Організаційно-правові засади та механізм приватизації державних підприємств

Державні органи приватизації у межах своєї компетенції здійснюють такі основні повноваження:

змінюють  у процесі приватизації організаційну  форму підприємств, що перебувають у державній власності;

здійснюють  повноваження власника державного майна у процесі приватизації;

виступають  орендодавцем майна, що перебуває у  державній власності, згідно з законодавством;

продають  майно, що перебуває у державній  власності, в процесі його приватизації, включаючи майно ліквідованих підприємств, об'єктів незавершеного будівництва та колишнє військове майно, що набуло статусу цивільного, а також акції (частки, паї), що належать державі у майні господарських товариств;

створюють комісії з приватизації;

затверджують  плани приватизації майна, що перебуває  у державній власності, плани  розміщення акцій акціонерних товариств  у процесі приватизації;

розробляють проекти державних програм приватизації і подають їх на затвердження Верховній  Раді України;

укладають угоди щодо проведення підготовки об'єктів до приватизації та їх продажу;

укладають договори на проведення незалежної оцінки майна в процесі його приватизації;

укладають договори про проведення оцінки об’єктів приватизації та земельних ділянок державної  власності, на яких такі об’єкти розташовані;

укладають договори про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок  з метою внесення таких земельних ділянок до статутного капіталу господарських товариств;

укладають договори про розроблення документації із землеустрою;

укладають у випадках, передбачених законодавством, угоди щодо проведення екологічного аудиту об'єктів приватизації;

вносять земельні ділянки державної власності  до статутного капіталу господарських товариств відповідно до законодавства;

виступають  з боку держави засновником підприємств, заснованих на базі об’єднання майна різних форм власності;

беруть  участь у розробці міжнародних договорів  України з питань державної власності  та її використання;

здійснюють  захист майнових прав державних підприємств, організацій, установ, а також акцій (часток, паїв), що належать державі, на території України та за її кордоном;

контролюють виконання умов договорів купівлі-продажу державного майна;

здійснюють  продаж земельних ділянок, на яких розташовані  об'єкти, які підлягають приватизації.

Державні  органи приватизації здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом, іншими законами України з питань приватизації.

4. Посадові  особи державних органів приватизації  несуть кримінальну, адміністративну,  матеріальну та дисциплінарну  відповідальність за неправомірні дії щодо майна, яке приватизується, у порядку, встановленому законодавством.

5. Державні  органи приватизації не мають  права втручатися в діяльність  підприємств, за винятком випадків, передбачених законодавством України та установчими документами цих підприємств.

6. Органи  приватизації в Автономній Республіці  Крим діють у межах повноважень,  визначених Фондом державного майна України, і повноважень, делегованих Верховною Радою Автономної Республіки Крим щодо розпорядження майном, що належить Автономній Республіці Крим.

Органи  приватизації в Автономній Республіці Крим у питаннях приватизації майна, що належить Автономній Республіці Крим, є підзвітними та підконтрольними Верховній Раді Автономної Республіки Крим.

9. Діяльність та рішення органів з питань приватизації, акціонування, конкурсів, створення яких не передбачено цим Законом, не поширюються на державні органи приватизації та не беруться ними до виконання.

РОЗДІЛ 4

СТАТИСТИЧНІ ДАНІ ПРИВАТИЗАЦІЇ ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВ

Приватизація підвищує ефективність підприємств, у той час як низький рівень концентрації на ринку — немає. Приватизація зменшує граничний ефект від зниження концентрації на ринку на ефективність роботи компанії, але приватизація конкурентів збільшує його. Подовжній ефект стає позитивним тоді, коли більшість конкурентів приватизована. Він досягає найвищого значення, коли конкуренти компанії знаходяться у власності нерезидентів. Варто відзначити, що граничний ефект усе ще великий у тому випадку, коли конкуренти є резидентами, що знаходяться цілком у приватній власності або ж права власності на них розділені між приватними особами і державою. Результати дослідження говорять, що важливим непрямим ефектом приватної власності є загострення конкуренції на ринку. Конкуренція одних лише державних підприємств може і не змусити них підвищувати свою ефективність. Приватизація підвищує ефективність підприємства, не дивлячись на те, відчуває воно чи конкуренцію ні. Підвищення конкуренції на ринку підвищує ефективність підприємства тільки тоді, коли інші компанії на ринку знаходяться в приватній власності. Таким чином, дійдемо висновку: лібералізація економіки без одночасної приватизації, швидше за все, не набуде належного ефекту; краще не чекати демонополізації галузі, а відразу братися за приватизацію компаній.

З 1992 року в Україні перемінили форму власності близько 75 тис. підприємств, більш 70% яких складають об'єкти комунальної власності. Точно визначити, скільки чого було продано і скільки від цього було отримано, неможливо. Цифри в звітах ФГИУ “скачуть” коли на 200 тис. грн., коли — на пари мільйонів, така ж плутанина і з кількістю об'єктів. Приблизна сума надходжень за всі роки приватизації — близько 7 млрд. грн., тобто біля $1,3 млрд. Для порівняння: у 2001 році доход компанії Coca-cola склав $20,09 млрд., а McDonald’s — $14,87млрд.

Таблиця 4.1

Фінансові результати приватизації в 1992-2001 роках, млн. грн.

Показник	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Планове завдання	-	-	-	-	500,0	1040,0	800,00	2575,0	6620,0
Надходження від приватизації	6.51	32,99	529,65	350,09	98,50	432,10	843,94	2340,16	2227,1
Відрахування в Держбюджет	2,30	21,80	62,70	111,50	87,10	360,80	694,60	2075,5	2132,0

 

 

 

Таблиця 4.2

Фонд державного майна України 

 

№№ з.п.	Найменування звітної документації, погодженої Держстатом	Індекс форми	Періодичність	Спосіб подання	Хто подає	Кому подається	Термін подання
1.	Інформація про приватизацію майна  підприємств, установи, організації (наказ від 10.07.2006 №1067, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 липня 2006 р. за № 873/12747)	1-приватизація	квартальна	поштова	Органи місцевого самоврядування	Фонду майна АР Крим, регіональним відділенням  Фонду державного майна України	на 3-й день після звітного періоду
2.	Кількість  та вартість майна  об'єктів незавершеного будівництва, приватизованих у складі цілісного майнового комплексу або структурного підрозділу (наказ від 10.07.2006 №1067, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 липня 2006 р. за № 873/12747)	додаток до форми звітності №1-приватизація	квартальна	поштова	Органи місцевого самоврядування	Фонду майна АР Крим, регіональним відділенням  Фонду державного майна України	на 3-й день після звітного періоду
3.	Інструкція щодо заповнення форми звітності та додатку до форми звітності 1 - приватизація (наказ від 10.07.2006 №1067, зареєстровано в Мін'юсті, 26.07.2006 № 873/12747)

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 5

НОРМАТИВНО-ПРАВОВА  БАЗА ПРИВАТИЗАЦІЇ

Завданням фінансових служб підприємств  державної власності є активна  участь у підготовці підприємства до приватизації, опрацювання рекомендацій для керівництва і всього трудового колективу з метою вибору оптимальних термінів і шляхів її здійснення, розробка документації, яка передбачена приватизаційним законодавством. Фінансові служби підприємств недержавних форм власності повинні постійно відслідковувати приватизаційні процеси в країні з метою ефективного інвестування власних коштів у приватизацію державних підприємств, оскільки таке інвестування законодавче дозволене за будь-яких форм і методів приватизації.

На сьогодні в Україні створені правові засади як самого процесу  приватизації майна державних (муніципальних  включно) підприємств, який, природно, зачіпає перш за все низку суто фінансових проблем, так і фінансову  діяльність приватизованих підприємств. Основними законодавчими актами тут є закони України «Про приватизацію державного майна» і «Про приватизацію невеликих державних підприємств — малу приватизацію». Останній встановлює правовий механізм приватизації цілісних майнових комплексів невеликих державних підприємств місцевої, легкої, харчової промисловості, будівельних матеріалів, підприємств торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування населення тощо шляхом їх відчуження лише на користь одного покупця одним актом купівлі-продажу. Закон України «Про приватизацію державного майна» регулює правові, фінансові та інші засади відчуження власності державних підприємств будь-яких галузей виробничої і невиробничої сфер будь-якими способами, включаючи створення підприємств колективної форми власності — акціонерних товариств відкритого типу. Низка указів Президента України, постанов Кабінету міністрів, інших актів законодавчих і виконавчих органів доповнюють закони і регулюють процес приватизації. Серед них найбільш суттєві це:

• Закон України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» (липень 1996 р.);
• Укази Президента України від 15 червня 1993 р. «Про корпоратизацію підприємств», від 18 лютого 1994 р. «Про єдину систему органів приватизації в Україні», від 21 квітня 1994 р. «Про введення в готівковий обіг приватизаційних майнових сертифікатів», від 26 листопада 1994 р. «Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів», від 6 травня 1997 р. «Про Державну програму приватизації на 1997 рік»;
• постанови Кабінету міністрів України від 15 серпня 1996 р. «Про затвердження Методики оцінки вартості майна під час приватизації», від 24 лютого 1995 р. «Про затвердження Положення про центри сертифікатних аукціонів», від 28 березня 1996 р. «Про порядок продажу акцій відкритих акціонерних товариств за компенсаційні сертифікати через центри сертифікатних аукціонів».

У серпні 1996 р. було введено в дію  Закон України «Про приватизацію невеликих державних підприємств — малу приватизацію» у новій редакції.

У законодавстві України закріплені такі основні принципи здійснення приватизації майна державних підприємств:

— безкоштовна передача певної частини  державного майна кожному громадянину України з використанням приватизаційних цінних паперів;

— пріоритет прав і врахування думки трудового колективу підприємства, яке приватизується, щодо вибору форми власності і придбання майна свого підприємства;

— пріоритетне надання прав власності громадянам України;

— створення конкурентного середовища у процесі продажу державного майна, конкурсний відбір покупців;

— планування процесу приватизації;

— гласність і громадський контроль за ходом приватизації.

Законодавче визначені в Україні  джерела коштів, які використовуються на приватизацію майна державних  підприємств.

Перш за все, у зв'язку з тим, що частина майна державних підприємств  передається громадянам України  безкоштовно, викуп майна підприємств, що приватизується, в тому числі через придбання їхніх акцій або в інших формах, частково здійснюється за рахунок приватизаційних сертифікатів однакової вартості, які одержують всі громадяни. Ці кошти власник приватизаційного сертифіката має право використати на приватизацію будь-яких об'єктів за своїм вибором (особисто вступивши в товариство покупців або через фінансових посередників) і таким чином одержати свою частину в статутних фондах приватизованих підприємств.

Крім того, як джерела коштів для  придбання майна підприємств, що приватизуються, можуть виступати:

• особисті заощадження громадян України, причому, якщо громадянин має намір внести до статутного фонду підприємства, що приватизується, кошти у сумі, що перевищує законодавче встановлений максимум, він повинен подати декларацію про доходи;
• частина коштів населення, що зосереджується на рахунках в Ощадному банку України від індексації грошових вкладів (за допомогою компенсаційних сертифікатів);
• кошти вітчизняних юридичних осіб (крім державних підприємств), включаючи підприємства з іноземними інвестиціями;
• кошти іноземних юридичних і фізичних осіб, осіб без громадянства.

Не мають права виступати  як покупці об'єктів приватизації підприємства, у майні яких частка державної власності перевищує 25 відсотків, підприємства комунальної власності.