Направления развития методов сбалансированности и перспектива сокращения дефицита федерального бюджета

      увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если проводить перечисление меры нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ.

Если профицит бюджета обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно.

Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100% -ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, - явление положительное.

Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.

2.3. Методы сбалансированности при дефиците бюджета

Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Он встречается в бюджетах многих государств, причем причинами его образования могут выступать:

      рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;

      чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает обычных резервов и приходится прибегать к источникам особого рода;

      кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Бюджетный дефицит, вызванный ростом бюджетных инвестиций, - явление положительное и с экономической точки зрения оправданное, поскольку используемые для этих целей государственные займы в определенных пределах позволяют более равномерно распределять налоговое бремя во времени.

Исключая чрезвычайные обстоятельства, бюджетный дефицит, вызванный ростом текущих расходов в результате кризисных явлений в экономике, неэффективным функционированием финансовой системы, - явление негативное. В этом случае государство должно принимать жесткие меры, направленные на устранение возникших явлений и сокращение дефицита бюджета, чтобы не произошло нарастание государственного долга со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономическими последствиями.

В статье 92 Бюджетного кодекса РФ указаны некоторые ограничения дефицита федерального бюджета, а именно:

1.      Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

2.      Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.[7]

В пояснение к первому пункту ст.92, в ст. 96.6. объясняется что относится к нефтегазовым доходам федерального бюджета:

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

      налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

      вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

      вывозных таможенных пошлин на газ природный;

      вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Затем в ст. 96.7 объясняется, что именно подразумевается под ненефтегазовым дефицитом федерального бюджета:

1. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

2. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В мировой практике считается, что если дефицита бюджета составляет 3% от ВВП и если государственный долг не превышает ½ ВВП, то государство контролирует положение экономики.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета изложены в статье 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
1. В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

      разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

      разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

      разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

      разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

      изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

      иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

      поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;

      поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

      курсовая разница по средствам федерального бюджета;

      объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

      разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

      разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

      разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

      разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

      прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

2.В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

      разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

      разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

      разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

      объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

      разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

      прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

3.      Утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, не может превышать 1 процент прогнозируемого валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Указанное ограничение может быть превышено на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году.

До 1 января 2008 года в России существовал Стабилизационный фонд, средства которого частично были потрачены на ликвидацию последствий кризиса. Стабилизационный фонд являлся частью механизма в формировании доходов федерального бюджета РФ. Он аккумулировал поступления средств вывозной таможенной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых (в частности нефть и нефтепродукты). Управление средствами Фонда вело Министерство финансов Российской Федерации, в свою очередь, порядок управления определялся Правительством Российской Федерации. После указанной даты Стабфонд был упразднен, а средства теперь зачисляются в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Средства Резервного фонда предназначены для финансирования дефицита бюджета, а также могут использоваться для досрочного погашения государственного внешнего долга Российской Федерации. Средства ФНС обеспечивают софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также для обеспечивают сбалансированность (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

3. Направления развития методов сбалансированности и перспектива сокращения дефицита федерального бюджета

В заключительной главе своей работы хотелось бы показать общие тенденции развития бюджетного процесса в России, который непосредственно влияет на сбалансированность бюджета, а также выделить некоторые изменения, связанные с необходимостью сокращения дефицита федерального бюджета.

Поскольку на сбалансированность бюджета влияют два основных фактора: доходы и расходы бюджета, то и направления развития методов сбалансированности и борьбы с дефицитом бюджета необходимо рассматривать с двух позиций: повышение эффективности государственных расходов и увеличение доходной части бюджета.

С целью повышения результативности бюджетных расходов Правительство Российской Федерации своим постановлением одобрило Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) ”бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования” (БОР). Ее суть – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Также хотелось бы отметить, что с 2000-х годов федеральный бюджет России был профицитным, ”излишки” накапливались в Стабилизационном фонде, пока Россию не коснулся мировой финансовый кризис. С 2008 года Стабфонд был преобразован в ФНБ и Резервный фонд. В 2009г. большая часть средств из Резервного фонда ушла на покрытие дефицита бюджета. Для сохранения бюджетных резервов в форме средств Фонда национального благосостояния в 2010-2012гг. повышается доля государственных заимствований в финансировании дефицита федерального бюджета. В 2009г. на срок до 1 января 2013г. приостановлена норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающая общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета одним процентом прогнозируемого ВВП. Начиная с 2010г. страна находится на рынке внешних заимствований.

В федеральном законе ”О федеральном бюджете на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов”, определены цифры дефицита федерального бюджета на 2011-2013 гг. В 2011 году дефицит составит 1814 млрд. руб. (3,6% ВВП), в 2012 г. – 1734,5 млрд. руб. (3,1% ВВП), 2013г. – 1795,7 млрд. руб. (2,9% ВВП). Эти данные можно сравнить с данными предыдущих лет показанных в таблице №1. Начиная с 2010 года, федеральный бюджет стал дефицитным. Заметим, что в 2013 году прогнозируется снижение дефицита на 24,5% по сравнению с 2010 годом, но по заявлениям правительства уже к 2015 году бюджет будет бездефицитным, а учитывая, что темпы сокращения дефицита бюджета колеблются в районе 3-5 % в год, то становится понятным, что к 2015 году бюджет не станет бездефицитным.