятельности к исполнительной власти отнесём и Президента РФ, хотя формально Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти. Исходя из этого, разделим органы исполнительной власти на 4 уровня: президентский, правительственный, ведомственный и региональный.

Согласно Конституции РФ и Федеральному закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Президент РФ5:

-  определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;

-  определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

-  устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях;

-  использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, в случае не достижения результата имеет право передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

-  имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам внешнеторговой политики в случае их несоответствие закону до решения суда.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» с изменениями на 2 февраля 2006 года, Правительство РФ6:

-  обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

-  применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации

-  устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом;

-  вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

-  устанавливает разрешительный порядок экспорта и импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

-  определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

-  по представлению федерального органа исполнительной власти, указанного в части 3 настоящей статьи, определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение;

-  определяет порядок наблюдения за экспортом и импортом отдельных видов товаров;

-  принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации;

-  принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

-  определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

-  устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

-  утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

-  осуществляет иные возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.

Среди ведомственных органов государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляют следующие органы:

а) Министерство промышленности и торговли РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий, в том числе, согласно постановлению Правительства РФ «О Министерстве промышленности и торговли РФ», функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;