Информационные технологии управления бюджетной системой

    В российских органах государственного управления интеллектуальные информационные технологии только еще начинают осваиваться.

    Новый взгляд на методологию проектирования ИС БП определяют следующие отличительные черты:

переход от автоматизации  отдельных локальных комплексов задач к ориентации на деловые процессы, конечные финансовые результаты в условиях сквозного управления;

поддержка распределенных вычислений;

наличие открытых, переносимых и масштабируемых приложений;

интеграция вновь  разрабатываемых приложений и действующих баз данных;

повышение экономической  эффективности обработки информации на основе снижения совокупных затрат на информатизацию;

предоставление  своевременной и достоверной  информации для центров принятия решений в бюджетной системы.

    Эффективно  построенная система корпоративных  стандартов является новым системообразующим  элементом в организации бюджетной  системы. При проектировании ИС БП должны активно использоваться корпоративные  стандарты, служащие организационным и технологическим основанием процессов автоматизации, и всегда ей предшествующие. При этом за основу принимаются отраслевые, национальные и международные стандарты.

Таким образом, при разработке ИС БП получает развитие комбинированный подход, который  можно охарактеризовать как встречное  движение: компьютерная инфраструктура и системная функциональность должны соотноситься так, чтобы в максимальной степени обеспечить изменчивость и преемственность на уровне прикладной функциональности бюджетного процесса. Комплексное рассмотрение вопросов, составляющих ядро методологии и профессиональной культуры при проектировании ИС БП формируется при условии стандартизации управления информационными потоками в корпоративных сетях.

    Поскольку апробированные подходы к разработке систем такого масштаба в российской практике проектирования отсутствуют, рассмотрим отдельные направления информатизации, реализуемые в финансовой системе РФ.

    2.2 Особенности построения информационной системы управления финансами

    В Российской Федерации создается  новая система управления финансами. Управление финансами осуществляется, прежде всего, высшими органами государственной власти и управления — Президентом РФ и Федеральным Собранием. Это управление имеет место при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета, а также утверждении отчета о его исполнении.

    Финансовая  система России — это совокупность государственных органов и организаций, финансовых и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственно финансовую деятельность государства. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ, являющееся органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в России и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Управляя финансами согласно своим полномочиям, эти органы способствует проведению единой государственной финансовой политики.

    Деятельность  Министерства финансов РФ распространяется, хотя и в разной степени, на все  звенья финансовой системы РФ. Под  его непосредственным повседневным воздействием находятся федеральный бюджет и государственные федеральные внебюджетные фонды, государственный кредит, денежное обращение и контроль за исполнением и целевым использованием бюджетных средств.

    В Министерстве осуществляется постоянная аналитическая работа, связанная  с выделением узловых проблем  управления экономическими процессами, подготовкой и анализом возможных вариантов решений.

    В настоящее время в Министерстве финансов и его территориальных органах внедрены отдельные компоненты информационной системы, которые автоматизируют лишь некоторые основные функциональные процессы (табл. 1). 
 
 

Таблица 1. Программные продукты, включенные в фонд алгоритмов и программ Министерства Финансов РФ

    Задачи  совершенствования информационного  обеспечения процессов формирования и исполнения бюджета в полной мере могут быть решены только путем  создания комплексной автоматизированной информационной системы финансовых расчетов на основе использования современных информационных технологий и средств вычислительной техники.

    АИС «Финансы» — это система, объединяющая специалистов (экономистов, работающих в центральном аппарате и территориальных органах) и технические средства (ЭВМ, средства телекоммуникации и пр.) с целью совершенствования процессов составления и исполнения государственного бюджета во всех звеньях финансовой системы.

    АИС «Финансы» — не дополнение к финансовой системе, функционирующее отдельно от нее. Она неразрывно связана с  финансовыми органами, интегрирована  в их структуру. АИС обеспечивает повышение оперативности и качества работы в процессе сбора, обработки, обобщения и анализа финансовой информации, обмена ею по каналам связи  в рамках ведомства, а также при  взаимодействии с представительными  и исполнительными органами государственного управления и другими взаимодействующими организациями и системами.

    Внедрение АИС позволит повысить оперативность  планирования и прогнозирования бюджета, оптимизацию управления доходами и расходами федерального бюджета РФ, усилить контроль за поступлением и целевым использованием государственных средств, повысить оперативность финансирования государственных программ и взаимодействие подразделений министерства.

    Отдельные функциональные подсистемы АИС «Финансы»  следует рассматривать как составные  компоненты интегрированной информационной системы, которая должна отражать целостную картину общей финансовой обстановки в стране, обеспечивать ее комплексный анализ, помогать в подготовке прогнозных оценок и поддерживать процессы коллективного и индивидуального принятия решений.

    АИС «Финансы» является территориально-распределенной информационной системой и обслуживает  информационные потребности сотрудников  Министерства финансов РФ, включая  центральный аппарат, а также  управления Федерального казначейства в региональных центрах и отделения Федерального казначейства на местах (районный уровень). Кроме того, абонентская сеть АИС «Финансы» размещается у «прямых» получателей бюджетных средств. В процессе своего функционирования АИС «Финансы» взаимодействует со смежными информационными системами органов государственной власти и управления.

    В результате создания и внедрения  АИС «Финансы» должны быть достигнуты:

сокращение бумажного  документооборота и ручного труда при обработке информации, при одновременном увеличении общего потока обрабатываемой информации, обеспечения ее полноты и достоверности;

повышение оперативности  обработки информации, поступающей на различные уровни иерархии финансовой системы;

стандартизация  информационной базы (нормативно-справочной и правовой информации, входных и  выходных документов, описаний информационных объектов, правил задания и представления результатов) для обеспечения унифицированной обработки финансовой информации как единой взаимосвязанной системы;

повышение достоверности  данных по учету бюджетных средств  и эффективного контроля за их получением и использованием;

углубленный автоматизированный анализ динамики поступления налогов и возможность прогноза этой динамики;

повышение оперативности  и полноты обмена информацией с внешними системами — органами государственного и хозяйственного управления, банковской системой, налоговыми органами, налоговой полицией, таможенными органами и т. д.;

повышение оперативности  и полноты получения данных о  доходах и расходах бюджета (по каждому  виду дохода/расхода или группе доходов/расходов) по запросу на конкретную дату;

углубленный аналитический  анализ динамики расходных и доходных статей бюджета на любых иерархических  уровнях системы исполнения бюджета;

оперативность передачи информации о доходах и  расходах бюджета между различными уровнями иерархии исполнения бюджета (методических и инструктивных материалов — сверху вниз, обобщенной отчетной и аналитической информации — снизу вверх). Функционирование АИС «Финансы» позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально, селективно проводить оптимизацию бюджетных потоков, снизить вероятность серьезных «прорывов» в финансировании, сделать процесс исполнения бюджета более плавным.

    2.3 Автоматизация составления и исполнения бюджета на региональном уровне

    Проблема  автоматизированного управления информацией  в финансовой системе региона  — одна из наиболее актуальных. Финансовая ситуация в стране требует более  четкого контроля за исполнением  доходной и расходной частей бюджета, оперативного и достоверного анализа исполнения бюджета региона.

    Автоматизированная  система составления и исполнения бюджета (АССИБ) — программный комплекс, позволяющий автоматизировать обработку информации, как в отдельном финансовом органе, так и во всей финансовой системе региона.

АССИБ предназначена  для ведения учета исполнения бюджета региона в рамках казначейской модели, которая предусматривает возможность:

пообъектного  учета доходов бюджета региона;

ведения росписи  расходов собственного бюджета в  разрезе всех бюджетных учреждений;

ежедневный учет пообъектного и постатейного финансирования бюджетных учреждений.

    Подобные  системы внедрены в ряде регионов страны. Наиболее полный проект АССИБ-2000 внедрен НПЦ «Новинтех» в Тульском облфинуправлении.

    В отличие от аналогичных программных  продуктов АССИБ-2000:

планировался  как комплекс для всего финоргана, а не как набор автоматизированных рабочих мест;

автоматизирует  не только ежедневную работу специалистов региона, но позволяет оперативно анализировать исполнение бюджета региона на основании информации, которая хранится в базе данных;

позволяет вести  учет исполнения бюджетов всех уровней, что существенно облегчает процесс  внедрения и сопровождения в регионе;

предоставляет возможность осуществлять информационный обмен с другими приложениями, что позволяет включить его в общую систему информатизации региона.

    В основу функционирования АССИБ положено использование традиционной технологии финансовых органов по составлению  и исполнению бюджета, основанной на применении системы показателей бюджетной классификации и плана счетов бухгалтерского учета.

    Программный комплекс автоматизирует основные функции  финорганов по составлению и исполнению бюджета и, в свою очередь, состоит  из трех подсистем:

    1. Подсистема «Сводно-группировочные  расчеты по бюджету региона»  объединяет следующие задачи:

«Свод бюджетов и плановой информации по сети, штатам и контингентам учреждений, состоящих на местных бюджетах»;

«Свод отчетов  об исполнении бюджетов и отчетной информации по сети, штатам и контингентам учреждений, состоящих на местных бюджетах»;

«Учет изменений  и составление уточненного плана  доходов и расходов по нижестоящим бюджетам и собственному бюджету».