Зарубежный опыт регулирования занятости населения

Усиливается неравномерность территориального размещения трудовых ресурсов, в отдельных  регионах предложение будет превышать  спрос, возникнет безработица. В  связи с этим представляется определённый интерес к опыту регулирования занятости населения в развитых странах. Государство воздействует на деятельность предприятий посредством системы экономических, административных, законодательных организационных мер. Наиболее распространёнными являются экономические меры, такие как предоставление кредитов и субсидий для сокращения издержек производства, неизбежных при найме и подготовке лиц, длительное время находящихся без работы, снижение минимальных ставок часовой заработной платы для стимулирования найма молодёжи в каникулярное время, привлечение капитала в крупные районы предоставлением гарантированных займов, оплата отдельных долговых счетов, создание разветвлённой инфраструктуры.

Некоторые меры государства способствуют смягчению сезонных колебаний занятости - такие как программы летних работ, другие влияют на замедление темпов роста или снижение уровня безработицы среди отдельных групп трудоспособного населения. Одни меры стимулируют наём новых работников, другие обеспечивают сохранение рабочих мест, третьи обязывают предпринимателей осуществлять производственное обучение. Сегодняшняя политика занятости в развитых капиталистических странах это хаотическая смесь из останков кейнсианской стратегии, монетаристских рекомендаций, рецептов экономического предложения, индустриальной политики, институциональной политики, институциональных рекомендаций различного рода. В настоящее время она реализуется по трём основным направлениям:

• Макроэкономическое регулирование.

• Модификация сложившихся институтов рынка труда.

• Программы прямого государственного вмешательства в сферу занятости.

Активная политика на рынке труда является одним из традиционных инструментов государственно-монополистического регулирования. Она включает в себя все формы государственного воздействия на спрос и предложение рабочей силы. Под активной политикой на рынке труда понимаются прямые правительственные меры по изменению структуры спроса на рабочую силу за счёт сохранения имеющихся и создание новых рабочих мест, меры по регулированию предложения и повышению качества рабочей силы за счёт её подготовки и переобучения, меры по поощрению мобилизации рабочей силы за счёт её трудоустройства, профориентации и стимулирования.

4. Регулирование занятости населения в развитых странах

Интенсивность активной политики на рынке труда колеблется в широких пределах. Лидерами здесь  являются Бельгия и Швеция.

Фактически во всех странах повышается качество рабочей силы и этим сказывается долговременное воздействие на рынок труда. Правительства государств разрабатывают программы общественных работ. Общественные работы имеют один недостаток – не гарантируется последующее трудоустройство работника. Этого недостатка лишены программы прямого создания рабочих мест. Субсидирование занятости представляет собой процесс стимулирования частного сектора. Суть его заключается в том, что за приём на работу дополнительной рабочей силы государство полностью или частично компенсирует фирмам издержки по её найму или подготовке. Предоставление субсидий является наименее дорогостоящей формой активной политики на рынке труда.

Стоимость одного рабочего места, создаваемого за счёт субсидий примерно в два раза меньше стоимости рабочего места создаваемого за счёт сокращения налогов или увеличения общих государственных расходов. В таких странах как Германия, Бельгия Франция, Италия субсидии даются только за приём на работу определённых безработных. Это обычно молодёжь и хронические безработные. Важным элементом активной политики на рынке труда является программы по ограничению предложения рабочей силы. Их обличает большой видимый эффект, и во многом именно этим объясняется их широкая популярность. К снижению пенсионного возраста обратились Австрия Германия, Франция и др.

Ряд стран пошёл по пути сокращения рабочей недели. В  Бельгии и Германии её сокращение в рамках коллективных договоров, а  во Франции был осуществлён общенациональный подход – от 40-часовой рабочей недели к 39-часовой. Переход к 39-часовой рабочей неделе во Франции был эквивалентен освобождению 300 тысяч рабочих мест.

Рассматриваем регулирование  занятости население на примере этих стран:

1. Во Франции регулированием  занятости занимается широкая сеть государственной службы управления. Организационная структура системы обеспечения занятости включает следующие управления: министерство отношений и национальной солидарности, пять межминистерских комитетов занятости:

1) занятости

2) профессиональной подготовки и социальной адаптации

3) по устройству территорий

4) помощи развития местного хозяйства

5) по промышленной  перестройке.

В качестве консультантов  выступают две организации занятости. Совет объединяет около 200 членов. Критерием  их назначения служит высокая компетентность в социально-экономических вопросах. Совет визирует законы и декреты, анализирует их результаты, выступает в качестве исследования реформ. Высшим комитетом занятости утверждается решение Национального Фонда Занятости о распределении средств между регионами такими, где имеются количественные и квалифицированные диспропорции между спросом и предложением рабочей силы. В его состав входят представители высших органов власти, профессиональных и межпрофессиональных организаций и профсоюзов.

Государственная политика занятости реализуется через  национальное агентство занятости, ассоциацию по профессиональной подготовке взрослого населения и национальный межпрофессиональный союз по вопросам занятости и торговли. Кроме того, созданы и местные консультативные комитеты преобразования, социальной адаптации и занятости. Национальный фонд занятости и фонд экономического и социального развития занимаются финансированием государственных программ помощи потерявшим работу, переподготовки, компенсации частной безработицы, модернизации, конверсии и децентрализации производства.

Во Франции развита  система льготирования. Так предприятиям в зависимости от количества рабочих  мест устанавливаются льготы при  покупке земли, премии на занятость  работников. Широко осуществляется поддержка малого и среднего бизнеса, как во Франции, так и в других развитых странах. Правительство оказывает содействие развитию ремесленного производства. Ремесленники обеспечиваются кредитами, льготность которых находится в прямой зависимости от количества вновь созданных рабочих мест в течение всего максимального срока его предоставления. С 1957 года во Франции введено двухгодичное освобождение от выплат в фонды социального обеспечения при найме первого работника. Эти льготы касаются фермеров и организаций, занимающихся рыбным хозяйством. По инициативе местных властей оказывается содействие нетипичным формам трудоустройства, прежде всего в социально-культурной сфере. Пенсионный возраст во Франции снижен с 65 до 60 лет. Во Французской системе регулирования занятости особое место занимает комплекс мер, как и в США, который предусматривает сокращение рабочей недели, установление лимита сверхурочных часов, определение количества праздничных и отпускных дней, повышение возрастного уровня вступления в состав рабочей силы, понижение пенсионного возраста до 60 лет. По контракту можно заключить так называемый «прогрессивный» выход на преждевременную пенсию. Во Франции действуют курсы для подготовки 16-18-летних работников.

2. В Италии проблема  массовой безработицы является чрезвычайно острой. Именно поэтому государство принимает конкретные практические меры, направленные на сокращение безработицы и расширение занятости в первую очередь молодёжи. Эти мероприятия сводятся к следующему:

1) Предоставляются определённые льготы в области налогообложения тем предприятиям, которые принимают на работу молодых безработных.

2) Оказание материальной  помощи и содействие молодым  безработным, которые намереваются работать не по найму.

3) В Италии был принят  закон, целью которого было увеличение занятости населения за счёт расширения приёма на работу в режиме неполного рабочего времени и найма молодёжи в возрасте от 15 до 29 лет по трудовым соглашениям о профессиональном обучении и труде.

4) Целью следующего  закона было содействие созданию промышленных, сельскохозяйственных предприятий и предприятий в сфере обслуживания. Согласно этому закону создаваемые молодыми работниками в возрасте 18-19 лет компании и кооперативы получают субсидии от государства на создание новых предприятий.

5) В Италии создан  фонд компенсации заработков  платы, который даёт возможность  предприятиям переждать циклические  колебания рыночного спроса на  их продукцию, на осуществление  технологической рекомендации, не  прибегая к массовым увольнениям.

В Италии, как на уровне государства, так и на уровне областей, ведущих поиски новых форм и способов стимулирования занятости, применяется  субсидирование вновь создаваемых  кооперативов, организация областных  информационно-консультативных служб  в дополнение к государственным учреждениям, ведающих трудоустройством.

3. В США. В системе  регулирования занятости, функционирующей  в США, выделяется такое направление  как формирование спроса на  рабочую силу. При этом государство  использует следующие регулирующие меры:

1. Меры по увеличению  предложения рабочих мест. Сюда  относятся дотации, направляемые  правительством предпринимателям  при найме рабочей силы, использующей  особые затруднения с трудоустройством. Следующая мера – увеличение  предложения рабочих мест в  сфере услуг, и стимулирование предприятий малого бизнеса. Ещё одна мера – создание рабочих мест ведомствами по делам труда в рамках «программы общественных работ».

2. Меры по распределению  трудовых нагрузок. Сюда относят  такие меры как увеличение  возраста вступления в трудовую жизнь, прекращение найма иностранной рабочей силы, расширение возможностей раннего выхода на пенсию. Другим направлением является сокращение рабочего времени. Например, развитие частичной занятости как неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, гибкий график работы, разделение рабочих мест и т.д.

3. Меры по сохранению  рабочих мест. Правительство применяет  систему льготного налогообложения,  выплачивает дотации предпринимателям  за сохранение рабочих мест. Некоторые  меры государства способствуют смягчению сезонных колебаний занятости, влияют на замедление темпов роста или снижения уровня безработицы среди отдельных групп трудоспособного населения, другие стимулируют наём рабочих, обеспечивают сохранение рабочих мест, третьи обязывают предпринимателей осуществлять производственное обучение. В настоящее время кредитная политика правительства США направлена на стимулирование мелких и средних предприятий, которые вносят существенный вклад в создание национального дохода, в развитие научно-технического прогресса, расширяют возможности трудоустройства значительной части населения США. Среди экономических мер представляет интерес предоставления монополистическому капиталу выгодных контрактов при условии соблюдения обязательств по трудоустройству определённых категорий безработных.

Одним из важных направлений  регулирования рынка рабочей  силы в США является приспособление предложения рабочей силы к существующему  спросу. В рамках этого направления  создана информационная служба по трудоустройству, которая определённым образом воздействует на рынок рабочей силы. Осуществляется подготовка и переподготовка работников. Таким образом, воздействие на занятость и безработицу является частью общеэкономической политики в США. Поэтому изменение форм, направлений, методов и задач общеэкономического регулирования предопределяет и соответствующую перестройку экономического и организационного механизма целей, задач государства в области занятости населения. Например: В 70-е годы в США возникла безработица среди научных работников и инженеров. Правительство США разработало программу, в соответствии с которой значительные средства направлялись на ликвидацию этой безработицы (переобучение, оказание помощи при переезде в неблагоприятные участки).

Оценивая результаты этой политики можно сказать: Во-первых, переподготовкой были охвачены далеко не все, средства в основном расходовались на военных и на работников космической индустрии.

Во-вторых, многие не могли  найти работу после переподготовки. Так же имело место уменьшение числа подготавливаемых сотрудников и ограничение выезда работников за границу. Из всего вышесказанного следует что политика, действовавшая в США, была нерезультативной и малоэффективной.

4. В Японии. Научно-Техническая  Революция в Японии предъявляет  высокие требования в рабочей силе, её квалификации. Уже в 1950 году 90% рабочей силы в Японии получали образование на уровне обязательной 9-летней средней школы. Рабочая сила в Японии имеет высокий уровень образования в капиталистическом мире. Японский монополистический капитал умело использует современные формы организации труда и в то же время эксплуатирует национальные традиции и особенности рабочей силы. Уровень безработицы в Японии намного ниже, чем в других странах. Государственная политика занятости в Японии имеет немало общего с аналогичной политикой западноевропейских стран и США. Однако есть и различия. Если на западе и в США государство принимает ответственность на себя по борьбе с безработицей, обучению и переобучению рабочей силы, то в Японии государству помогают крупные предприятия.

Преимущества Японских фирм в том, что особенно крупные  имеют достаточные стимулы для  того, чтобы искать и находить приемлемые места для своих работников в других фирмах.

Большое влияние на государственную  политику занятости в Японии оказывает и специфика японской системы взаимоотношений труда и капитала. В её основе лежат три момента: