Государство и его роль в экономике

3. Французское планирование, наконец,  позволяет выработать целостное среднесрочное представление о социальном и экономическом развитии в сочетании с долгосрочным прогнозированием, делая это с помощью различных организаций, выполняющих экономические разработки. Они предназначены прежде всего для Правительства, но также и для всей страны. Любая экономическая и социальная политика должна высвечиваться знанием ее последствий в средней и дальней перспективе.

Итак, система индикативного планирования, существующая во Франции уже более полувека, характеризуется определенным постоянством и отличается от организации планирования в других странах. Особенностью системы французского планирования является ее индикативность, которая выражается в неразрывной связи рыночных механизмов и государственного регулирования. В то же время французский план дополняет рынок, корректируя его недостатки и указывая на возможные направления развития. Иными словами, индикативные планы не являются обязательными к исполнению, а носят рекомендательный характер. Плановые документы содержат лишь ориентиры государственного прогноза о желаемом развитии экономики, а также включают решения о государственных расходах и капиталовложениях.

Французская система планирования имеет как общие для любой  системы планирования функции, так и специфические:

- планирование благоприятствует развитию рынка;

- планирование является результатом диалога и объединения усилий различных экономических и социальных агентов для решения проблем в различных сферах (информационная функция);

- планирование сочетается с долгосрочным прогнозированием, обеспечивая целостное представление о дальнейших вариантах развития в средней и долгосрочной перспективе;

Наконец, планирование во Франции - руководство  к действию, а не директивное указание.

В целом французская система  планирования отличается гибкостью  структуры и организации, согласованностью на всех этапах разработки плана. Существенную роль в этом играет Генеральный Комиссариат планирования, обеспечивающий реализацию плана, контроль за его выполнением, а также занимающийся решением долгосрочных структурных проблем и прогнозированием.

Следует отметить, что за все время  своего существования система французского планирования не оставалась неизменной, а отражала экономико-политическую ситуацию в стране. Так, если первые планы были направлены исключительно на модернизацию французской экономики в послевоенный период, то последние планы стали носить приоритетный стратегический характер, а отраслевые программы стали центральным их элементом. Одновременно планирование превратилось из инструмента регулирования экономики в средство поддержки бизнеса.

Индикативное планирование во Франции  на современном этапе приближается к стратегическому планированию крупных транснациональных корпораций и служит одним из средств, позволяющих направлять и регулировать современную сложную и конкурентную экономику, где субъекты хозяйствования должны постоянно адаптироваться к эволюциям технологий, идей и международного окружения.

В этих условиях государство по-прежнему играет важную роль в регулирование рыночной системы. Западные эксперты до сих пор называют французскую экономическую политику «дирижизмом»: сохраняется крупная государственная собственность, а деятельность бизнеса строго регламентируется. Однако, именно благодаря этому во 2-ой половине ХХ века Франции удается занять одно из ведущих мест на мировой арене. В настоящее время Франция занимает пятое место по душевому ВВП и четвертое место - по доли в мировом экспорте среди стран Западной Европы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Роль государственного вмешательства в  экономику современно

России

 

 

      Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие страны  во  многом  зависит  от  организации  государственного   управления, поэтому бессмысленно отрицать  роль  государства  и  современной  российской экономике. Вопрос состоит только в том,  первостепенной  или  второстепенной эта роль должна быть.

  В  период  до  1992  года  командная  экономика   в  России  была   уже значительно   ослаблена,   предшествующие   реформы,   особенно   законы   о предприятии, о кооперации, об  аренде  ввели  ряд  рыночных  отношений.  Как известно  такая специфическая ситуация, когда в стране  действует  командная экономика одновременно с элементами рынка продолжаться долго не может:  либо побеждает командная экономика, либо рыночная[2, с.  14].  Дело  в  том,  что директивное планирование со всеми его институтами  присущее административно- командной экономике не может существовать вместе  с  предпринимательством  и любыми институтами рынка, так как они будут противоречить  друг  другу,  тем самым препятствуя нормальному развитию  экономики  страны  в  целом.  В  тот период  стало  уже  бессмысленно  и  вредно  говорить   об   усилении   роли государства, которое практически утратило основные рычаги  централизованного планирования, и либерализация  представлялась  тогда  единственным  разумным выходом.

Но обратимся к более  раннему периоду нашей истории  – начало  XX  века. Страна, обескровленная непродуманной политикой своих  руководителей,  войной и  назревающей  социальной  нестабильностью  самостоятельно   выбраться   из кризисного положения не могла. Когда к началу  Великой  Отечественной  войны стране  нужно  было  срочно  мобилизовать  свои  силы,   положительно   себя проявила административно-командная экономика. В тяжёлые  годы  войны,  когда нужно все ресурсы направить на укрепление военной  мощи  государства  просто необходимо  централизованное  планирование  со  всеми  своими   институтами: государственное ценообразование, наряды, заказы и т.д.

 Большинство  современных   аналитиков   склонны   считать,   что   для современного государства единственно  правильным  видом  экономики  является рынок. Во многом  с  ними  можно  согласиться:  рыночная  экономика  создаёт здоровый  климат  для  конкуренции,  свободного   ценообразования,   высокой эффективности производства и т.д. У  неё  много  положительных  сторон,  но, говоря об эффективности различных  видов  экономики   невозможно  выработать стандартную точку зрения, приемлемую для всех стран. Всегда  следует  делать поправку на состояние экономики страны и на конкретно-исторические  условия.

Возвращаясь  к  современной  России,  попробуем   определить   границы необходимого вмешательства государства в экономику:

      1. Прежде  всего, это отрасли,  где   перестаёт  эффективно  действовать механизм  рыночной  саморегуляции.  Механизм  свободного   рынка   позволяет удовлетворять потребности, выражаемые  в  денежной  форме  через  спрос.  Но существуют потребности, которые невозможно измерить в деньгах:  национальная оборона,  охрана общественного порядка,  национальная  сеть  коммуникаций  и т.д., здесь без государственного вмешательства не  обойтись.  Так  же  особо пристальное   внимание   должно   уделяться   ценообразованию   естественных монополий и монополиям вообще. Особо хотелось бы отметить те сферы,  которые более близки к основной части населения  –  жилищно-коммунальные  хозяйства, которые так же являются монополиями, но местное управление не   уделяет  ему должного внимания.

      2. Ещё одной  из важнейших функций  государства   в  рыночной  экономике является перераспределение доходов.  Рынок  признаёт  справедливыми  доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынке, в обществе же   есть люди,  не владеющие ни землёй, ни капиталом  и  не  трудоспособные.  Они  не участвуют в деятельности рынка и не получают доходов. Существуют и люди,  не имеющие работу, но трудоспособные, они не могут  найти  рыночное  применение своему труду. Рыночное распределение  доходов  неприменимо  к  таким  людям, поэтому   их   содержание   становится   задачей   государства.   Во    всех вышеперечисленных случаях оно  имеет  право  вмешаться  в  перераспределение доходов, так как то, что несправедливо с точки зрения  рыночного  механизма, несправедливо с  позиции  общечеловеческих  норм  морали  и  нарушает  право человека на достойное существование в обществе.

      3. Государство  обязано брать на себя задачу  обеспечения правовой базы: предоставление законного  статуса  частным  предприятиям,  соблюдение  права частной собственности и т.д.

      4.   Одной   из   главнейших   обязанностей    государства    является финансирование  оборонной  промышленности  и   связанных   с   ней   научно- технической базы.

   Проанализировав   вышеперечисленные  функции,  можно   сделать   вывод: государство в условиях рынка должно контролировать и поддерживать только  те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы  не  заинтересованы  или куда деньги вкладывать опасно. Как правило,  это  отрасли  общенационального значения – военная промышленность, научные разработки и т.д.  С  монополиями и олигополиями всё гораздо сложнее. Они создают проблемы больше   населению, чем государству. Последнему скорее выгодно существование монополий, так  как чем  больше  они  повышают  цены,  тем  больше  налогов   платят.  При  этом потребители никак  не  способны  повлиять  на  уровень  цен  своим  спросом. Игнорирование данной  проблемы  со  стороны  государства  может  привести  к серьёзным  последствиям,  в  частности  к  социальным   взрывам.   Попробуем определить причины, по  которым  современная  экономика  не  справляется  со своими задачами.

Во-первых,   это    колоссальный   бюрократический   аппарат.   Россия

унаследовала  от  Советского  Союза  громоздкую,  нерациональную   структуру государственного управления. Вирус бюрократии поразил все эшелоны  власти  – от низших до высших. И если в некоторых  странах  бюрократические  структуры выполняют  созидательные  функции,  то  в  России  бюрократические  традиции сдерживают эффективное  проведение  экономических  преобразований,  являются тормозом на пути рыночных реформ. С другой  стороны,  через  бюрократические структуры осуществляется передел собственности,  в  том  числе  и  в  пользу самой бюрократической элиты, имеющей неограниченный  доступ  к  национальным богатствам  страны.  В  России  сформировался   целый   сегмент   на   рынке финансовых  ресурсов,  где  функционируют  кредиты,  которыми  распоряжается бюрократическая  элита. Очевидно,   что   между   степенью бюрократизации  государственной  власти  и  степенью  её  коррумпированности существует определённая зависимость. Даже в самых  развитых  демократических странах процессам политической и деловой жизни часто сопутствует  коррупция. Ни одному государству, как показывает практика, не удалось полностью  решить эту проблему. В России коррупция  процветала  во  все  времена.  Веками  всё население России – снизу доверху –  ориентировалось  в  своём  стремлении  к благосостоянию не на собственность, а на  власть.  Ещё  на  заре  века  Н.В. Гоголь писал, что “бесчестное дело брать взятки сделалось  необходимостью  и потребностью даже для таких людей, которые не   рождены  быть  бесчестными”. Эти слова, написанные век назад поразительно  точно  соответствуют  нынешней ситуации в  России. Нынешние  масштабы  коррупции  достигли абсолютных пределов. В существующих  условиях  невозможность  заработать  на жизнь честным трудом толкает многих чиновников на путь  нетрудовых  доходов. Для многих из них занимаемая должность стала не только источником  денежного капитала, но и возможностью участвовать в перераспределении  государственной собственности. Ещё одной из острейших проблем современной  экономики  России стал процесс сращивания власти  с  мафиозными  структурами.  По  официальным  данным Министерства внутренних дел России, из 1123  преступных  группировок, выявленных   в   середине   90-х   годов,   374   использовали    связи    с коррумпированными  чиновниками.   К   началу   третьего   тысячелетия   этот показатель увеличился почти в два раза. В 2000 году в России было  совершено около    52   тыс.   экономических   преступлений.   Коррупция   в   системе государственной службы всё больше  приобретает  характер  эпидемии.  Она  не позволяет  работать  в  полную  силу  всем  вводящимся  реформам,  оказывает разрушительное  влияние  на  образ  жизни  россиян,   их   правосознание   и социальную защищённость.

Попробуем  определить  меры,   которые   бы   повысили   эффективность государственного  регулирования  в   современной   России.   Прежде   всего, требуется коренная реструктуризация управленческого аппарата. Как правило,  в  промышленно  развитых   странах,   несмотря   на   различия   в

государственном устройстве,  функции  управления  экономическими  процессами возложены на  исполнительную  власть,  которую  представляют,  как  правило, министерства. Опыт многих стран мира показывает, что оптимальное  количество министерств – 12-15, из них обязательными являются  министерства:  финансов, иностранных дел,  обороны,  внутренних  дел,  здравоохранения,  а  остальные создаются в зависимости от специфики страны. Так  же  следует сократить    численность    работников    в    этих     министерствах. В целом трудно переоценить роль государства в экономике.  Оно создаёт условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от  угрозы со стороны  монополий,  обеспечивает  потребности  общества  в  общественных товарах, обеспечивает социальную защиту  малообеспеченных  слоёв  населения, решает вопросы национальной   обороны.  С  другой  стороны,  государственное вмешательство может в некоторых случаях  заметно ослабить рыночный  механизм и  принести  заметный  вред  экономике  страны.  Поэтому  основной   задачей государства является удерживание “золотой середины”  в  стабильное  время  и умение принять жёсткие решения в сложных ситуациях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, государственное вмешательство  в рыночную экономику всё же необходимо. Вопрос стоит только в том, в какой степени и какими методами это вмешательство нужно проводить. Государство в условиях рынка должно контролировать только те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно (медицина, образование, национальная оборона, научно-технические отрасли). В современной российской экономике многие инструменты, применяемые во всех странах мира для регулирования экономических процессов не работают или оказываются неэффективными. Дело в том, что российская экономика имеет много особенностей и, выбирая способы регулирования, нельзя слепо копировать модели, используемые в других странах, неприменимые в российских условиях.                

  Главной же проблемой современной российской экономики является недобросовестность чиновников всех уровней и высокий показатель коррупции. Вследствие этого граждане страны перестают доверять своему государству, снижается предпринимательская активность, ухудшается социальная обстановка, из-за тяжёлой экономической обстановки государство не в состоянии выплачивать высокую заработную плату людям, работающим на бюджетных предприятиях, поэтому люди не хотят работать в таких важных социальных сферах, как здравоохранение и образование. Нужно с помощью идеологии поднять престижность этих профессий и улучшить их материальную базу. Ещё одной проблемой стал процесс сращивания власти с мафиозными структурами. Корень этих проблем лежит в огромном бюрократическом аппарате, поэтому единственным способом решить эти проблемы является его сокращение до минимальных размеров, ведение системы высоких штрафов и лишение депутатов и чиновников политической неприкосновенности. Эти меры в долгосрочном периоде смогут улучшить состояние экономики и обеспечить её конкурентоспособность на мировом рынке.