Механизм и особенности формирования государственного долга РФ

 

2.3. Принципы формирования  государственного долга.

Одним из основных начал (принципов) формирования и функционирования публичного долга Российской Федерации является принцип адекватного правового обеспечения. Существенная роль в реализации данного принципа принадлежит нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям, в связи с чем возникает проблема четкого законодательного закрепления разграничения полномочий и предметов ведения в сфере публичных кредитно-долговых отношений. Все это вызывает необходимость определения не только самого понятия публичного долга, но и его структурных составляющих - государственного (федерального и субъектов Федерации) и муниципального долга. Эффективная правотворческая деятельность органов представительной власти регионального и местного уровней в сфере выпуска и размещения публичных долговых обязательств стали актуальной задачей в аспекте управляющего воздействия на рыночные экономические процессы, а также реализации административной и бюджетной реформ, проводимых в Российской Федерации . Вместе с тем, требования стабильности бюджетных доходов всего государства предопределяют необходимость установления границ указанных прав субъектов РФ и муниципальных образований в сфере привлечения кредитных ресурсов посредством установления законом определенных нормативов (соотношения с уровнем ВВП, максимального размера объема долговых обязательств соответствующего уровня, особых правил (направлений) и мероприятий по осуществлению финансового и иного государственного контроля в сфере выпуска и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг и т.д.).  
Такой подход позволит реально защитить как материальные права публичного образования - заемщика, так и его кредиторов (граждан, юридических лиц, иностранных организаций и государств). [13]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Государственный долг играет существенную и многогранную роль в макроэкономической системе любого государства. Причиной его возникновения является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства.

Основную массу госдолга в России образуют государственные заимствования. Государственный долг - это обязательства, возникающие из государственных и муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие долговые обязательства, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием. Государственный долг не однороден и классифицируется по заемщикам (государственный долг России, государственный долг субъекта РФ и муниципальный долг), по типу кредитора, месту возникновения долговых обязательств и валюте (внутренний и внешний), по сроку (краткосрочные - до года, среднесрочные - от года до 5 лет, долгосрочные - более 5 лет), по экономическому признаку (капитальный, основной и текущий), по видовому составу (по видам займов – целевые займы, государственные сберегательные займы и т.д., по видам ценных бумаг – казначейские обязательства, государственные краткосрочные облигации и т.д., в зависимости от типов недофинансирования из бюджета – задолженность агропромышленному комплексу, военно-промышленному комплексу и т.д., в зависимости от вида долговой деятельности – займы, кредиты, гарантии и т.д.).

Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга. Управление государственным долгом направлено на эффективное использование органами публичной власти долговых отношений для создания благоприятных условий социально-экономического развития страны. Его задачи - аккумуляция в бюджетах всех уровней временно свободных средств; оптимизация структуры госдолга (соотношения внутреннего и внешнего долга), видовой структуры заимствований, соотношения объемов заимствований и гарантий и т.д.; минимизация долговых рисков, реструктуризации долга; поддержание стабильности финансового рынка и т.д.

Эффективное управление государственным и муниципальным долгом можно обеспечить на основе проведения единой долговой политики в стране. Стратегия долговой политики в России разрабатывается и утверждается Президентом РФ и Правительством РФ, Федеральным собранием РФ и обеими его палатами, исполнительными и законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Когда говорят о государственном долге, различают внешний и внутренний государственный долг. Внутренний государственный долг РФ включает в себя долги по ценным бумагам, кредитам, ссудам и государственным гарантиям РФ, субъекта РФ, муниципальных образований. Внешний долг состоит из задолженностей по кредитам иностранных государств, задолженностей перед иностранными коммерческими банками, международными финансовыми организациями и исчисляется в иностранной валюте. Предельный объем государственного долга Российской Федерации устанавливается Законом о федеральном бюджете.

Основными направлениями долговой политики России последних лет являлось замещение государственных внешних заимствований внутренними и досрочное погашение внешнего долга, увеличение объемов внутреннего госдолга. Задачи антикризисного управления, которые стоят сегодня на повестке дня, приводят к необходимости модификации проводимой долговой политики.

Доля внутреннего долга в структуре общего долга идет к увеличению. Сокращается его отношение к ВВП. Увеличивается и внешний долг России, что ведет к увеличению расходов федерального бюджета на его обслуживании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Бюджетный кодекс Российской  Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 №145-ФЗ.

2. Доклад о результатах  и основных направлениях деятельности  Минфина России на 2010-2012 годы http://www.minfin.ru/ru/

3. Заключение Счетной  палаты на Проект Основных  направлений бюджетной политики  на 2010 год и плановый период 2011-го  и 2012 года http://budgetrf.ru/Publications/Schpalata/Zakluchenia/ACH_ZAKL200911041925/ACH_ZAKL200911041925_p_014.htm

4. Объем государственного  внутреннего долга Российской  Федерации http://www1.minfin.ru/ru/public_debt/internal/structure/total/

5. Структура государственного  внешнего долга Российской Федерации  по состоянию на 01 февраля 2010 года http://www1.minfin.ru/ru/public_debt/ external/structure/

6. ФЗ «О федеральном  бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

7. Авербах М. Новые долги: в рублях или в долларах? /М.Авербах //РЦБ. – 2009. - №9-10. – С.54-57.

8. Акиндинова Н. Российская  экономика на фоне мирового  кризиса: текущие тенденции и  перспективы развития /Н.Акиндинова, В.Миронов, М.Петроневич, С.Пухов, С.Смирнов //Вопросы экономики. – 2009. - №9. – С.71-92.

9. Барулин С.В. Финансы /С.В.Барулин. – М.: КНОРУС, 2010. – 640 с.

10. Гусаков Н. Управление  публичным долгом: международный  опыт и российская действительность /Н. Гусаков //РЦБ. – 2009. – №11-12. –  С. 8-10.

Интернет ресурсы:

11. http://100pudov.com.ua/subject/101/44196?page=2

12. http://mgudt.com/articles/948.html

13. http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1275359