ОЭСР

    Секретариат

    Сотрудники  Секретариата (1900 чел.) прямо или  косвенно обеспечивают  работу комитетов ОЭСР. Около 700 экономистов, научных работников,  юристов и представителей иных профессий, являющихся сотрудниками   соответствующих директоратов, осуществляют исследовательскую и аналитическую деятельность. Работа Секретариата осуществляется под руководством Генерального секретаря ОЭСР и его четырех заместителей.   Генеральный секретарь также председательствует на заседаниях Совета, являясь важнейшим связующим звеном между национальными представительствами при ОЭСР и Секретариатом. Официальными  языками  ОЭСР являются английский   и   французский. Штат сотрудников набирается в странах-членах ОЭСР, тем не менее на время работы они считаются  международными служащими и не представляют интересов соответствующих государств. При  приеме  сотрудников на работу ОЭСР  не применяет каких-либо национальных квот, кадровой политикой  Организации является найм людей,  обладающих  высокой  квалификацией  в  соответствующих областях с учетом их опыта работы и национальности.

    Финансирование

    Работа  ОЭСР финансируется за счет взносов  стран-членов. Размер  ежегодного взноса государств-членов в бюджет Организации   рассчитывается по определенной формуле, основанной на   соответствующих экономических показателях. Крупнейшим плательщиком являются Соединенные Штаты, обеспечивающие 25 процентов  бюджета ОЭСР, на  втором месте по величине взносов находится Япония. С одобрения Совета  страны-члены имеют право на осуществление дополнительного   финансирования отдельных программ или проектов. Размер годового бюджета, в настоящее время равного примерно 300 млн. долл., и план работы ОЭСР на год определяются государствами-членами  на  заседаниях Совета.

    Результаты  работы

    В отличие от Всемирного банка и  Международного валютного фонда  ОЭСР  не занимается распределением денежных средств. Организация является  прежде всего форумом для выработки новых идей на основе научных  исследований и анализа социально-экономической политики и их обсуждения с целью  содействия национальным правительствам в разработке как общей  политики,  согласованной в рамках  ОЭСР,  так  и  национальной  политики соответствующих государств проводимой как во внутренних делах, так и на других международных форумах. Несмотря на тот факт, что роль ОЭСР в этих вопросах не всегда является определяющей, в глазах  правительств  стран-членов она тем  не менее чрезвычайно   важна. Работа   в рамках ОЭСР представляет собой высокоэффективный процесс, начинающийся со  сбора  данных, и включает  как этап анализа, так и этап коллективного обсуждения тех или иных направлений политики. В основе эффективности работы ОЭСР лежит  перекрестная  проверка предлагаемых решений национальными правительствами, многосторонний  контроль за их выполнением и взаимное влияние стран в деле соблюдения взятых на  себя обязательств или осуществления реформ. Именно кулуарная работа в  рамках ОЭСР  позволила определить стоимость субсидий сельскому  хозяйству,  что впоследствии  стало  решающим  фактором  для  заключения  соглашений по  их согласованному снижению. Междисциплинарные исследования по  причинам  роста безработицы и борьбы  с  этим  явлением  послужили тем  импульсом,  который заставил правительства разработать соответствующие меры по борьбе с ней. Определение препятствий на пути эффективной работы, экономического  роста  и модернизации и их последствий зачастую побуждает национальные правительства к  принятию  жестких политических  решений, направленных на повышение эффективности экономики.  Аналитическая  работа ОЭСР и  ее усилия по достижению консенсуса по проблемам торговли услугами  внесла  свой  вклад  в успешное завершение Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ. В некоторых случаях дискуссии, начатые в рамках ОЭСР, приводят к проведению полномасштабных переговоров под эгидой организации, в результате  которых страны-члены приходят к соглашению по выработке  определенных   правил сотрудничества в международном масштабе. Эти  переговоры  могут завершаться как заключением формальных соглашений (например, по борьбе с коррупцией, по экспортным кредитам, движению капиталов и прямым  иностранным инвестициям), так  и  выработкой  определенных  стандартов  и  моделей в международном налогообложении, или рекомендаций и основных направлений политики в  области охраны окружающей среды. Большинство материалов, собранных и проанализированных в рамках работы ОЭСР предаются гласности через широкий  спектр публикаций: от пресс-релизов  и регулярно издаваемых сборников данных и прогнозов до единовременных  изданий (или монографий) по конкретным проблемам, от ежегодных   экономических обзоров по каждой из стран-членов до регулярно  издающихся  обзоров по системам образования, науки и  вопросам политики  в  области технологий  и защиты окружающей  среды.  Два  раза  в  год  выходит  сборник  «Перспективы экономики», ежегодно выходят «Прогноз занятости» и доклад по  политике ОЭСР в области оказания  международной  помощи. Публикации ОЭСР пользуются заслуженным авторитетом, и, пожалуй, именно по ним общественность судит о деятельности Организации.

    Структура Секретариата

    Деятельность  Секретариата построена в соответствии со структурой  комитетов; комитеты организованы в директораты, в которые также входят  рабочие группы и подгруппы, образуемые комитетами. Тем не менее  следует отметить, что работа ОЭСР все больше строится на базе   междисциплинарных и «горизонтальных» исследований,  выходящих за  рамки отдельных секторов. Например, в рамках программы ОЭСР «Международное будущее», направленной на упреждающее выявление  новых проблем в области  социально-экономической политики, задействован широкий  круг  научных дисциплин. По проблемам занятости и  безработицы  совместно  с  исследователями  рынка  труда   и социальной политики  работают специалисты в области макроэкономики, налогообложения, предпринимательской деятельности и технологий. Уже немыслимо  раздельное   изучение   проблем охраны окружающей среды и экономических процессов. Неразрывно связаны между собой проблемы торговли и инвестиций. Развитие биотехнологий затрагивает политику в области  сельского хозяйства, промышленности, науки, охраны окружающей среды и  экономического развития. Изучение  проблем глобализации неизбежно  потребует привлечения специалистов из практически всех областей социально-экономической политики.

5.Упрощенная схема ОЭСР

    Экономика

    Крупнейшей, и, пожалуй, наиболее известной структурной  единицей ОЭСР является ее Директорат по вопросам экономики, работающий, под  руководством главного экономиста ОЭСР, над мониторингом и анализом макроэкономических показателей, наряду со структурными, или микроэкономическими вопросами. Дважды в год, в июне и декабре, Директорат публикует «Перспективы экономики», в которых дается оценка тенденций, проявившихся в прошлом году, а так же прогноз экономического развития на очередной двухлетний период. Постоянный мониторинг состояния экономики стран-членов и все большего числа государств, не входящих в ОЭСР, осуществляется Подразделением исследований по отдельным странам, которое примерно раз в год публикует сборник «Экономическое обозрение».

    Часть сотрудников Директората по вопросам экономики занята изучением текущего состояния экономики и ее краткосрочных перспектив с целью предоставления материалов, которые позволили бы осуществление долгосрочных прогнозов. Экономисты, работающие в других подразделениях, изучают платежные балансы и вопросы внешней торговли, функционирование международной валютной системы, воздействие инструментов социально-экономической политики на состояние сельского хозяйства, промышленности, энергетики, окружающей среды, регионального развития, рынков труда и положения в области финансовой политики. Модель международных связей, «Интерлинк», помогает проводить анализ изменений, происходящих как в экономиках стран-членов ОЭСР, так и других государств. «Интерлинк» используется в ряде имитационных моделей, на его основе осуществляется большинство работ Директората по вопросам экономики с применением различных методов прогнозирования и анализа. Аналитические работы по наднациональным аспектам публикуются в сборнике «Экономические исследования», выходящим два раза в год.

    Статистика

    Директорат  по статистике работает по сбору статистических данных о странах-членах ОЭСР. Данные собираются в стандартизированных  формах, позволяющие проводить их сравнение в международном масштабе и публикуются как в обычном, так и электронном формате. Одним из основных изданий является ежемесячник «Основные экономические показатели». Специализированные издания включают публикации по внешней торговле, системам национальных счетов, проблемам занятости и безработицы; на регулярной основе производится публикация уточненных данных, которые включают ежемесячные показатели уровня безработицы и динамики потребительских цен. Подразделения Директората публикуют актуальные выверенные показатели по специализированным секторам в форме, позволяющей проводить их сравнительный анализ. В сотрудничестве с работниками органов статистики стран-членов ОЭСР и международных организаций Организация сыграла ведущую роль в разработке новых систем данных, позволяющих производить статистическую оценку в таких новых проблемных областях, как система национальных счетов, производство и потребление энергии, НИОКР, охрана окружающей среды, сфера услуг.

    Охрана  окружающей среды

    В течение трех десятилетий своей  работы Директорату по охране окружающей среды удалось сформировать философию ОЭСР, заключающуюся в том, что политика экономического роста и охраны окружающей среды должны взаимно дополнять и укреплять друг друга. Директорат изучает вопросы взаимовлияния политики по охране окружающей среды и торговой, энергетической и сельскохозяйственной политики, а также экономические аспекты изменений климата и вопрос влияния природовосстановительных работ на повышение уровня занятости. Учет экологических факторов при выработке экономической политики привел к созданию таких инструментов, как принцип «за загрязнение окружающей среды – плати» и методов расчета стоимости природных ресурсов, до недавнего времени считавшихся «бесплатными».

    Директорат  по охране окружающей среды проводит постоянный мониторинг соблюдения экологических требований и публикует результаты экологических данных в выходящем на регулярной основе сборнике «Состояние окружающей среды».

    Ведется также публикация экологических  данных по странам-членам ОЭСР.

    Директорат  также отвечает за разработку мер  по сокращению и контролю над загрязнением окружающей среды, включающих утилизацию и безопасное захоронение отходов, уменьшение выбросов транспортных средств и внедрение «чистых» технологий. Обеспечение экологической безопасности и здоровья населения включает меры, внедряемые в области производства химической продукции: стандартизация процедур химического анализа и оценки безопасности химических продуктов, стандартизация формата данных и лабораторных методов анализа, а также международный обмен информацией в областях, ранее относимых преимущественно к вопросам национальной политики.

    Развитие

    Комитет содействия развитию (КСР) проводит работу по поощрению и гармонизации помощи, оказываемой странами-членами ОЭСР развивающимся странам при поддержке  Директората по сотрудничеству в вопросах развития, являющегося подразделением Секретариата. Директорат осуществляет контроль за поступлением и правильным расходованием средств, направляемых на помощь, в плане соответствия расходов установленным приоритетам содействия экономическому росту, направленному на благо всего населения и являющемуся устойчивым (не наносящим ущерба окружающей среде и ведущим к росту населения). КСР на регулярной основе ведет учет оказания помощи развивающимся странам государствами-членами ОЭСР с разбивкой по объемам, донорам, получателям и эффективности. Результаты мониторинга публикуются в ежегодном докладе КСР. КСР работает над изучением проблем, тенденций и составлением статистики по вопросам оказания помощи развивающимся странам. Несмотря на то, что Греция, Исландия, Турция и Мексика не являются членами КСР, эти страны проявляют интерес к его работе. КСР также ведет работу со странами-донорами по выработке основных направлений политики в целях повышения эффективности оказываемой помощи и решения вновь возникающих проблем.

    Центр развития является научно-исследовательским  центром, ставящим своей целью содействие странам-членам ОЭСР в более глубоком понимании экономических и социальных проблем, стоящих перед развивающимися странами. В рамках Центра эксперты и лица, отвечающие за принятие решений в области социально-экономической политики, из развитых и развивающихся стран обмениваются идеями и опытом через публикации и аналитические работы, ведут диалог и совместно работают над выработкой конструктивных изменений политики и решений, на основе которых возможно осуществление практических мероприятий в этой области. Три государства, не входящих в ОЭСР – Аргентина, Бразилия и Чили – являются членами Центра. Отдельная организация – Клуб дю Саэль – занимается вопросами оказания помощи странам Западной Африки.

    Управление  государственным  сектором

    От  эффективности государственного управления зависит деятельность предприятий  и повседневная жизнь людей. Действия правительства в значительной мере определяет состояние экономики в целом. Служба управления государственным сектором (PUMA) работает над оценкой эффективности управления госсектором национальными правительствами, что включает кадровую политику, регулирование, бюджетно-финансовую политику, систему бухгалтерского учета, работу структур, отвечающих за разработку социально-экономической политики и принятие соответствующих решений, и анализирует пути к реформированию данной области.

    Специальная программа (Поддержка повышения  эффективности руководства и  управления (SIGMA)) посвящена вопросам оказания помощи новым демократиям Центральной и Восточной Европы в создании систем управления государственным сектором экономики. Эта программа осуществляется совместно ОЭСР и Европейской комиссией, финансируется, в основном, из фондов программы Phare и за счет взносов 10 стран-членов ОЭСР. Программа направлена на оказание помощи странам с переходной экономикой в реформировании их систем государственных органов на основе опыта и инфраструктуры PUMA.

    Торговля

    Торговля  является двигателем экономического развития, который в эпоху глобализации заработает на полную мощность. Директорат по торговле разрабатывает многосторонние правила и международную дисциплину торговой деятельности, которые станут необходимы для поддержания мирового торгового порядка в связи с развитием и расширением торговли в этой новой эре. Уругвайский раунд переговоров, проведенный в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле решил многие вопросы в этой области. Тем не менее, Директорат по торговле ОЭСР, как и ранее, будет вовлечен в анализ и подготовку новых торговых переговоров, которые затронут совершенно новые категории торговых правил, связанные с вопросами охраны окружающей среды, политики в области конкуренции, промышленной и технологической политики. В то же время, проводимый им анализ товарной структуры торговли и торговой политики может помочь в предотвращении новых проблем, возникающих под давлением все более обостряющейся конкуренции. Уникальная работа, которую Директорат ведет по вопросам экспортных кредитов, способствует отходу от перекосов в структуре торговли.