Государство и его роль в экономике

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы в том, что проблема государственного вмешательства в экономику является, по моему мнению, является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет с замещением всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?" - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

Цель работы: раскрыть роль государства в экономике страны.

Задачи работы:

- изучить историю эволюции  представлений о роли государства  в экономике;

- раскрыть функции и  методы государственного регулирования  экономики;

- рассмотреть опыт государственного  регулирования экономики в развитых странах;

- выявить роль государственного  вмешательства в экономику России.

1. Место и роль государства в переходной экономике

1. Эволюция представлений о роли государства в экономике

В плановой экономике государство  играет решающую  роль  в  определении всех  экономических  пропорций.  При  построении  системы   государственного регулирования   экономики   здесь   господствует    принцип    «максимальной возможности»: все  экономические  процессы,  которые  в  принципе  поддаются централизованному регулированию, должны управляться центральными органами.

В рыночной  экономике  основным  регулятором  экономических  пропорций является рынок. Государственное регулирование играет  вспомогательную  роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в  тех  сферах,  где рыночные регуляторы  в  силу  различных  причин  неэффективны,  допустимо  и целесообразно государственное регулирование.

Разумеется, представления  различных экономистов  и  политиков  о  том, какие именно процессы могут регулироваться государством и  какие  –  рынком, не совпадают. Поэтому  в  некоторых  странах  с  плановой экономикой  могут наблюдаться существенные различия в степени экономической  самостоятельности предприятий.  Точно  так  же  степень  государственного   вмешательства    в экономику неодинакова  в  различных  странах  с  рыночным  хозяйством.  Так, например,  в  Швеции  или   Голландии   государство   активнее   влияет   на экономические процессы, чем в США.  Но  общим  для  всех  стран  с  плановой экономикой является то, что система  государственного  управления  предстает как основной регулятор  хозяйственных  пропорций,  тогда  как  в  странах  с рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.

 Изменение    основополагающего    принципа    формирования     системы государственного регулирования – одно из главных стартовых условий  перехода к рыночной экономике. На переходном этапе эта система характеризуется  двумя определяющими тенденциями. С одной  стороны,  государственное  регулирование экономических  процессов  теряет  здесь  всеобъемлющий   характер,   степень государственного вмешательства в экономику уменьшается.  С  другой  стороны, происходит изменение форм и  методов государственного регулирования. На этапе перехода к  рынку  роль  государства  более  значима,  чем  в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами.  Во – первых, на переходном этапе рынок находится в  стадии  становления  и  его регулирующие   возможности   недостаточно    высоки,    что    обуславливает необходимость более интенсивного вмешательства государства  в  экономические процессы.

    Во –  вторых,  переход  от  планового  хозяйства   к  рыночному  не происходит  автоматически,  стихийно.  Государство   призвано   регулировать процессы перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий  для его нормального функционирования.

2. Функции и методы государственного регулирования

экономики

Роль государства в  экономике  конкретизируется  в  его  функциях.  Все

функции  государства  в  переходной  экономике  связаны  со  становлением  и развитием  рыночных отношений. В зависимости  от характера  этой  связи  можно  выделить 2  группы  регулирующих  функций  государства.  Во  –  первых,  это функции по созданию условий эффективного существования  рынка. Во  –  вторых, это функции  по  дополнению  и  корректировке  действия  собственно  рыночных регуляторов.

К  первой  группе  относятся   функции   обеспечения   правовой   базы

функционирования рыночного  хозяйства,  а  также  функция  стимулирования  и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко  второй  группе  относятся   функции   перераспределения   доходов,

корректировки    распределения    ресурсов,    обеспечения     экономической

стабильности и стимулирования экономического роста. Названные функции характерны как для переходной, так  и  для  развитой рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку  реализация  каждой  из этих функций характеризуется рядом особенностей. Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение  правовой  базы функционирования  экономики  реализуется  в  основном  путем   контроля   за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения  в  него частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново  создавать всю  правовую  базу  хозяйствования.  Новое  хозяйственное  законодательство должно  четко  определять  права   собственности   и   гарантии   соблюдения контрактов,   регламентировать   деятельность    развивающихся    институтов рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов  и  т. п., одержать  правовые  основы  антимонопольного  регулирования.  Необходимы новые,  адекватные  условиям  рынка,  налоговое  законодательство,   система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению, и т. д.  Кроме того,  требуется  правовое  обеспечение   такого   специфического   процесса переходного этапа, как приватизация государственной собственности. Правовая основа хозяйствования должна быть  стабильной.  Постоянные  и существенные   изменения   в   хозяйственном   законодательстве    оказывают дестабилизирующее  воздействие  на  экономику,  формируя   у   хозяйственных субъектов   чувство   неуверенности   в   завтрашнем   дне.  

   Однако   новое хозяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на начальном этапе  перехода к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По  мере развития  переходной  экономики  это  несовершенство  становится  все  более очевидным,    возникает     необходимость     существенных     корректировок хозяйственного законодательства.  Таким  образом,  объективное  противоречие между   требованием   стабильности   хозяйственного    законодательства    и необходимостью  его  совершенствования  становится  в  переходной  экономике необычайно острым. Это осложняет реализацию  функции  правового  обеспечения экономики. Прежде чем вносить  те  или  иные  коррективы  в  правовые  нормы хозяйствования,   необходимо   каждый    раз    соизмерять    предполагаемый положительный эффект вносимых изменений  с  ущербом  от  нарушения  правовой стабильности.

Переход от плановой экономики  к  рыночной  объективно  сопровождается резким  увеличением  дифференциации  доходов  населения.  Причем  в   начале перехода этот процесс происходит на  фоне  экономического  спада  и  высоких темпов   инфляции,   которые   обостряют   проблему   неравенства,   вызывая значительное  снижение  уровня  жизни  основной  массы  населения.  В   этих условиях, чтобы сгладить остроту социально –  экономических  противоречий  и не допустить обнищания отдельных  социальных  слоев,  государство  вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

Основными  каналами  перераспределения  доходов   населения   является прогрессивное  налогообложение  личных  доходов   и   система   трансфертных платежей.  Причем  главная  роль  в   уменьшении   неравенства   принадлежит трансфертным платежам. Дело в  том,  что  возможности  увеличения  налоговой прогрессии  весьма  ограничены.   Значительное   повышение   прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов,  а  тем  самым стимулы к  высокопроизводительному  труду  и  инвестициям,  поощряет  утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается  на  развитии  национальной экономики.

Возможности   использования   трансфертных   платежей    как    канала

перераспределения доходов  также не  беспредельны.   Значительное  увеличение размеров и продолжительности выплаты  пособий  по  безработице  или  пособий малоимущим слоям населения  ослабляет  стимулы  к  труду,  что  отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе. Политика  перераспределения  доходов  призвана  сократить   разрыв   в условиях жизни высоко –  и низкодоходных групп  населения,  но  лишь  в  той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Известно, что  рыночные  механизмы  не  обеспечивают  рационального  с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях,  когда  речь идет о производстве, сопровождающемся внешними  эффектами,  или  о  создании общественных благ.  В  этих  условиях  государство  берет  на  себя  функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной,  и в рыночной экономике  осуществляется  традиционными  методами.  К  их  числу относятся   установление   административных   ограничений   и    стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных  налогов  и дотаций, финансирование производства общественных благ или  непосредственное управление их производством, когда  оно  сосредоточено   на  государственных предприятиях.  Спецификой  переходной  экономики  является  наличие   особых проблем, усложняющих  реализацию  рассматриваемой  функции  государственного регулирования.

Отметим, прежде всего, что  для стран, вступающих  в  этап  перехода  к

рынку,  характерны   острейшие   экологические   проблемы,   перешедшие   по наследству  от  административно  –  командной  системы.   Для   их   решения необходимо резко ужесточить  ограничения  на  вредные  выбросы,  значительно повысить  налоги  на  производителей,  использующих   экологически   опасные технологии, и т. п. Однако производители в  массе  своей  технологически  не готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним  эффектом.  Поэтому попытки  быстро  изменить  экологическую  ситуацию  путем  введения  жестких нормативов,  санкций  и  дополнительных  налогов  выльются  в   значительное сокращение объемов производства, что усилит экономический спад,  характерный для  начала  переходного  периода.  Решение  проблемы   видится   на   путях постепенного  ужесточения  политики  регулирования   отрицательных   внешних эффектов с заранее, за несколько лет  объявленными,  очередными  изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и  т. п.  Это  позволило бы   предприятиям   заранее   приспособиться   к   грядущим   изменениям   и отреагировать на них внедрением экологически  безопасной  технологии,  а  не резким сокращением производства.

Регулирование  процесса  перераспределения  ресурсов  и   производство общественных   благ   (национальная    оборона,    фундаментальная    наука, образование, здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняется  из–за высокой инфляции.   Как  известно,  от  высокой  инфляции  больше  всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами,  к  которым, в частности, относятся  работники  бюджетных  отраслей.  Начинается  переток квалифицированных  научных,  педагогических  и   других   кадров   в   сферы деятельности,   приносящие   более   высокие   доходы.   Для   того    чтобы препятствовать этому  процессу,  сохранить  кадровый  потенциал  в  жизненно важных  для  развития  общества  сферах,  обязательным  элементом   политики перераспределения ресурсов  на  переходном  этапе  должна  быть  эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.

Чем выше темпы инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше роль  стабилизационной  функции   государственного   регулирования.   Данная функция  реализуется  главным  образом  посредством   традиционных   методов бюджетной, фискальной и кредитно –  денежной  политики.  Основная  сложность стабилизационного регулирования на  переходном  этапе  связана  с  тем,  что высокие темпы инфляции связаны здесь  с  глубоким  экономическим  спадом.  В этих условиях стимулирующая бюджетная,  фискальная  и  кредитно  –  денежная