Государственное регулирование экономики

 

Тема 1.3. Методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование осуществляется по двум направлениям, которые различаются  по методам регулирования.

 

Классификация методов  ГРЭ:

1. по формам влияния

-прямые методы, охватывающие регулирование использования государственной собственности и государственных ресурсов.

-косвенные методы, влияющие на интересы хозяйствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы.

2. по способам влияния

-административные - запрет, разрешение, принуждение.

-экономические -  денежно - кредитное и бюджетное регулирование прогнозирование, планирование, государственное целевое управление;

-правовые - разработка правовых  норм

 

Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.

 

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

К прямым методам относятся:

• определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
• государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
• государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;
• правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;
• лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

 

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности

 

К методам косвенного государственного воздействия относятся:

• налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот;
• регулирование цен, их уровня и соотношений;
• платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
• таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Тема 1.4. Механизм приватизации и национализации

 

Одним из объектов государственного регулирования является государственная собственность.

Государственная собственность - комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным  государственным органам власти.

Масштабы государственной собственности  оцениваются рядом показателей:

• долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства;
• удельным весом продукции, производимой государственным сектором по отраслям;
• долей в объеме основных средств;
• долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на государственный сектор;
• численностью работников на государственных предприятиях.

 

Структура государственной  собственности:

• федеральные и государственные предприятия и учреждения
• акционерные общества и другие предприятия, имеющие долю в уставном капитале.
• недвижимое имущество

 

Разгосударствление или денационализация - процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной.

Разгосударствление - это переход государственной собственности в руки отдельных граждан, коллективов физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности.

Способы разгосударствления:

1) либерализация рынков - снятие ограничения для проникновения иностранного капитала, принятие меры по демонополизации экономики

2) коммерциализация - заключается в переводе государственных предприятий на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма.

3) стимулирование создания и  расширение сферы деятельности  смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация - переход государственной собственности в частные руки, к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Национализация - это отчуждение имущества у частных лиц в собственность государства, осуществляемое на основании специального акта компетентного государственного органа.

Приватизация - процесс передачи государственной собственности в частные руки.

Основная цель приватизации - повышение эффективности экономики.

Результат приватизации - формирование новых форм собственности: частной и смешанной.

 

Модели приватизации:

1. закрытая продажа - продажа предприятия персоналу и приравненным к нему лицам.
2. открытая продажа - продажа приватизируемого предприятия всем желающим лицам.
3. бесплатное распределение -  примером явилась ваучерная приватизация - приватизация государственной собственности путем раздачи всему населению ваучеров, на которые обмениваются акции предприятий.

Виды приватизации:

• ваучерная (с 1992-1994 г.г.)
• денежная (с 1994 - 1999)

1.Ваучерная приватизация

B качестве основного инструмента  приватизации на ее первом  этапе были использованы приватизационные  чеки, выданные всем российским  гражданам вне зависимости от  пола, возраста, места жительства  и характера занятости. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Каждый владелец приватизационного чека имел четыре возможности:

1) использовать свой чек при  закрытой подписке на акции  своего предприятия (в ходе  такой подписки было принято  почти 26 млн. чеков);

2) участвовать в чековом аукционе;

3) купить акции чекового инвестиционного  фонда (таких фондов было создано  640, они собрали свыше 60 млн.  приватизационных чеков);

4) продать чек (всего было  продано около четверти выданных  чеков).

Ваучер — это документ, предоставляющий право на получение определенного количества материальных благ или услуг, участка земли установленной площади и т. п.

В нашей стране ваучеры получили применение в форме приватизационных чеков, которые давали право собственнику на приобретение акций либо на своем приватизируемом предприятии, либо на специализированных чековых аукционах.,

 

Система использования приватизационных чеков основывалась на следующих  принципах:

• приватизационный чек является государственной ценной бумагой целевого назначения и может быть использован при приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, жилищного фонда, земельных участков, а также при приобретении акций инвестиционных фондов;
• каждый гражданин РФ имеет право получить один приватизационный чек, и имеют право использовать приватизационные чеки в качестве средства платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации (официально передавался бесплатно, но взималась плата за оформление в размере 25 рублей).
• выпуск приватизационных чеков производится на основании указов Президента РФ;
• приватизационные чеки действительны в течение ограниченного времени с момента их выпуска (3 года);
• приватизационные чеки имеют номинальную стоимость в рублях (10000 неденоминированных рублей);
• приватизационные чеки продаются и покупаются гражданами свободно. Цена приватизационных чеков определяется по соглашению сторон.

2. Денежная приватизация

Определены три формы денежной приватизации:

• продажа предприятий с аукциона,
• продажа по конкурсу,
• путем их акционирования

 

 Значение процесса  приватизации для российской  экономики.

• повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;
• создание конкурсной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
• привлечение иностранных инвестиций;
• социальная защита народа и развитие инфраструктуры за счет приватизации;
• содействие процессу стабилизации финансового положения;
• создание условий и организационных структур для приватизации 1993-1994 гг.;
• создание широкого слоя собственников.

Тема 1.5. Общегосударственное планирование в условиях рыночной экономики.

 

В современной экономике имеется немало социально - экономических проблем, неподвластных рынку и требующих государственного вмешательства.

В развитых странах плановые инструменты играют существенную роль в определении стратегических целей развития, в выделении приоритетных проблем, решение которых требует участия всего общества, в приобщении людей к реализации общенациональных экономических программ.

Необходимость государственного планирования заключается в увязке интересов государства, отдельных регионов, хозяйствующих субъектов, часто не совпадающих и противоречащих друг другу.

Рыночная система обладает способностью к саморегулированию на основе рыночных цен, соотношения спроса и предложения, конкуренции. Однако многие сфера требуют государственной поддержки: сфера природопользования, охрана окружающей среды, социальная сфера.

Все эти проблемы решаются с помощью  планирования.

Планирование - ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально- экономической политики государства.

 

В рыночной экономике общегосударственное  планирование представлено:

• бюджетным планированием, социально - экономическими программами
• государственными заказами
• целевыми комплексными программами
• планированием развития государственного сектора экономики

 

Общегосударственное планирование базируется на прогнозировании.

Государственное прогнозирование - система научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально - экономического развития страны.

Прогноз - научно обоснованная вариантная гипотеза о возможном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характера прогнозного фона, а также с сроках и способах достижения намеченных целей.

Прогнозы делятся на 2 группы.

• базовые
• социально - экономические

Базовые прогнозы: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, экологический, внешнеэкономический, научно-технический и прочие.

Социально - экономические  прогнозы - прогнозы экономического роста, совокупного спроса, уровня инфляции, уровня и качества жизни, занятости населения, развития социальной сферы.

 

Классификация прогнозов:

1. в зависимости от  логики исследования:

-нормативный - установление путей, методов,, средств для достижения желаемого результата в будущем (цели), определяет, насколько реальны установленные цели.

-поисковый - определение возможного состояния объекта в будущем.

2. в зависимости от возможностей воздействия на процессы социально-экономического развития:

-активные - прогнозы, влияющие на социально-экономическое развитие страны.

-пассивные - прогнозы, имеющие только информационный смысл.

3. в зависимости от  степени вероятности:

-вариантные - прогноз, при котором дается несколько вариантов развития в будущем.

-инвариантные - прогноз, при котором дается только один вариант развития в будущем

4. по способу представления  информации:

-точечные - прогноз, имеющий точное определенное значение, например уровень ВВП в конце года составит 5%.

-интервальные - прогноз, имеющий значение в определенном интервале, например  ВВП к концу года вырастет на 5-7%.

5. по масштабу прогнозирования:

-макроэкономические - прогнозы развития страны в целом.

-структурные - прогноз пропорций и соотношений между элементами хозяйственной системы (потреблением и накоплением, формами  собственности, региональным размещением, размерами предприятий);

-отраслевые - прогнозы по отраслям экономики (сельское хозяйство, промышленность и прочее);

-региональные - прогнозы по регионам РФ.