Перспективы развития Пенсионного фонда РФ

При этом если в 2012г. несбалансированность составила около 18% от общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, то к 2050г. этот показатель возрастет почти в 5 раз и превысит 85%.

Поскольку источником покрытия недостающих финансовых ресурсов по действующему пенсионному законодательству являются средства федерального бюджета, можно говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а исключительно о финансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств государства.

При этом темпы  роста расходных обязательств федерального бюджета на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг. будут опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующие годы - даже темпы роста инфляции.

Такая негативная тенденция обусловлена множеством причин. Однако наиболее существенный вклад в нарастание разбалансированности бюджета ПФР вносит фактор снижения доли налогово-страховых отчислений на формирование пенсионных прав застрахованных лиц, определенных действующим налоговым законодательством.

В долгосрочной перспективе при сохранении условий  формирования пенсионных прав (начисления страховых взносов) объем средств, поступающих в систему обязательного пенсионного страхования (эффективный тариф страховых взносов), по причине опережающего роста размера заработной платы будет сокращаться: с 11,45% в 2014г. до 0,59% в 2050г., т.е. почти в 20 раз. Еще быстрее будет снижаться эффективный тариф взносов на страховую часть трудовой пенсии - с 8,8% в 2011 г. до 0,3% в 2050 г., т.е. более чем в 25 раз.

Разница в динамике показателей объясняется постоянным увеличением до середины 2020-х гг. части страховых взносов, отвлекаемых на накопительную часть трудовой пенсии лиц моложе 1967 года рождения, доля которых к этой дате достигнет 100% застрахованных лиц трудоспособного возраста.

Ответственность государственного бюджета по финансированию базовой части трудовой пенсии для поддержания в долгосрочной перспективе среднего размера социальной пенсии на уровне ПМП в Российской Федерации, достигнутого к 2012г., и соответствующего повышения размеров базовых частей трудовых пенсий сократится с 8,7% фонда оплаты труда в 2012г. до 2,1% в 2050г., т.е. более чем в 4 раза.

Государственные обязательства по финансированию страховой  части трудовой пенсии будут увеличиваться, опережая рост доходов ПФР, исходя из взносов на страховую часть трудовых пенсий и темпов роста заработной платы. Однако суммы текущих поступлений в бюджет ПФР, по актуарным расчетам, будут сокращаться по причине планируемого уменьшения численности занятых трудовой деятельностью. Возникающую разницу придется полностью покрывать за счет средств федерального бюджета во всевозрастающем размере: с 1,5% фонда оплаты труда в 2011 г. до 4,1% к 2022г.

В результате этой тенденции к 2050 г. финансирование пенсионной системы почти полностью отойдет  от страховых принципов, так как 3/4 доходов будут составлять не страховые поступления, а средства федерального бюджета. При этом доля расходов бюджета на финансирование пенсионной системы, включая накопительную составляющую, сократится с 8,2% ВВП (в том числе на выплату пенсий - 5,5% ВВП) в 2011 г. до 2,1% ВВП в 2050 г., что недопустимо низко для мировой практики пенсионного страхования.

Необходимо  отметить еще одну тенденцию, обусловленную  действующим механизмом индексации пенсионных прав: отставание индекса  роста доходов ПФР в расчете  на 1 пенсионера от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. Так, только за период 2002 - 2009 гг. накопленное отставание превысило 1,5 раза. Данная тенденция резко усиливается в условиях финансового кризиса.

Кроме того, начиная  с 2014 г. основным факторами снижения темпов роста доходов ПФР в расчете на 1 пенсионера станут не повышение пенсионной нагрузки на трудоспособное население (рост числа пенсионеров по отношению к числу наемных работников в 1,72 раза за период 2013 - 2050гг.) и не увеличение объема страховых взносов, отвлекаемых на формирование пенсионных накоплений лиц 1967 года рождения и моложе (в 2 раза за период 2013 - 2025гг.), а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов (по причине роста заработной платы и сохранения регрессивной шкалы).

Из-за отставания темпов роста доходов ПФР в  расчете на 1 пенсионера по отношению  к индексу роста цен проиндексировать страховую часть пенсии, по этому  показателю начиная с середины 2010-х  гг. можно будет не чаще 1 раза в  год.

Сокращение доходных источников бюджета ПФР в действующей пенсионной системе ведет к увеличению масштабов проблемы, связанной с сохранением пенсионных прав застрахованных лиц, которые отражаются в коэффициенте замещения: к 2050 г. он снизится до 3,4% против 25,6% в 2009г. и 36% до начала пенсионной реформы 2002г. Это означает, что при сохранении условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц не обеспечивается главный принцип обязательного пенсионного страхования - государственная гарантия пенсионных прав застрахованных лиц, нивелируются права лиц, имеющих различные объемы расчетного пенсионного капитала, усиливается неравенство по уровню жизни между работающим и нетрудоспособным населением.

Следующий макроэкономический фактор, оказывающий негативное воздействие на пенсионную систему, - планируемое сокращение численности лиц, работающих по найму: с 48,5 млн. - в 2012 г. до 39,1 млн. человек - в 2050 г. В то же время численность получателей трудовой пенсии за этот же период, напротив, увеличится с 37,3 млн. до 51,7 млн. человек. Таким образом, пенсионная нагрузка возрастет с 0,77 до 1,32, т.е. в 1,7 раза.

В практике западных стран для сохранения пенсионных прав застрахованных лиц в условиях негативного воздействия демографических  и макроэкономических факторов используется накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования. При этом теоретически потери пенсионных прав застрахованных лиц в распределительном сегменте пенсионной системы должны замещаться индивидуальными пенсионными накоплениями, которые в условиях устойчивого экономического развития позволяют достигать более высокой эффективности.

Однако, как  показывают долгосрочные актуарные  расчеты, объем средств, направляемых на накопление, с учетом ожидаемых  параметров развития экономики и  доходности финансового рынка в условиях нашей страны недостаточен даже для сохранения накопленного пенсионного капитала и поддерживания заданного целевого уровня замещения утраченного заработка.

Актуарные расчеты  подтверждают, что накопительная  составляющая трудовой пенсии не окажет позитивного влияния на показатели пенсионной системы, по крайней мере, до 2027г., когда установленного пенсионного возраста достигнет поколение 1967 года рождения и моложе, полностью подпадающее под действие пенсионной модели, введенной в 2002г.

Даже к 2050 г. доля накопительной части в общем  размере трудовой пенсии по старости не превысит 15%. Средний размер накопительной  части при этом составит менее 1% среднемесячной начисленной заработной платы, т.е. в 10 раз ниже установленного тарифа на накопление даже с учетом реальной доходности 4%.

Таким образом, актуарный прогноз показывает углубление негативных тенденций, которые без  реализации мер государственного регулирования  макроэкономической ситуации не позволят стабилизировать финансовое положение пенсионной системы, необходимое для приведения ее в соответствие страховым принципам. Обеспечить существенное повышение жизненного уровня пенсионеров в этих условиях можно будет лишь при постоянном увеличении ассигнований из федерального бюджета.

Целевыми ориентирами  повышения уровня пенсионного обеспечения  предусматривается разный уровень  благосостояния для различных поколений  застрахованных лиц (РИС. 1):

- для нынешних пенсионеров и тех, кто подпадает под правила дореформенной и новой системы, предполагается довести средний размер трудовой пенсии по старости до 2,5 ПМП;

- для тех, кто начал трудовую деятельность после 1 января 2002г., должны быть созданы условия для самостоятельного формирования трудовой пенсии по старости на уровне 40% заработка, с которого уплачивались взносы, за весь период трудовой деятельности.

Для всех поколений  пенсионеров устанавливается обязательное правило: уровень пенсионного обеспечения  с учетом мер социальной поддержки  должен быть не ниже ПМП.

 

 

Рис.1 - Целевые ориентиры повышения пенсионного обеспечения

┌────────────────────────────────────┐   ┌────────────────────────────────┐

│     Для нынешних пенсионеров  и     │   │     Для застрахованных лиц,    │

│ застрахованных лиц, подпадающих  под│   │    полностью  подпадающих под   │

│    правила дореформенной  и новой   │   │    действие новой пенсионной   │

│          пенсионной систем         │   │             системы            │

└─────┬─┬────────────────────────┬┬──┘   └──┬┬───────────────────┬─┬──────┘

     \│ │/                       ││         ││                  \│ │/

      \ /                        ││         ││                   \ /

┌─────────────────────────────┐  ││         ││  ┌─────────────────────────┐

│  Доведение среднего размера  │  ││         ││  │   Создание необходимых  │

│ трудовой пенсии по старости │  ││         ││  │  условий для получения  │

│  до уровня, обеспечивающего │  ││         ││  │    трудовой пенсии по   │

│     основные потребности    │  ││         ││  │  старости на уровне 40% │

│     пенсионера (2,5 ПМП)    │  ││         ││  │  утраченного заработка, │

│                             │  ││         ││  │  на который начислялись │

│                             │  ││         ││  │   страховые взносы, в   │

│                             │  ││         ││  │    реальном выражении   │

└─────────────────────────────┘  ││         ││  └─────────────────────────┘

                                ─┘└─       ─┘└─

                                \  /       \  /

                                 \/         \/

                         ┌──────────────────────────┐

                         │   Для всех пенсионеров   │

                         └────────────┬─┬───────────┘

                                     \│ │/

                                      \ /

            ┌──────────────────────────────────────────────────┐

            │   Предоставление уровня  пенсионного обеспечения  │

            │с учетом мер социальной поддержки  не ниже величины│

            │  ПМП в Российской Федерации  начиная с 2012 года  │

            └──────────────────────────────────────────────────┘

 

 

Однако указанные  ориентиры недостижимы без изменения  действующих норм пенсионного и  налогового законодательства, что и  было показано выше.

Предлагается  введение стоимости страхового года на уровне МРОТ и принципа уплаты работодателем страховых взносов в размере не ниже этой величины независимо от начисляемого заработка.

Введение принципа уплаты страховых взносов в размере  не менее стоимости страхового года должно распространяться как на застрахованных лиц, уплачивающих в обязательном порядке взносы в размере фиксированного платежа, так и на застрахованных лиц из числа наемных работников, взносы, с заработка которых не достигают стоимости страхового года. В последнем случае работодатель должен будет вносить за каждого работника доплату к начисленным страховым взносам в размере суммы, недостающей до стоимости страхового года.

При этом порядок  установления стоимости страхового года должен быть пересмотрен таким  образом, чтобы уплата взносов в  размере стоимости страхового года в течение нормативной продолжительности страхового стажа обеспечивала формирование трудовой пенсии по старости не ниже ПМП.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

   Программа пенсионной реформы РФ, в долгосрочной перспективе предусматривает переход от действующей распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения, которая будет в себя включать:

- государственное пенсионное страхование, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, финансируется государственное пенсионное страхование как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных взносов на накопления;