Новая экономическая политика (1921-1929)

Продразверстка, за счет которой главным образом  и пополнялась государственная  казна, явилась для крестьян невыносимым  грузом (в среднем, применительно  к единице обложения, продразверстка в два раза превышала земельные  налоги и выплаты 1913 г.) и вызвала  недовольство и протест деревни.

Развязкой крестьянского  недовольства экономической политикой  большевиков, ликвидацией формивовавшихся  веками рыночных отношений, возрождения  крепостнических методов принуждения, тотальной грабительской продразверстки, обрекавшей на нищету и разорение, стало  восстание моряков в Кронштадте (28 февраля - 18 марта 1921 г.). Лозунгами восставших матросов стали «Власть советам, а не партиям», «Долой контрреволюцию справа и слева». Восставшие расчитывали на мирное «переустройство советского строя».

Отдавая отчет  в чрезвычайной остроте кронштадского  вопроса, 2 марта Ленин и Троцкий  объявили кронштадское восстание мятежом, организованным «руками французской  контрразведки». Против 28-тысячного  гарнизона Кронштадта были брошены  около 50 тыс. солдат, которые лишь 18 марта смогли сломить сопротивление  восставших. Кронштадт пал, но заставил власть «глубоко задуматься».

Переход к НЭПу.

Кронштадские  события ускорили процесс окончательного принятия решения о замене продразверстки продналогом. Столкнувшись с ростом недовольства со стороны основных групп  населения, партия большевиков была вынуждена признать, что ее попытки  рывком перейти к коммунизму потерпели  крах. После Кронштадских событий  Ленин не без колебаний выбрал путь временных уступок требованиям  населения, но при сохранении завоеванных  большевиками в годы «военного коммунизма»  «командных высот» в политике, экономике, идеологии.

Проходивший в марте 1921 г. Х съезд РКП (б), чтобы  успокоить крестьянство, принял решение о замене разверстки хлебным налогом. Тем самым, съезд положил начало новой экономической политике (нэп). После военно-коммунистических эксперементов Россия вновь возвращалась к рыночной экономике и товарно-денежным отношениям.

Новая экономическая  политика вводилась постепенно и  непоследовательно. Лишь к середине 20-х гг. сложилась более-менее  цельная экономическая система, в которой сплетались рыночные и  административные начала. За эти годы была введена свободная торговля, разрешены аренда земли и применение наемного труда в сельском хозяйстве, мелкое и среднее частное предпринимательство. Крупнейшим достижением первого  этапа нэпа явилось создание твердой  валюты - червонца, свободно обмениваемого  на иностранную валюту. Осенью 1922 г. в стране создаются фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа  по свободному курсу валюты, золота.

К 1923 г. была децентрализована система управления промышленностью. Число главков  и центров ВСНХ сократилось втрое, почти во столько же сократилась  численность аппарата управления.

К 1924 г. значительно  улучшилось продовольственное снабжение  страны, стало улучшаться положение  в тяжелой промышленности.

Сущность и цели НЭПа.

Сущность  НЭПа была понятна не всем. Неверие  в НЭП, его социалистическую направленность порождало споры о путях развития экономики страны, о возможности  построения социализма. При самом  различном понимании НЭПа многие партийные деятели сходились  в том, что в конце гражданской  войны в Советской России сохранилось  два основных класса населения: рабочие  и крестьяне, а вначале 20 годов  после ведения НЭПа, появилась  и новая буржуазия, носительница реставраторских тенденций. Широкое  поле деятельности для нэпманской буржуазии  составили отрасли, обслуживающие  основные важнейшие потребительские  интересы города и деревни. В. И. Ленин  понимал неизбежные противоречия, опасности  развития на пути НЭПа. Он считал необходимым  укрепление Советского государства  для обеспечения победы над капитализмом.

В целом  нэповская экономика представляла собой сложную и малоустойчивую рыночно-административную конструкцию. Причем введение в нее рыночных элементов  носило вынужденный характер, а сохранение административно-командных — принципиальный и стратегический. Не отказываясь  от конечной цели (создания нерыночной системы экономики) НЭПа, большевики прибегли к использованию товарно-денежных отношений при одновременном  сохранении в руках государства  «командных высот»: национализированной  земли и недр, крупной и большей  части средней промышленности, транспорта, банковского дела, монополии внешней  торговли. Предполагалось относительно длительное сосуществование социалистического  и несоциалистического (государственно-капиталистического, частнокапиталистического, мелкотоварного, патриархального) укладов с постепенным  вытеснением последних из хозяйственной  жизни страны при опоре на «командные высоты» и использованием рычагов  экономического и административного  воздействия на крупных и мелких собственников (налоги, кредиты, ценовая  политика, законодательство и т.д.).

С точки  зрения В. И. Ленина сущность нэповского маневра заключалась в подведении экономического фундамента под «союз  рабочего класса и трудящегося крестьянства», иначе говоря — предоставления известной  свободы хозяйствования преобладавшей  в стране среди мелких товаропроизводителей с тем, чтобы снять их острое недовольство властью и обеспечить политическую стабильность в обществе. Как не раз подчеркивал большевистский лидер, НЭП являлся обходным, опосредованным путем к социализму, единственно  возможным после провала попытки  прямого и быстрого слома всех рыночных структур. Прямой путь к социализму, впрочем, не отвергался им в принципе: Ленин признавал его вполне пригодным  для развитых капиталистических  государств после победы там пролетарской революции.

• НЭП в сельском хозяйстве.

Постановление X съезда РКП(б) о замене разверстки продналогом, положившее начало новой  экономической политике, законодательно было оформлено декретом ВЦИК в марте 1921 года. Размер налога снизился почти  в два раза по сравнению с продразверсткой, причем основная его тяжесть падала на зажиточных сельских крестьян. Декрет ограничивал свободу торговли остающейся у крестьян после уплаты налога продукцией «пределами местного хозяйственного оборота». Уже к 1922 году обозначился заметный рост сельского хозяйства. Страна была накормлена. В 1925 г. посевная площадь  достигла довоенного уровня. Крестьяне  засеяли почти такую же площадь, как в довоенном 1913 г. Валовой  сбор зерна составил 82% по сравнению  с 1913 г. Поголовье скота превысило  довоенный уровень. 13 млн. крестьянских хозяйств являлись членами сельскохозяйственной кооперации. В стране было около 22 тыс. колхозов. Осуществление грандиозной  индустриализации требовало коренной перестройки аграрного сектора. В западных странах аграрная революция, т.е. система совершенствования сельскохозяйственного  производства, предшествовала революционной  промышленности, а потому в целом  было легче снабжать продуктами городское  население. В СССР оба эти процесса приходилось осуществлять одновременно. При этом деревня рассматривалась  не только как источник продовольствия, но и как важнейший канал пополнения финансовых ресурсов для нужд индустриализации.

• НЭП в промышленности.

Радикальные преобразования произошли и в  промышленности. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты —  объединения однородных или взаимосвязанных  между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска  долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90 % промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40 % из них было централизованного, а 60 % — местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и  где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались  с государственного снабжения и  переходили к закупкам ресурсов на рынке. Законом предусматривалось, что «государственная казна за долги  трестов не отвечает».

ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую  деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный  центр. Его аппарат был резко  сокращён. Именно в то время появился хозяйственный расчёт, при котором  предприятие (после обязательных фиксированных  взносов в государственный бюджет) имеет право само распоряжаться  доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной  деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В  условиях НЭПа, писал Ленин, «государственные предприятия переводятся на так  называемый хозяйственный расчёт, то есть, по сути, в значительной степени  на коммерческие и капиталистические  начала».

Советская власть пыталась сочетать в деятельности трестов два начала — рыночное и плановое. Поощряя первое, государство  стремилось с помощью трестов  заимствовать из рыночного хозяйства  технику и приемы работы. Одновременно усиливался принцип плановости в  деятельности трестов. Государство  поощряло сферы деятельности трестов  и создание системы концернов  за счет присоединения к трестам  предприятий, производящих сырьё и  готовые изделия. Концерны должны были служить центрами планового руководства  экономикой. По этим соображениям в 1925 году из положения о трестах была изъята мотивировка «прибыли» как  цели их деятельности и оставлено  только упоминание о «коммерческом  расчете». Итак, трест как форма  управления сочетал в себе плановые, и рыночные элементы, которые государство  пыталось использовать для построения социалистического планового хозяйства. В этом была сложность и противоречивость ситуации.

Почти одновременно стали создаваться синдикаты  — объединения трестов для  оптового сбыта продукции, кредитования и регулирования торговых операций на рынке. К концу 1922 г. синдикаты  контролировали 80% промышленности, охваченной трестами. На практике сложилось три  типа синдикатов:

1. с преобладанием торговой функции (Текстильный, Пшеничный, Табачный);
2. с преобладанием регулятивной функции (Совет съездов основной химической промышленности);
3. синдикаты, созданные государством на принудительной основе (Солесиндикат, Нефтяной, Угольный и др.) для сохранением контроля за важнейшими ресурсами.

Таким образом, синдикаты как форма управления также носили двойственный характер: с одной стороны, они сочетали в себе элементы рынка, так как  были ориентированы на улучшение  коммерческой деятельности входивших  в них трестов, с другой — это  были монопольные организации в  данной отрасли, регулируемые вышестоящими государственными органами (ВСНХ и  наркоматами).

• НЭП в финансово-денежной сфере.

Немаловажное  значение для проведения НЭП имело  создание устойчивой денежной системы  и стабилизации рубля. У истоков  этой сложной и огромной работы стоял  нарком финансов ГЯ. Сокольников, который  еще в 1918 году возражал против безудержной  денежной эмиссии. Но в тот момент Сокольников не был понят, эмиссия  продолжалась, и только чудом не был воплощен в жизнь план полного  аннулирования денег и закрытия наркомата финансов за ненадобностью. Позже В.И. Ленин признавал, что  этот важнейший наркомат в годы гражданской  войны был практически разрушен, ликвидирован на 90%.

Под руководством Г. Сокольникова заново создавались  финансовые органы в центре и на местах, подбирались квалифицированные  работники. Так, для подготовки денежной реформы был приглашен опытный  финансист Н.Н. Кутлер, который участвовал в проведении знаменитой реформы  С.Ю. Витте в 1895 - 1897 годах. В течение  всего 1922 года шла острая дискуссия  о том, как проводить денежную реформу, что взять за мерило ценности при переходе на новые деньги. Предлагался  так называемый "товарный рубль", который был бы связан лишь со средним  курсом товаров, или с товарным индексом. Сокольников же настаивал на золотом  стандарте, и к концу 1922 года было решено проводить реформу на основе золотого стандарта.

Для стабилизации рубля была проведена деноминация  денежных знаков, то есть изменение  их нарицательной стоимости по определенному  соотношению старых и новых знаков. Сначала в 1922 году были выпущены так  называемые совзнаки. Новый рубль  приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 году были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн. прежних денег и 100 рублям образца 1922 года. Одновременно с выпуском новых  совзнаков, в конце ноября 1922 года была выпущена в обращение новая  советская валюта - "червонец", приравненный к 7,74 г чистого золота, или к дореволюционной золотой  десятирублевой монете. Новые "золотые  банкноты" на 25% обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами  и иностранной валютой, на 75% - легкореализуемыми  товарами, векселями и прочими  обязательствами. Выпуск червонцев  означал перелом в развитии финансовой системы России. Было строго запрещено  использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Они предназначались  прежде всего для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой  торговле. И хотя на 1 января 1923 года доля червонцев в денежной массе  была ничтожна - всего 3%, во втором полугодии  они почти вытеснили совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Уже  осенью крестьяне соглашались продавать  зерно только за червонцы, порой  даже снижая цены, лишь бы получить "золотые  банкноты". Устойчивость червонца подтверждалась тем, что Госбанк обменивал все  предъявляемые банкноты на иностранную  валюту по твердому курсу.

Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, где  разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государственных  займов по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанк скупал золото и  иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонцев, и наоборот. В результате этого  в течение 1923 года курс червонца повышался  по отношению к иностранным валютам. Так, если на 2 января 1924 года курс доллара  на московской бирже составлял 2 руб. 20 коп., то к 1 апреля 1924 года он достиг 1 руб. 95,5 коп. и на этом уровне остановился. То же самое происходило с фунтом стерлингов, франком, маркой и другими  валютами. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных валютных биржах мира. Заключительным этапом реформы  была процедура выкупа совзнаков. В  марте 1924 года был определен фиксированный  курс из расчета 50 тыс. руб. сов знаками 1923 года за 1 рубль золотом казначейскими  билетами.