Естественные монополии

Введение

В данной курсовой работе рассматривается широкий  круг вопросов и проблем, связанных с существованием естественных монополий. В последние годы во всём мире наблюдается повышенный интерес к данной проблематике. В России переход на рыночную воспроизводственную модель хозяйствования объективно привёл к усилению роли естественных монополий в устойчивом, поступательном развитии экономики, повышении её конкурентоспособности, решении многих социально-экономических задач. Таким образом, в современной России проблемы функционирования и  регулирования естественных монополий также находятся в центре внимания экономической науки. Этим обусловлена актуальность данной курсовой работы.

Объект исследования в работе – естественные монополии. Предмет – процессы, взаимоотношения и понятия, связанные с существованием естественных монополий, их возникновением и функционированием.

Цель  работы  – изучить причины возникновения и проблемы существования естественных монополий.

Задачи работы:

1) выяснить сущность понятия «естественная монополия»;

2) установить причины и условия возникновения естественных монополий;

3) выяснить проблемы функционирования и регулирования естественных монополий;

4) рассмотреть  вопрос реформирования естественных монополий.

1. Естественные монополии в системе рыночных отношений

1.1 Сущность естественной монополии: признаки и сферы существования

Рассматривая  понятие «естественная монополия», необходимо установить сущность понятий «монополизм» и «монополия». Монополизм – 1) господство на рынке товаров и услуг одного производителя, продавца или сравнительно небольшой группы производителей, продавцов, объединившихся в целях захвата рынка, вытеснения конкурентов, продающих данный или аналогичный товар, контроля цен; 2) действия хозяйствующих субъектов, органов управления, направленные на устранение конкуренции, установление доминирующего положения одного участника рынка посредством недобросовестной конкуренции и вытеснения других участников.

Монополия – 1) исключительное право на осуществление какого-либо вида деятельности (производства, промысла, применения, использования определенных объектов, продуктов), предоставляемое только определенному лицу, группе лиц, государству; 2) крупные корпорации, компании, объединяющие несколько фирм и достигающие благодаря этому монопольного положения на рынке определенного товара или группы товаров.¹

В общей совокупности функционирующих монополий особое место занимают естественные монополии. Имея в виду именно их, можно сказать, что монополизм – внерыночное экономическое явление, возникающее во взаимосвязи субъектов – государства, потребителя и продавца – по поводу монопольного продукта и проявляющееся во взаимосвязи тарифа, себестоимости, качества. Общепризнанное определение естественных монополий сложилось в нашей стране не просто и не сразу. Первая попытка была предпринята в Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные задачи), утверждённой постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191. Она была продолжена в Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 220 «О некоторых мерах по государственному регулированию отечественных монополий в Российской Федерации» – первом нормативно-правовом акте столь высокого уровня, обращённом непосредственно к естественным монополиям. Обе попытки сейчас имеют лишь историко-научный интерес.

Ныне действующее  определение, применяемое в нормотворчестве и предпринимательской практике, приведено в Федеральном законе «О естественных монополиях»: «Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Потребитель – физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии».²

Таким образом, исходным является выработанное отечественной  и мировой практикой понимание естественной монополии как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции. Для такого рынка естественна монополия, а не конкуренция. Однако предложенная формула расплывчата и не даёт ясного представления о естественных монополиях, позволяет субъективно, по-своему толковать, что более, а что менее эффективно. Поэтому исходная формула дополняется ещё тремя существенными компонентами.

Первый относится  к самим истокам, материальным предпосылкам рыночных отношений – производственному процессу. Именно этот процесс в силу его технологических особенностей обеспечивает более или менее эффективное удовлетворения спроса в условиях отсутствия конкуренции. Сущность технологических особенностей производства в сферах естественных монополий состоит в том, что оно должно осуществляться при обратно пропорциональной зависимости в нём между объёмом и издержками производства: по мере увеличения объёма производства, издержки производства на единицу товара существенно понижаются.

Второй существенный компонент, уточняющий понятие «естественные монополии», обращён к результатам производственной деятельности – естественно монопольному товару, его месту на рынке соответствующих товаров. Товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, т. е. потенциальный покупатель в состоянии приобрести для своих нужд только данный, а никакой другой товар и купить его он может только у одного конкретного продавца – естественного монополиста.

Третий по счёту  и главный по значимости с точки зрения правового регулирования компонент интегрирует в себе и выводит вовне, делает достоянием заинтересованных участников рыночных отношений оба предыдущих компонента. Он касается одного из основных элементов рыночной экономики – цены: спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Спрос, не зависящий или зависящий в минимальной степени от цены, её изменения, принято называть неэластичным.³

Естественные  монополии занимают особое место  в системе экономических отношений, что определяется их уникальными свойствами и специфической ролью, которую они играют в экономике страны, региона.

Действуя в  национальных масштабах и обеспечивая своими услугами практически всех участников рынка, субъекты естественны монополий оказывают ключевое влияние на экономику, а их развитие может служить как причиной несбалансированности и неконкурентоспособности, так и фактором, определяющим динамичное и устойчивое развитие экономики.

Отрасли естественных монополий характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта, а также трудностями в обеспечении потребителям свободы выбора между различными поставщиками товаров (работ, услуг). Основными признаками естественных монополий являются следующие:

• производство продукции эффективнее в условиях отсутствия конкуренции, что связано с существующей экономией на масштабах производства и высокими условно постоянными издержками;
• высокие барьеры для входа на рынок; фиксированные издержки, связанные со строительством столь высоки, что создание подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции, вряд ли могут окупиться;
• низкая эластичность спроса. Спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественных монополий, не может быть заменён в потреблении другими товарами;
• сетевой характер организации рынка, т. е. наличие целостной системы протяжённых в пространстве сетей, посредством которой производится оказание определённой услуги, в том числе наличие организованной сети, для которой необходимо диспетчирование из единого центра в реальном масштабе времени. Назначение сетевых структур строго специфично, поэтому сети практически невозможно использовать для каких-либо иных целей, что с учётом высоких финансовых и технологических барьеров затрудняет доступ на рынок новых услуг компаний;
• отличительной чертой естественных монополий, по мнению большинства экономистов, помимо других признаков (например, удовлетворение совокупного объёма спроса одной крупной фирмой), является их ярко выраженный территориальный характер, привязка к конкретной местности либо по условиям функционирования, либо по основным потребителям услуг, либо по способу соединения различных территорий.

Естественный  характер монополии сохраняется только до тех пор, пока в результате развития научно-технического прогресса и экономики не появятся реальные заменители товара, так, например, за счёт развития принципиально новых технологий рынок телекоммуникаций под влиянием конкуренции сегментируется как по традиционным услугам, так и по новым технологиям (сотовая связь).

Сферы естественных монополий подвижны. Они, то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличения или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и конъюнктуры рынка в целом и иных причин.

Государство, опираясь на понятие естественных монополий, само решает какие конкретно отрасли народного хозяйства или отдельные виды хозяйственной деятельности следует отнести к естественным монополиям. В соответствие с ФЗ РФ «О естественных монополиях» к сферам естественных монополий относят:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;     
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;     
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

К естественным монополиям в соответствии с вышеназванным законом относятся крупнейшие российские хозяйствующие субъекты, действующие на федеральном и межрегиональном рынках: РАО «Газпром», ОАО «РЖД», АК «Транснефть», РАО «ЕЭС России»*⁴, и др.

Деятельность  естественных монополий, помимо глобального (общенационального), носит также региональный характер. Большинство отраслей народного хозяйства – отрасли инженерной инфраструктуры – следует отнести к сферам естественных монополий, т. к. они призваны удовлетворять преимущественно общественные нужды. Критериями для включения этих отраслей в разряд региональных естественных монополий являются следующие: определяющее влияние на жизнеобеспечение населения и хозяйственную деятельность в регионе; местонахождение в границах субъекта Российской Федерации или муниципального образования; потребление услуг полностью или в преобладающей части должно осуществляться местным населением и региональными потребителями; принадлежность к государственной или муниципальной собственности; наличие сетевой технологии и отсутствие равноценных с точки зрения потребителя товаров-заменителей.⁵

По мнению многих экономистов, к отраслям естественной монополии следует отнести и  недропользование. По всем признакам хозяйствующие субъекты недропользования являются естественными монополиями. Природные ресурсы России (полезные ископаемые, в том числе ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны) по-прежнему остаются в руках государства и органов местного самоуправления. Отсюда следует, что, например, в нефтяном комплексе к сферам естественной монополии надо отнести не только транспорт нефти, но и разведку, и освоение нефтяных месторождений.

Таким образом, можно выделить следующие сферы  естественных монополий:

• природные ресурсы страны, в том числе ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны (крупнейшая группа объектов и, как правило, наиболее привлекательная для иностранных инвесторов);
• объекты экономической инфраструктуры, включая автомобильные и железные дороги, трубопроводный транспорт, искусственные транспортные сооружения, энергетические предприятия и линии электропередачи, гидротехнические системы, морские, речные и воздушные порты, линии связи и коммуникации, информационные системы и т. п. объекты, обслуживающие сферу материального производства;
• группа объектов в сфере общественных услуг. Это в основном муниципальная собственность: городское хозяйство; коммунальные услуги; зоны производства общественных работ; разного рода местные службы, в том числе и социальные (занятости, профессиональной подготовки и набора рабочей силы, обустройства мигрантов и т. п.); объекты экологии и др.;
• государственные и муниципальные предприятия;
• некоторые виды хозяйственной либо иной общественно-полезной деятельности, монополия на осуществление которой принадлежит государству (например, производство наркотических веществ (лекарств)), и, которые могут осуществляться частными инвесторами на принадлежащих им или арендованных у государства объектах по производству монопольной продукции, либо услуг могут также служить объектами пользовательских прав.

1.2 Роль  естественных монополий в экономике

Отношение общества к естественным монополиям весьма неоднозначно. Рассмотрим баланс «плюсов» и «минусов» в связи с существованием естественной монополии.

«Плюсы»:

• возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции,
• возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне,
• возможность использования достижений научно-технического прогресса,
• возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги,
• возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.