Деятельность муниципальных клубных учреждений

Вариант 5.

1. Составьте перечень нормативных документов, действующих в настоящее время и регламентирующих деятельность муниципальных клубных учреждений

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44) [1].

Проводимые в российском обществе преобразования не могли не затронуть  культурную жизнь, которая в последнее  десятилетие испытывала воздействие  двух противоположных тенденций, отмеченных в Федеральной целевой программе "Культура России (2001 - 2005 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 955:

1. Формирование демократических  основ государства обусловило  рост творческой инициативы граждан, возникновение театров, музеев, творческих коллективов и объединений. Свободы, полученные деятелями и организациями культуры, обеспечили оптимальные условия для ее развития. Соответственно появились новые типы потребителей и заказчиков профессионального искусства, строящие свои отношения с творческими деятелями на рыночных условиях.

2. В то же время государство  последовательно сокращало свое  участие в поддержке отечественной  культуры, полагая, что формирующийся  рынок решит возникающие проблемы. В результате стало уменьшаться влияние культуры на российское общество, на формирование позитивных установок и ценностных ориентаций граждан.

Культура в настоящее время, как и много лет назад, является одним из важнейших участков деятельности Российского государства, неразрывно связанным с экономической и социально - политической жизнью общества. С правовой точки зрения в целом законодательная основа для развития культурной сферы в нашей стране уже сформирована.

Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности определены в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года [9], в том числе: выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие жанры и виды искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области; научные исследования культуры; международные культурные обмены; производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей; иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

С точки зрения формирования межгосударственной позиции по вопросам регулирования культурной сферы  наиболее важны следующие международные  правовые акты:

Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 года), Конвенция о сотрудничестве в  области культуры, образования, науки  и информации в Черноморском регионе (Стамбул, 6 марта 1993 года), Европейская  конвенция о совместном кинопроизводстве (Страсбург, 2 октября 1992 года), Европейская конвенция о трансграничном телевидении (Страсбург, 5 мая 1989 года), Конвенция об охране архитектурного наследия Европы (Гренада, 3 октября 1985 года), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 года), Европейская конвенция об охране археологического наследия (Лондон, 6 мая 1969 года), а также многие другие международные акты, направленные в большинстве своем на охрану различных культурных ценностей, формирование единого культурного пространства (мирового или европейского) в той или иной сфере культурной деятельности [22, 23, 24, 25, 26, 27, 28].

Внутреннее законодательство Российской Федерации в сфере  культуры подразделяется на федеральное законодательство (в свою очередь делящееся на законодательные акты и подзаконные нормативные акты) и законодательство субъектов Российской Федерации, также имеющее деление на законодательные и подзаконные нормативные акты. Кроме того, в структуру внутреннего законодательства страны включаются нормативные акты, принятые на уровне местного самоуправления.

Законодательством о  культуре установлено четыре уровня компетенции в указанной сфере:

Первый уровень - компетенция  федеральных органов государственной власти и управления в области культуры, предусмотренная п. "е" ст. 71 Конституции РФ и ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, включая обеспечение прав и свобод человека в сфере культуры, установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития и др.

Второй уровень - совместная компетенция федеральных органов  государственной власти и управления Российской Федерации, органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга в соответствии со ст. 38 Основ законодательства Российской Федерации о культуре. В совместную компетенцию включаются: обеспечение прав и свобод человека в области культуры; обеспечение сохранности культурного достояния народов РФ, памятников истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры Российской Федерации; осуществление федеральной культурной политики, разработка и реализация федеральных государственных программ культурного развития, их финансового и материально - технического обеспечения; охрана авторского права и смежных прав, права интеллектуальной собственности, права наследования в области культуры; утверждение требований (стандартов) к профессиональному образованию в области культуры; создание условий для культурного развития всех народов и этнических общностей РФ; проведение государственной финансовой политики в области культуры, политики в сфере труда, занятости и оплаты труда работников культуры; финансирование особо ценных объектов культурного достояния народов Российской Федерации.

Третьим уровнем является компетенция органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере (ст. 39 Основ законодательства о культуре).

Законодательство субъектов  Российской Федерации в области  культуры регулирует обширный круг вопросов.

Четвертый уровень - компетенция, согласно ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, органов местного самоуправления в указанной области.

Муниципальное клубное  учреждение является некоммерческой организацией, учрежденной органами местного самоуправления, уставная деятельность которого направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и методах.

Нормативными и правовыми  актами, регламентирующими выполнение муниципальной услуги клубных учреждений являются:

• Конституция Российской Федерации;
• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 18.12.2006 №230-ФЗ, часть 4;
• Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
• Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
• Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
• Федеральный закон от 09.10.1992 №3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
• Закон Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей";
• Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 N 163) (ред. от 28.03.2008),

а также указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативно-правовые акты руководящих органов соответствующих субъектов РФ.

Для примера, в городе Ленинске-Кузнецком административный регламент предоставления муниципальной услуги "Организация культурного досуга на базе учреждений культуры" осуществляется  в соответствии вышеперечисленными нормативными документами, а также на основании:

• Закона Кемеровской области от 14.02.2005 №26-ОЗ "О культуре";
• Постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 03.05.2012 №762 "Об утверждении сводного реестра муниципальных услуг Ленинск-Кузнецкого городского округа";
• Постановления администрации города Ленинска-Кузнецкого от 06.07.2009 №992 "Об утверждении перечня и цен на муниципальные услуги, оказываемые учреждениями культуры на платной основе";
• Постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 24.03.2011 №387 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг и Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг" (в редакции постановлений от 20.04.2011 №541, от 29.07.2011 №1050);
• Постановления Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27 июня 2012 г. №1088 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация культурного досуга на базе учреждений культуры».

2. Составьте  классификацию народных промыслов  и ремесел (или определенного  вида) 

Народные художественные промыслы представляют собой неотъемлемое достояние и одну из форм народного творчества народов РФ.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О народных художественных промыслах» (в ред. ФЗ от 25.12.2012 №256-ФЗ) народный художественный промысел - одна из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов.

Изделия народных промыслов  разнообразны и могут быть классифицированы по нескольким признакам. По видам выделяются: одежда и головные уборы; украшения; мебель и предметы интерьера; кухонная утварь и посуда; ковры и ковровые изделия; детские игрушки.

По материалу изготовления различают изделия из: дерева и древесных материалов; глины; кости и рогов животных; камня; металла; ткани; ниток; стекла и кожи и меха.

Промыслы и  ремесла занимают важное место в  системе культуры и в народной жизни и деятельности. Параллельное применение этих терминов в литературе (как и в бытовой речи) указывает на их идентичность. Об этом говорит также полное или частичное совпадение их смысла, предметного содержания.

Вместе с  тем в трактовке этих понятий  есть определенные расхождения, которые  связываются с различным характером работы, уровнем мастерства, социально-экономической организации, отношением к рынку.

В узком смысле промысел — это подсобное (вспомогательное, не главное) занятие с целью добычи дополнительных средств для существования. Добывание и первичная обработка природных ресурсов, готовых продуктов природы выделяются в отдельную группу так называемых добывающих промыслов. К ним относятся: собирательство, рыболовство, охота, пчеловодство, лесные и лесохимические промыслы.

При этом каждый природный материал, что служит основой  для изготовления разнообразных вещей, требует своего «индивидуального» подхода, особой техники обработки, специфических навыков и орудий труда. В зависимости от материалов выделяются отдельные группы ремесел, что широко были распространены когда-то в нашей стране и которые дали начало впоследствии различным отраслям промышленного производства. В их числе значатся следующие направления (классификация традиционных ремесел):

• деревообрабатывающие (плотничество, столярное дело, обработка стали, бондарство, токарные работы, резьба по дереву, производство кровельных материалов и др.);
• металлообрабатывающие (кузнечное дело, слесарное, производство посуды, производство оружия, чеканка, ювелирное ремесло и др.);
• обработка минерального сырья (гончарство, изготовление кирпича, кафеля, укладка печей, каменное зодчество и другие);
• кожевенно-пушное (кожевенное, скорняжное, и сапожное ремёсла, производство сафьяна);
• обработка волокнистого сырья и изготовление одежды (ткачество, валяние, вязание, вышивка, плетение, портновское ремесло);
• приготовление пищевых изделий и их сохранение (мукомольное ремесло, производство растительного масла, маслобойни, сыроварни, кулинарное, пивоваренное, винодельческое дела, приготовление и хранение мясных изделий, рыбы, консервирование овощей, фруктов, ягод, грибов и др.).

Перечень видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с которым осуществляется отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов утвержден Приказом от 15 апреля 2009 г. №274 «Об утверждении перечня видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с которым осуществляется отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов (в ред. Приказа Минпромторга РФ от 28.10.2009 №974) и представлен в таблице 1.

Таблица 1.

Классификация видов производств и групп  изделий народных художественных промыслов