Дифференциация доходов населения, границы бедности. Макроэкономические инструменты увеличения доходов населения

Субъективный, основанный на обследовании общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов. Согласно этой методике, к бедным относят тех граждан, которые субъективно, по личным социально-психологическим ощущениям, считают себя бедными. В России также используется данный метод.

Интегральный, обобщающий в едином показателе ряд статистических характеристик, определяющих нищету населения. При данном подходе бедными считаются граждане, чье потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определенному набору благ и услуг. Этот метод разрабатывается в рамках программы развития ООН с середины 90-х гг. и характеризует уровень обездоленности в трех важнейших аспектах жизни человека: продолжительности жизни, знании и достойном уровне жизни. Оценка бедности проводится на основе интегрального показателя - индекса нищеты населения (ИНН), который вычисляется по различной методике для двух групп стран мира:

· для развивающихся стран - ИНН-1

· для развитых стран - ИНН-2.

Для стран с переходной экономикой, в том числе для России, данный индекс пока не рассчитывается.

В качестве компонентов индекса ИНН-1 используются следующие показатели:

· доля лиц, не доживающих до 40 лет;

· доля неграмотных в общей численности населения;

· составной показатель материальной обеспеченности, являющийся средневзвешенным следующих показателей:

- доля населения, не имеющего доступа к безопасной воде

- доля населения, не имеющего доступа к медицинским услугам

- доля детей в возрасте до 5 лет с недостаточным весом.

Поскольку характер лишений зависит от уровня социально-экономического развития стран, для промышленно развитых стран был предложен другой индекс - ИНН-2. При его построении учитываются те же аспекты лишений, что и при построении ИНН-1, но с учетом социально-экономической специфики промышленно развитых стран. Кроме того, при построении ИНН-2 учитывается еще и аспект социальной изоляции. Расчет ИНН-2 базируется на следующих показателях:

· доля лиц, не доживающих до 60 лет;

· доля функционально неграмотного (т.е. неспособного понимать прочитанное) населения в общей численности взрослого населения;

· доля бедных по доходам;

· уровень застойной безработицы (с продолжительностью 12 месяцев и более).

Существует система показателей бедности населения, разработанная Фостером, Грир и Торбеком в 1984 г. Она включает в себя следующие индексы:

Индекс уровня бедности, характеризующий распространенность бедности и представляющий собой процентную долю домашних хозяйств (населения), у которых доходы (расходы) ниже черты бедности. Использование этого показателя не позволяет оценить, насколько доходы бедного населения ниже границы бедности, а характеризует только степень распространения бедности.

Индекс разрыва между уровнями бедности, или показатель глубины бедности, зависящий от того, насколько ниже относительно черты бедности расположены доходы (расходы) бедных. Этот показатель полезен для определения размера минимальных финансовых средств, направляемых на ликвидацию бедности с использованием конкретно-целевых выплат.

Индекс остроты бедности. Он, в отличие от индекса глубины бедности, придает больший удельный вес домашним хозяйствам с более значительным дефицитом доходов.

Для целей международных сопоставлений Всемирным банком разрабатываются универсальные критерии бедности. Согласно классификации Всемирного банка в развивающихся странах бедными считаются те, кто живет менее чем на 1 долл. в день. Т.е. это черта бедности по международным стандартам. По оценкам Всемирного банка, из 6 млрд. человек населения планеты 2,8 млрд. чел., т.е. почти 50%, живет на менее чем 2 долл. США в день, а 1,2 млрд. чел. - пятая часть населения - на менее чем 1 долл. США в день. [22]

Европейские страны в основном ориентированы на измерение бедности не как абсолютного, а как относительного показателя. Экономическая трактовка такого подхода заключается в положении, что бедными являются те, уровень жизни которых существенно отклоняется от сложившихся в данной стране стандартов. В Европе для измерения относительного уровня бедности, как правило, используется два основных подхода:

По методике ОЭСР, бедным считается человек с доходом меньше 60% медианного дохода по стране.

Также Европейское статистическое агентство рассчитывает долю населения с доходами менее 50% среднедушевого дохода в стране. Считается, что человек с таким уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности.

В США используется иной подход для определения доли малоимущего населения. В принципе он аналогичен тому, что используется в России, т.е. за черту бедности принимается стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. Согласно данному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются ниже рассчитанного уровня. Особенность же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзине должна составлять не более трети всех расходов. Всемирный банк рассчитывает «линию бедности», которая соответствует сумме, необходимой для минимального «базового» потребления.

Международные стандарты оценки уровня бедности еще до конца не сформированы. Они постоянно совершенствуются. Еще нет единой системы таких стандартов. Создание такой системы, и главное внедрение этой системы во всех странах - одна из важнейших задач международных экономических организаций. Ведь для того, чтобы бороться с бедностью, необходимо реально оценивать ее масштабы. Для России это сегодня представляется наиболее актуальным, т.к. несмотря на то, что в целом макроэкономическая ситуация в нашей стране улучшается, уровень бедности еще очень велик и недооценен официальной статистикой. Внедрение международных стандартов оценки бедности поможет реально оценить ситуацию и поставит вопрос о более кардинальных методах решении проблем в этой области.

Глава 2. Особенности дифференциации доходов населения в России

2.1 Дифференциация населения по доходам

По последним данным официальной статистики, дифференциация населения России по уровню доходов в первом полугодии 2007 года в очередной раз увеличилась. На долю 10% самых богатых россиян приходится 30,2% всех денежных доходов, в то время как 10% наименее обеспеченных зарабатывают всего 2% денег. Специалисты говорят о сложностях в выравнивании доходов и предрекают возможность социальных потрясений.

Как подсчитал Росстат, за первое полугодие 2007 года общий доход россиян составил 9 трлн 95 млрд рублей. Это на 1,5 трлн больше, чем за тот же период прошлого года. Расходы также увеличились примерно на ту же сумму и составили 8945 млрд руб. При этом доходы самых обеспеченных 10% населения возросли на 0,3%, а вот 10% самых бедных зарабатывают столько же, сколько и год назад. Дифференциация между ними уже который год неуклонно растет, и на данный момент доходы этих поляризованных групп различаются в 25 раз. [23]

Тем не менее люди в целом стали жить лучше. На 1 июля среднедушевой доход менее 3,5 тыс. руб. в месяц имели 13,8% граждан РФ, а год назад таких было 20,1%. При этом на 8,8% выросла доля тех, кто получает свыше 12 тыс. руб. - они теперь составляют 30% населения страны. Но порадоваться такой статистике могут далеко не все. Скажем, в сфере добычи топливно-энергетических полезных ископаемых средний доход - 30 020 руб. в месяц, в производстве нефтепродуктов - 28 556, в финансовой сфере - 33 440. А вот средняя зарплата работников сельского хозяйства составила 5672 руб., текстильного производства - 6062, образования - 8570. Наибольшее число малообеспеченных живут в Усть-Ордынском автономном округе (72% населения за чертой бедности), Калмыкии (59%) и Ивановской области (41%). Для сравнения: в Москве бедных насчитывается 13,2%, а в Санкт-Петербурге - 10,2%.[23]

Децильный коэффициент (разница доходов между 10% самыми богатыми и 10% самыми бедными людьми страны) в конечном счете определяет реальное социальное равенство в государстве. В западных странах он колеблется в пределах 7-9 раз, а в Швеции и Норвегии - всего 3-5 раз (после выплаты налогов на сверхприбыль).

По подсчетам Росстата, реально располагаемые денежные доходы населения в июле выросли на 15,5% по сравнению с июлем 2006 года, а с начала года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года -- на 11,9%. Такие высокие показатели эксперты не склонны переоценивать: быстрое «обогащение» они объясняют недостатками методологии Росстата и продолжающимся «обелением» зарплат.

По сравнению с июнем 2007 года в июле реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 1,3%. Таким образом, июль стал лидером по темпам роста доходов населения. При сохранении такой динамики по итогам года доходы вырастут более чем на 12%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного человека, по данным Росстата, в июле 2007 года составила 13 575 руб., что на 25,4% больше по сравнению с июлем 2006-го. Несмотря на высокие темпы роста, уровень зарплат в России остается значительно ниже, чем даже в странах Восточной Европы. Например, в Польше средняя зарплата составляет более 800 долл. Остается высокой дифференциация доходов и по отраслям. Например, в сельском хозяйстве средняя зарплата составляет 5,9 тыс. руб., в добыче полезных ископаемых - 26 тыс. Лидерство, как и прежде, сохраняет финансовая деятельность. Труд финансистов оплачивается на уровне 37 тыс. руб. [21]

Коэффициент Джини, характеризующий дифференциацию населения по доходам, в России составляет примерно 0,4 и близок к американскому. В советские времена он был на уровне Швеции - около 0,25. [22]

Табл.1. Средняя начисленная заработная плата (без выплат социального характера) по видам экономической деятельности за январь 2007 г. [22]

Средняя начисленная заработная плата              

Отношение к общероссий-скому уровню средней заработной платы, %             

Отношение величины минимальной оплаты труда к средней заработной плате соответ ствующего вида деятельности, %             

рублей             

в % к                                          

Январю 2006 г.             

Декабрю 2006 г.                                         

Всего             

11430             

127,3             

80,9             

100             

9,6             

в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство             

4772             

132,9             

79,7             

42             

23,1             

рыболовство, рыбоводство             

10218             

124,7             

71,9             

89             

10,8             

добыча полезных ископаемых             

23264             

120,1             

65,6             

в 2,0р.             

4,7             

обрабатывающие производства             

11166             

126,8             

89,2             

98             

9,9             

производство и распределение электроэнергии, газа и воды             

13685             

120,8             

83,2             

120             

8,0             

строительство             

10818             

135,0             

75,0             

95             

10,2             

оптовая и розничная торговля;              

8885             

129,1             

90,2             

78             

12,4             

гостиницы и рестораны             

8374             

126,6             

89,2             

73             

13,1             

транспорт и связь             

14218             

122,7             

85,7             

124             

7,7             

финансовая деятельность             

32905             

114,8             

89,6             

в 2,9р.             

3,3             

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг             

13256             

127,7             

72,1             

116             

8,3             

образование             

7717             

134,5             

83,2             

68             

14,3             

здравоохранение и предоставление социальных услуг             

9013             

134,2             

86,4             

79             

12,2             

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг             

8971             

129,1             

87,2             

78             

12,3             

Из данной таблицы можно сделать следующие выводы. Доходы населения в каждой из перечисленных сфер деятельности значительно выросли по сравнению с данными прошлого года. При этом самый большой уровень дохода у людей занятых в финансовой деятельности (он составляет 32 905 рублей), а самый наименьший уровень - в сельском хозяйстве (4 772 рублей). [22]

2.2 Социальные выплаты населению в России

Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

Система социального обеспечения в России включает в себя следующие виды:

· пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные):

· пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

· содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах).

Табл. 2. Категории получателей социальных выплат в 2007 году [22]

№/№             

Категория получателей             

Размер/срок реализации             

Основание             

1             

Члены семей военнослужащих, потерявших кормильца.             

Расчетная сумма             

Постановление Правительства РФ от 27.05.2006г. № 313 «Об утверждении правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца»