Перспективы развития Пенсионного фонда РФ

 
          В начале 90-х годов под эгидой Всемирного банка было предпринято первое глобальное комплексное исследование проблем старения населения и пенсионного обеспечения. В итоговом докладе «Предупреждение кризиса старения: политика защиты престарелых и содействия экономическому росту» (1994г.) содержится оценка функционирующих в мире пенсионных схем и перспектив их развития с точки зрения определенной системы критериев; разработаны концептуальные подходы к пенсионному реформированию; обобщены практические действия отдельных странах в этой области.

В докладе сделан вывод, что интересы финансового обеспечения лиц пенсионного возраста и экономического роста наилучшим образом обеспечиваются, если развиваются три пенсионные системы: (1) управляемая государством распределительная система, предусматривающая обязательное участие и преследующая ограниченную цель сокращения нищеты среди престарелых; (2) находящаяся в частном управлении обязательная накопительная система и (3) добровольная накопительная система. Тем самым происходит разделение трех основных функций систем финансового обеспечения лиц пенсионного возраста - перераспределение доходов, накопление средств и страхования. Первая система в данном случае выполняет функцию перераспределения доходов, а вторая и третья - накопление средств и все три обеспечивают совместное страхование от многих факторов риска в преклонном возрасте. В настоящее время большинство развитых государств сочетают в себе все три функции и в одном государственном распределительном пенсионном плане, который, как уже отмечалось выше, представляет собой находящуюся выплату четко определенных пособий финансируемых за счет текущих поступлений в рамках налогообложения фонда заработной платы.

Были предложены и конкретные пути перехода к многоуровневой пенсионной системе для различных стран. В частности, для стран с крупномасштабными государственными накопительными программами, обеспечивающими крупномасштабный охват и относительно старым населением (к ним относятся все развитые страны, Россия, государства СНГ и Центральной и Восточной Европы) первый шаг должен состоять в проведении реформ государственного пенсионного плана путем повышения возраста выхода на пенсию, ужесточением условий выхода на пенсию в более раннем возрасте и поощрение более позднего выхода; снижение условий пособий и взносов и т.д. Эти реформы сейчас широко осуществляются во всех развитых странах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ  формирования и использование  средств Пенсионного Фонда

   

          2.1 Формирование средств Пенсионного Фонда РФ в 2012-2014 гг.

 

Материальным  источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Большинство из них традиционны и совпадают с теми, которые были таковыми и в 2012 году.

Проект бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации (далее  - Фонд) сформирован  на основе прогноза социально-экономического  развития Российской Федерации до 2014 года,  а также  с учетом снижения тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС) для плательщиков в 2012 и 2013 годах до 22%, в 2014 году - в условиях применения тарифа страховых взносов на ОПС - 26%. Сбалансированность бюджета в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, предусматривается обеспечивать за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда и на компенсацию выпадающих доходов  бюджета Фонда в связи со снижением в 2012 и 2013 годах тарифов страховых взносов на ОПС.

Основные характеристики проекта бюджета Фонда на 2012 год.

Прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  в сумме                      5 696,86  млрд. рублей (с ростом  к уровню 2011 года - 10,8 %), из них - 5 222,67  млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий  (с ростом  к уровню 2011 года  - 10,7 %).

Объем поступлений из других бюджетов бюджетной системы в  составе указанной суммы составит в 2012 году:из федерального бюджета - 2 893,15 млрд. рублей;из бюджетов субъектов Российской Федерации - 5,14 млрд. рублей.

Прогнозируемый общий  объем  расходов бюджета Фонда  в сумме  5 407,31  млрд. рублей (с ростом  к уровню 2011 года  - 12 %), из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий - 5 222,67 млрд. рублей (с ростом  к уровню 2011года  - 10,9 %);

Бюджет  Фонда на 2012 год  составляет  по доходам 9,7 % к объему валового внутреннего продукта (ВВП), по расходам  - 9,2 % (против 10,2% и 9,6% в 2011 году соответственно).

В плановом периоде прогнозируется: 

 в 2013 году: общий объем доходов в сумме 6 280,07  млрд. рублей,  из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 5 723,27  млрд. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета - 3 145,67 млрд. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 5,6 млрд. рублей.

Общий объем  расходов - в сумме    5 948,08  млрд. рублей, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, -  5 723,27 млрд. рублей;

-  в 2014 году: общий объем доходов бюджета Фонда в сумме  6 938,64  млрд. рублей, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 6 295,29  млрд. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета - 3 121,74 млрд. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 6,09 млрд. рублей.

Общий объем  расходов - в сумме  6 567,61 млрд. рублей; из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, -  6 295,29  млрд. рублей.

Превышение доходов над  расходами бюджета Фонда  в 2012 - 2014 годах прогнозируется только в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, и составит соответственно: в 2012 году  - 289,54 млрд. рублей;  в  2013 году  – 331,99 млрд. рублей, в 2014 году -  371,03 млрд. рублей.

Доходная часть бюджета  Фонда на 2012 год сформирована исходя из установленного тарифа страховых  взносов на ОПС в 2012 году   22%, (в том числе на накопительную  часть трудовой пенсии за лиц 1967 года рождения и моложе в размере 6%). Предельная величина базы для начисления страховых взносов, установленная на 2011 год в сумме 463 тыс. рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, применяется в расчетах на 2012 год  с учетом индексации  в соответствии с ростом средней заработной платы по стране в сумме 512 тыс. рублей.  Кроме того, в 2012-2013 годах устанавливается тариф страховых взносов с сумм  превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов на ОПС в размере 10 процентов. Отдельные категории плательщиков в соответствии с законодательством уплачивают страховые взносы в бюджет Фонда по пониженным тарифам, компенсация выпадающих доходов предусмотрена за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с данными, приведенными в основных характеристиках  бюджета Фонда на 2012 год, объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, рассчитанный исходя из фонда заработной платы, прогнозируемого на 2012 год  в сумме 14 472 млрд.рублей, прогнозируется  в сумме 2 617,40 млрд. рублей,  в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 2 212,73 млрд. рублей, на накопительную - 404,67 млрд. рублей.

Поступление недоимки (задолженности) по страховым взносам на ОПС, образовавшейся после 2010 года и задолженности по соответствующим пеням и штрафам учтены в 2012 году в общей сумме - 87,18 млрд. рублей.

Поступление недоимки по страховым  взносам на ОПС, образовавшейся  до  1 января 2010 года, и задолженности  по соответствующим пеням и штрафам  учтены в общей сумме 1,17 млрд. рублей.

Поступление страховых взносов  от плательщиков, не производящих выплаты  физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной  практикой), - в сумме 41,55 млрд. рублей,  в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 35,75 млрд. рублей, на накопительную часть - 5,80 млрд. рублей (исходя из стоимости страхового года на 2012 год 14 386,3  рублей).

Прогноз поступлений  в 2012 году сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Фонд, - в сумме 10,1 млрд. рублей.

Поступление взносов  организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов  гражданской авиации прогнозируется  в сумме            3,9 млрд. рублей; взносов от организаций угольной промышленности, зачисляемых в Фонд на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности, -       1,7 млрд. рублей.

Поступление недоимки, пеней и иных финансовых санкций  по взносам в Фонд в связи с  задолженностью, образовавшейся по состоянию  на 1 января 2001 года, - 855,2 млн. рублей. Поступление недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1.01.2010 года,  учтены в 2012 году в сумме 60,0 млн.рублей.

В 2012 году общий  объем межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета для передачи Фонду  составит  2 893,2 млрд. рублей, из них:

- на валоризацию  расчетного пенсионного капитала - 566,5  млрд. рублей;

- на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей - 304,4  млрд. рублей;

- на федеральную  социальную доплату к пенсии - 38,5  млрд. рублей;

- на возмещение  расходов по выплате трудовых  пенсий в связи с зачетом  в страховой стаж нестраховых  периодов - 3,6  млрд. рублей;

- на покрытие дефицита Фонда направляются 1 075,1 млрд. рублей против 875,9 млрд. рублей в 2011 году;

- на выплаты  пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, ежемесячных доплат  к государственным пенсиям (ежемесячному  пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся заслуги, пособий и компенсаций - 339,2  млрд. рублей;

- на предоставление  материнского (семейного) капитала  - 162,7 млрд. рублей;

- на осуществление  ежемесячной денежной выплаты  отдельным категориям граждан, -  378,5 млрд. рублей;

- на софинансирование  социальных программ субъектов  Российской Федерации, связанных  с укреплением материально-технической  базы учреждений социального  обслуживания населения и оказанием  адресной социальной помощи неработающим пенсионерам  в 2012 году - 1,0 млрд. рублей

В объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета  учтены также  средства, необходимые  для иных направлений расходования средств федерального бюджета в  соответствии с нормами пенсионного  законодательства,  другими законодательными актами и Указами Президента Российской Федерации.

Общая численность  получателей пенсий увеличится за 2012 год на             507,9  тыс.человек и составит на начало 2013 года 40,72  млн. человек (на 1.01.2012 года - 40,21 млн. человек). Из них численность пенсионеров труда увеличится на 396,0 тыс. человек, численность пенсионеров - получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению - на 111,9 тыс. человек; численность пенсионеров - получателей социальной пенсии возрастет на 113,0 тыс. человек. Кроме того, численность военных пенсионеров - получателей страховой части трудовой пенсии по старости увеличится на 50,7 тыс. человек.

Проектом бюджета  Фонда предполагается проведение следующих  мероприятий по увеличению размеров трудовых пенсий:

в 2012 году: с 1 февраля индексация  трудовой пенсии  на 7,0 %, с 1 апреля на 2,4%;  с 1 апреля - индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 14,1%;

 

в 2013 году: с 1 февраля индексация трудовой пенсии на 6,0%; с 1 апреля  индексация трудовой пенсии  на 2,5 %; с 1 апреля индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 7,9 %;

в 2014 году: с 1 февраля индексация трудовой пенсии на 5,5%; с 1 апреля  индексация трудовой пенсии  на 3,3 %; с 1 апреля социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на  13,2 %.

В результате проведения в 2012 году   мероприятий по увеличению размеров пенсий средний размер трудовой пенсии на конец года составит 9197,53 рубля и увеличится на 908,96 рублей или 11% (на конец 2011 года средний размер трудовой пенсии - 8288,57 рублей).

Средний размер социальной пенсии на конец 2012  года составит 5952 рубля (или 107 % к величине прожиточного минимума пенсионера (ПМП), определенной  на 2012 год  в сумме  5564 рублей).

Среднегодовой размер трудовой пенсии составит  9264 рубля (166,5 % к ПМП).