Пенсионная реформа

Началось очередное реформирование пенсионного механизма — в четвертый раз за 25 лет, и нет гарантий, что в последний. Объяснение понятно: сложные экономико-социальные системы невозможно реформировать в пределах самой системы. Следует воздействовать и на сопряженные с нею зоны и условия. Прежде всего это касается заработной платы. При низких заработных платах невозможно иметь достаточные пенсии.

Более четверти россиян старше обычного пенсионного возраста (но до 72 лет) продолжают работать, свидетельствуют данные Росстата, которые приводит «Финмаркет». При этом трудовая активность российских пенсионеров выше на севере страны, а также в обеих столицах. А меньше всего готовность продолжать работать после получения права на заслуженный отдых демонстрируют жители национальных республик и сельских районов. При этом, судя по опросам, формула не понравится даже тем, кто не прочь продолжать работать и после выхода на пенсию. Россиян больше возмутит не сам факт того, что им нужно продолжать трудиться, а то, что им не будет в это время выплачиваться пенсия.  
Миллионам россиян «светит» пенсия в пять тысяч рублей  
Как же вы все-таки наивны и доверчивы, российские пенсионеры и граждане предпенсионного возраста! Вы еще не осознали, какую судьбу готовят вам власти нашего «социального» (по Конституции РФ) государства. Как свидетельствуют социологические опросы, что-то слышали о грядущей реформе пенсионной системы не более трети наших сограждан. А тех, кто понимает суть предлагаемых властями изменений, насчитываются и вовсе единицы.  
Между тем новая формула начисления пенсий, разработанная Институтом социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) и Центром стратегических разработок, которую озвучило поддержавшее эту инициативу министерство труда, уже «позиционируется как правительственный вариант». Такими словами определил статус предложений группы экспертов во главе с директором Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяной Малевой неназванный «чиновник, участвующий в обсуждении новой пенсионной формулы», сообщает «Финмаркет».  
Сама Малева уже заявляет, что «в Минтруда разделяют нашу конструкцию, наш подход». Схема нравится почти всем чиновникам, хвастается она, технические возражения есть у Минфина: в переходный период потребуется большая финансовая поддержка Пенсионного фонда (ПФР) из федерального бюджета. Правда, по данным агентства, ПФР, у специалистов которого есть альтернативные предложения, не в восторге от новой формулы. Кроме того, впереди еще и согласование в том же Минфине, и еще в Минэкономразвития. Но, судя по тому в целом одобрению, с которым социально-экономический блок правительства во главе с первым вице-премьером Игорем Шуваловым уже встретил новую формулу определения наших пенсий, правительство будет предлагать к утверждению именно этот вариант пенсионной реформы.  
Итак, пенсию по-прежнему предлагается составлять из трех частей – базовой, страховой и накопительной. Первая, базовая часть будет начисляться по достижении человеком 65-летнего возраста и выплачиваться лишь в том случае, если он является гражданином РФ не менее 15 лет и имеет трудовой стаж тоже не менее 15 лет. Возьмем вырезку из интервью Глава ПФР Антон Дроздов рассказал «Известиям

как стимулировать граждан работать дольше и требовать полностью белую оплату?

— Для это принимается новая пенсионная формула. От стажа и заработка будет зависеть размер пенсии, а повышение требований к стажу и объему сформированных прав будет стимулировать граждан к получению белой зарплаты. Например, минимальный стаж, необходимый для получения права на пенсию, в течение 10 лет будет увеличен с действующих 5 лет до 15 лет. Наряду с этим будет установлен порог входа в систему на уровне 30 баллов. Для этого должен быть уплачен определенный объем страховых взносов, которые платятся только с официальной зарплаты. Формирование страховой части, согласно новой формуле, будет осуществляться не в абсолютных величинах (в рублях), а в коэффициентах (в баллах).

 Сейчас, напомним, право на получение  такой пенсии имеют граждане, проработавшие не менее пяти  лет. Группа Малевой предлагает ежегодно (с 2015 года) в течение 10 лет повышать на один год рабочий стаж, необходимый для получения базовой пенсии.  
Но, конечно, самый главный недостаток такой пенсии – ее размер. Разработчики реформы и не скрывают, что базовая пенсия будет не чем иным, как пособием по бедности для тех, кто не заработал себе право на следующую, страховую часть пенсии. Предполагается, что базовая пенсия составит в недалеком будущем (если новая формула будет узаконена) где-то в районе 5000 рублей. Как на них можно питаться, одновременно оплачивая услуги ЖКХ и необходимые лекарства, – разработчиков реформы нисколько не волнует.  
Однако и те, кто «дослужится» до следующей, социальной ступени пенсии, тоже пусть не спешат радоваться, хотя сам факт получения сразу двух пенсий (а социальная пенсия будет прибавляться к базовой) сразу разделит наш пока еще единый класс пенсионеров на два неравных сословия. «Да простит меня читатель, – пишет автор публикации на страницах журнала «Итоги», – но выглядит пенсионное уравнение так: СПj = ИПК * КвозрастаСЧ * СПКj. Полная расшифровка займет как минимум страницу текста, поэтому скажем только, что СПКj – это стоимость пенсионного коэффициента в J-том году. В переводе на русский это означает, что вашу пенсию привяжут к макроэкономической ситуации в стране в данном конкретном году. Если совсем просто – по новой формуле пенсия будет зависеть от того, сколько денег имеется в казне в J-том году. Это, в свою очередь, будет зависеть от цены нефти на мировых рынках. А значит, сам гражданин и его труд не будут гарантами его пенсии. Именно поэтому посчитать по такой формуле размер пособия, которое мы должны получить лет через двадцать, решительно невозможно. Зато можно определить потолок, выше которого будущий пенсионер все равно не прыгнет.  
Для тех, кто сегодня имеет зарплату от 47 000 до 85 000 рублей, размер пенсии теоретически должен вырасти в два раза – с нынешних 10 000 до 22 000. Те, кто сейчас зарабатывает от 5000 до 20 000, будут получать пенсию в 11 000 рублей. Но все это, повторю, только теоретически. Во-первых, для этого гражданин должен будет иметь трудовой стаж не менее 30 лет и постоянно проживать в стране не менее 15 лет. А во-вторых, сама формула основана не на денежных единицах, а на неких коэффициентах. Из пояснений к ней становится ясно, что пенсионный коэффициент будет ежегодно устанавливаться правительством в зависимости от того, сколько денег есть в Пенсионном фонде России.  
Получается, авторы новой формулы предлагают правительству отказаться от нынешних безусловных  
пенсионных обязательств и заменить их условными. Чем меньше соберут страховых отчислений или чем больше будет пенсионеров, тем меньше коэффициент, а значит, и меньше пенсия. Для всех, за исключением чиновников, получающих не трудовые, а государственные пенсии».  
Но и это еще не все. Дело в том, что социальная пенсия будет определяться исходя из вклада человека (его «коэффициента», как определяют разработчики реформы) в пенсионную систему страны. А этот вклад всецело зависит от того, какую зарплату, белую или серую, выплачивает человеку работодатель.  
«Давайте отдадим себе отчет, сколько наших соотечественников тогда работали неофициально, учитывая факторы жизни в стране, – поясняет «Росбалту» начальник аналитического управления Национального рейтингового агентства Карина Артемьева. – У какого количества нынешних 45-50-летних десять и более лет просто выпали из трудового стажа. Сколько людей получали зарплаты в конвертах, а официально получали лишь минимальную часть. И мы поймем, какая часть наших сограждан в буквальном смысле пострадает от новых правил при расчете новой пенсии по новой формуле. Ведь если шансов на выработку 30 лет стажа нет, то в 65 лет будет назначена базовая, очень маленькая пенсия – около 5000 рублей».  
Но даже если ты всю жизнь получал белую зарплату, это еще не гарантирует начисления достойной социальной пенсии: по новой формуле важен не только «цвет» ранее получаемой зарплаты, но и ее размер.

какими зарплатами могли похвастаться те же учителя и пенсионеры?

Новая формула, отметил агентству старший аналитик FIBO Group Анатолий Воронин, сыграет против наименее защищенных слоев населения и людей с низкими доходами – врачей и учителей: «В этих сегментах уровень белых зарплат средний, а значит, нормального уровня пенсии им не достичь. Кроме того, ставка на долгосрочный стаж может спровоцировать ряд спекуляций с этим пунктом, что добавит туманности в последующие схемы расчета и учета занятости».  
Собственно, и сами инициаторы пенсионной реформы в разговорах «не для протокола» не скрывают, что новая формула разработана для того, чтобы максимально сэкономить на пенсионерах, а не облагодетельствовать их.  
Новая пенсионная формула не решает всех проблем пенсионной системы, а лишь позволяет отложить их решение на 5-7 лет. К такому выводу, пришли эксперты Центра макроэкономических исследований "Сбербанка".

В первую очередь эксперты "Сбербанка" раскритиковали главный стимул новой системы. Какк мы говоили Она предполагает, что при добровольной отсрочке выхода на пенсию гражданин получит к ней прибавку (за пять лет плюс 35-40%). Однако полностью компенсировать упущенную выгоду можно будет лишь за десять лет отсрочки и больше. А так как средний мужчина в России живет на пенсии меньше 15 лет, то такой "горизонт планирования" для многих просто окажется неактуален.

Сильнее всего пострадают работники с низкой "белой" зарплатой и работники с высокой зарплатой (в том числе совместители, занятые в нескольких местах).

По подсчетам экспертов, первые не смогут накопить достаточно баллов - для этого нужно 30 лет получать "белую" зарплату не ниже 5554 рублей или 15 лет - в два раза больше (в сегодняшних ценах ). Сейчас около 10 миллионов работников вообще не получают "белую" зарплату - они заняты в неформальном секторе. В будущем они полностью лишатся страховой пенсии.

У второй группы страховая пенсия будет ограничена потолком максимальной зарплаты, облагаемой взносами. Сейчас около 30% работников получают больше этой величины, но на их пенсии это не отразится. В итоге при выходе на заслуженный отдых они сильнее всего почувствуют разрыв между зарплатой и пенсией.

Напомним, правительство одобрило пакет законопроектов о пенсиях. Среди них - пенсионная формула, согласно которой пенсионеру выгодно работать после достижения пенсионного возраста. В то же время возрастная планка останется на прежнем уровне. Права на страховую пенсию будут учитываться не в абсолютных цифрах, а в пенсионных коэффициентах, или, иначе говоря, в баллах, которые высчитываются исходя из уровня заработной платы, стажа и возраста выхода на пенсию.

Стоимость одного балла, необходимого для пересчета виртуальных прав в денежные, будет рассчитываться каждый год. Государство по-прежнему гарантирует, что ежегодный рост стоимости пенсионного балла будет не меньше инфляции. Новые правила начисления так называемых пенсионных баллов начнут действовать с начала 2015 года.

Глава Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов утверждает, что средний размер пенсии в РФ в 2014 году составит 11,5 тысячи рублей, а в 2016 году - 13,2 тысячи рублей. Цель введения новой формулы - стимулирование российских граждан вести себя правильно всю жизнь: работать долго, зарабатывать много и отказаться от всех видов неофициальных денежных поощрений, отмечали ранее эксперты. Так звучит сдержанная оценка реформы - другие эксперты серьезно критиковали закон. Среди недостатков нововведения экспертное сообщество называло непрозрачность и некорректность расчетов.

Теперь Центр макроэкономических исследований "Сбербанка" предполагает, что введение новой формулы приведет к росту раздражения и недовольства среди пенсионеров, которые в перспективе станут самой многочисленной категорией избирателей. Поэтому для власти хитроумная пенсионная реформа может оказаться не менее тяжелой, чем для ее жертв.

— Как будут учитываться в рамках новой пенсионной формулы те пенсионные права граждан, которые получены ими до 2002 года, то есть  до введения накопительной части? Как определяется стаж? По трудовой книжке? Ведь страховой принцип пришел к нам позже. Будет ли проведена валоризация пенсионных прав?

— Схема следующая: пенсионные права граждан, которые приобретены до 1 января 2015 года, рассчитываются по старой формуле, после чего конвертируются в баллы. Сначала производим конвертацию пенсионных прав, заработанных до 2002 года, в расчетный пенсионный капитал в денежном выражении. Конвертация происходит с учетом заработка и стажа, который считается по трудовой книжке. Потом увеличиваем полученный пенсионный капитал путем индексации на 10%, и еще на 1% за каждый год стажа до 1991 года. Потом страховые взносы, поступившие с 2002 года, складываются с применением коэффициентов индексации, как я объяснял выше. Для перевода ваших пенсионных прав в баллы полученный пенсионный капитал делится на 228 месяцев и стоимость одного балла по состоянию на 1 января 2015. Вот это и будут ваши баллы, с которыми вы «входите» в новый порядок формирования пенсионных прав и расчета страховой пенсии. Если вы продолжаете работать, то к ним каждый год плюсуются баллы, начисленные с 2015 года. А дальше для расчета страховой пенсии применяется общая формула: количество баллов умножается на стоимость балла в году назначения пенсии и плюсуется сумма фиксированной выплаты

Глава ПФР Антон Дроздов рассказал «Известиям» о том, так ли сильно новая система отличается от старой, как будут отражаться в формуле старые и новые пенсионные права и стоит ли оставаться «молчуном»

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Владимир Суворов

— Наши граждане уже окончательно запутались, зачем нужна очередная пенсионная реформа и в чем она заключается. Можете популярно объяснить, что происходит и зачем?

— Если ничего не делать, то продолжал бы нарастать дефицит пенсионной системы. Средства для его покрытия после 2020 года найти было бы сложно, тогда пришлось бы уменьшать размеры пенсий.

Чтобы этого не произошло, разработан целый комплекс мер. Прежде всего, определены целевые показатели развития пенсионной системы. Первое — это увеличение уровня пенсий к 2030 году до 2,5–3 прожиточных минимума пенсионера (ПМП). Сегодня размер средней трудовой пенсии чуть меньше 1,8 ПМП. Второе — нагрузку на бизнес решено не увеличивать. Третье — как минимум на 1% ВВП сократить зависимость пенсионного фонда от федерального бюджета. 

 — Как всё это реализовать?

— Основной упор был сделан на поиск внутренних резервов пенсионной системы и на то, чтобы стимулировать людей работать дольше и получать легальную зарплату. Как первый шаг мы нашли дополнительные источники финансирования пенсий досрочников (льготников. — «Известия»). Еще в 2012 году за тех граждан, которые досрочно уходят на пенсию, работодатели платили страховые взносы по тем же тарифам, что и за других застрахованных лиц. И получается, что пока досрочники не достигнут общеустановленного пенсионного возраста выхода на пенсию, она им выплачивается, по сути, за счет других граждан. С этого года уже введены дополнительные страховые взносы за лиц, которые досрочно уходят на пенсию с вредных и опасных рабочих мест. Далее предусмотрено их постепенное повышение. В 2013 году допвзносы составили 2% и 4% от фонда оплаты труда, в 2014 увеличатся до 4% и 6%, с 2015 года будет введен дифференцированный доптариф от 2% до 8% на рабочие места с вредными и опасными условиями.

— Что будет с досрочными пенсиями врачей и учителей? Их ведь тоже собираются лишить льгот?

— Пока в их отношении никаких изменений не предполагается. Им пенсия назначается исходя из выработанного льготного стажа. Но этот вопрос еще будет обсуждаться.            

— А как стимулировать граждан работать дольше и требовать полностью белую оплату?

— Для это принимается новая пенсионная формула. От стажа и заработка будет зависеть размер пенсии, а повышение требований к стажу и объему сформированных прав будет стимулировать граждан к получению белой зарплаты. Например, минимальный стаж, необходимый для получения права на пенсию, в течение 10 лет будет увеличен с действующих 5 лет до 15 лет. Наряду с этим будет установлен порог входа в систему на уровне 30 баллов. Для этого должен быть уплачен определенный объем страховых взносов, которые платятся только с официальной зарплаты.