Методы управления развитием территорий

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………….3

1. Управление развитием регионов …………………………………………….…..4

1.1. Региональное развитие: цели, критерии и факторы…………………………..4

1.2. Особенности управления развитием…………………………………………..7

1.3. Теории  развития регионов и городов  …………………………………………8 

2. Методы управления развитием территорий ……………………..……………11

2.1. Региональная промышленная политика………….…………………………..11

2.2. Управление развитием социальной сферы регионов……………………...….14 

Заключение………………………………………………………………………..….18 

Список  литературы……………………………………………………………..……19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение  

     В настоящее время экономика нашей страны находится в переходном, кризисном состоянии, однако следует констатировать тот факт, что этому состоянию уже приходит конец. А так как состояние страны в целом во многом определяется аккумуляцией экономических состояний её составляющих, то есть регионов, отсюда вывод – благосостояние страны полностью и всецело зависит от  её субъектов. Именно субъекты РФ – регионы – ключ к выходу России на принципиально новые рубежи на мировой арене. Социально-экономическое состояние российских регионов  требует пристального и непрерывного наблюдения и изучения. Очевидно, что это состояние определяется многочисленными факторами, как объективными (макроэкономическими условиями, положением региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными факторами, в первую очередь кадрами местных администраций и методами регионального управления. В сложных условия выхода из кризиса преимущество имеют прежде всего те регионы, в которых используются адекватные методы и инструменты управления их развитием.

     Управление  развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, расширяет возможности для тех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество.  

     Актуальность выбранной мной темы состоит в следующем:

     Темпы общественно-политических и экономических  преобразований в нашей стране опережают  темпы изменений в практике управления регионами, городами и районами. Поэтому  качественно новые проблемы развития зачастую решаются устаревшими и неадекватными методами, (сказывается наследие административно-командной системы управления). Наше государство вступило в совершенно новый этап экономических отношений, требующий пересмотра бывших традиций управления. Будущее процветание России заключено в грамотной и продуманной политике управления развитием регионов.

     Цель  написания работы рассмотреть и проанализировать основные особенности в управлении развитием регионов Российской Федерации, а также обозначить основные методы и технологии регионального управления. В соответствии с данной целью в работе мною решаются следующие задачи:

   1.Выявить  цели, критерии и факторы регионального развития.

   2.Рассмотреть  основные методы социально-экономического развития регионов.

1. Управление развитием регионов

 

1. 1. Региональное развитие: цели, критерии, факторы 

     Развитие  - это движение вперед, формирование новых целей, становление новых системных, структурных характеристик. Развитие означает рост, расширение, улучшение, совершенствование.

     Развитие - это изменение, связанное с возникновением качественно нового состояния. Любой объект может приобрести новые черты в техническом, экономическом, социальном, физиологическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Новое может проявляться в усилении имеющихся или в построении новых структурных связей. Структурная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто становится ведущим критерием развития объекта управления.

     Основной, интегральной целью социально-экономического развития региона является улучшение качества жизни населения. Этот процесс имеет три важнейшие составляющие:

     • повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

     • создание условий, способствующих росту  самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

     • увеличение степени личной свободы  людей, в том числе их экономической свободы.

     Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценке степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время им все чаще и все больше уделяется внимание в экономической науке и политической практике.

     В качестве конкретных целей социально-экономического развития региона также могут быть определены: уменьшение нищеты, улучшение образования, питания и здравоохранения, оздоровление окружающей среды, обеспечение равенства возможностей, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей поддерживают друг друга, но в определенных условиях они могут вступить в конфликт. Так, например, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. В таких условиях возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что, чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель здоровье людей.

     Соответственно  целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые позволяют реализовать эти критерии, соответствующим образом оценив ситуацию.

     Стандартным, наиболее традиционным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной.

     Международные организации оценивают степень  развития стран и регионов по некоторым  универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках "Программы развития^" ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от нуля до единицы. Для расчета используются три показателя экономического развития:

     • ожидаемая продолжительность жизни  при рождении;

     • интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);

     • величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

     Индекс  развития человека можно с успехом  использовать для оценки развития регионов. Наряду с этим и другими крупномасштабными показателями можно использовать более частные показатели развития региона. Среди них:

     • национальный доход на душу населения;

     • уровень потребления отдельных  материальных благ;

     • степень дифференциации доходов; 

     • продолжительность жизни;

     • уровень физического здоровья;

     • уровень образования;

     • степень счастья населения.

     Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные  цели и соответствующие им критерии экономического развития региона. Среди долгосрочных целей обычно выделяются становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни населения, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового регионального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, как и меры по их достижению. Достижение краткосрочных целей, как правило, имеет отношение не столько к развитию, сколько к функционированию, в то время как долгосрочные цели имеют непосредственное отношение к развитию. В связи с этим целесообразно рассматривать задачи по достижению устойчивого функционирования и устойчивого развития региона.

     Критерии  экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи по изменению ситуации, неблагоприятной для развития, и созданию условий, необходимых для успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:

     • привлечение новых видов бизнеса;

     • расширение существующего бизнеса;

     • развитие малого бизнеса;

     • развитие промышленности;

     • развитие сферы услуг;

     • повышение уровня занятости населения  региона.

     Особое  значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный продукт ВНП, валовой внутренний продукт — ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).

     Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе. В первую очередь это темпы роста душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста - жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона. Устойчивая динамика количественных показателей экономического роста - один из показателей устойчивого развития.

     В целом на уровне региона можно рассматривать в качестве наиболее адекватных следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

     • ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;

     • средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

     • продолжительность жизни, уровень  физического и психического здоровья людей;

     •  уровень образования;

     • уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

     • уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами «Скорой помощи», качество предоставляемых медицинских услуг);

     •   состояние окружающей среды;

     •   равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

     •   обогащение культурной жизни людей.

     При управлении экономическим развитием  отдельного региона целесообразно выделять все вышеперечисленные относительно самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. Значимыми в этом отношении могут выступать такие параметры оценки уровня регионального развития, как наличие и качество школ, детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, снабжение продуктами питания, контроль их качества, соблюдение прав потребителей на розничном рынке. В понятие социально-экономического развития региона входит и такая трудно измеряемая субстанция, как культурная жизнь населения. Устойчивая динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурной жизни населения данного региона. 

     1.2. Особенности управления развитием