Потребительская корзина

ИНДЕКС ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ  ЦЕН (ИПЦ) - характеризует изменение  за какой-то период стоимости потребительской корзины товаров и услуг, приобретаемых населением. Он представляет собой отношение стоимости потребительской корзины в текущий момент к ее стоимости выраженной в ценах базисного периода (как правило, в ценах предыдущего года или месяца) и не учитывает влияние изменения доходов населения, количества и структуры его потребления.

Экспертиза  проектов потребительской корзины  для основных социально-демографических  групп населения в субъектах  Российской Федерации (далее - объект экспертизы), проводится в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Цель экспертизы:

1. комплексная  оценка обоснованности разработанных  субъектами Российской Федерации  минимальных наборов продуктов  питания, непродовольственных товаров и услуг с учетом природно-климатических условий и национальных традиций, реализация единых подходов к формированию потребительских корзин в регионах;

2. выявление  соответствия проектов потребительской  корзины, представленных субъектами Российской Федерации общим принципам и порядку формирования минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также примерным минимальным наборам, предусмотренным Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Проведению  экспертизы проектов потребительской  корзины предшествовала работа по созданию нормативно-правовой базы. Основанием для организации и проведения экспертизы явилось постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2000 г. ° 494 "Об экспертизе проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации", согласно которому экспертиза проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации проводится Минтрудом России, Минэкономразвития России, Минздравом России, Госстроем России.

Работа по экспертизе проектов потребительской корзины проводилась Минтрудом России.

Экспертиза проводилась  Минздравом России - по минимальным  наборам продуктов питания, Минэкономразвития  России - по минимальным наборам  непродовольственных товаров, Госстроем  России - по минимальным наборам услуг. Минтруд России осуществлял координацию работы по экспертизе проектов потребительской корзины, анализ и обобщение экспертных заключений федеральных органов исполнительной власти, подготовку сводного заключения.

Сводное заключение, подготовленное Комиссией по экспертизе на основе экспертных заключений Минздрава России, Минэкономразвития России, Госстроя России, содержит:

1. рекомендации по оценке  соответствия предлагаемых минимальных  наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг минимальным наборам, предусмотренным Методическими рекомендациями;

2. предложения по оценке  обоснованности принятых в проекте  потребительской корзины изменений  и дополнений в рекомендуемые  минимальные наборы;

3. выводы о возможности использования объекта экспертизы для установления потребительской корзины в субъекте Российской Федерации.

Что такое "прожиточный  минимум"?

 

     Прожиточному  минимуму посвящен отдельный Федеральный  закон N 134-ФЗ от 24 октября 1997 года, который так и называется: "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Согласно этому закону, под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В свою очередь потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

 

     Характерный пример прямого действия прожиточного минимума - пособие по безработице. Так, согласно статье 30 закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в ряде случаев пособие по безработице устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, но не ниже 100 рублей. Если у безработного есть иждивенцы, размер пособия увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума (ВПМ), но не менее чем 50 рублей на каждого. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов ВПМ.

 

     Величина прожиточного минимума определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя - в расчете на душу населения. ВПМ устанавливается в целом по России - Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.

 

     В нашей стране заявлен как стратегический курс на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда, а также  размеров базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца до прожиточного минимума. Предположительно "стыковка" всех минимумов произойдет через десять-пятнадцать лет. А пока в Трудовом кодексе есть оговорка - его 421-я статья: "порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренной частью первой статьи 133 настоящего Кодекса, устанавливаются федеральным законом". На текущий финансовый год минимальное среднегодовое соотношение между МРОТ и ВПМ трудоспособного населения - 24,4 процента (статья 100 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"). В прошлом году было меньше - 16,7 процента.

 

     Кстати, на 2001 год еще устанавливалось  соотношение минимального размера  пенсии по старости к величине прожиточного минимума пенсионера - 16,8 процента. Теперь на смену минимальному размеру пенсии по старости пришло понятие базовой части трудовой пенсии. В статье 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ определено, что базовая часть трудовой пенсии "молодых" пенсионеров составляет 450 рублей в месяц, а достигших 80 лет или являющихся инвалидами - 900 рублей.

Что значит "жить по минимуму"?

 

     В первом квартале 2002 года прожиточный  минимум среднего россиянина составлял 1719 рублей. Причем для трудящегося это 1865 рублей, пенсионера - 1313, ребенка - 1722 рубля в месяц. Это на 9,0 - 9,7 процента больше, чем в четвертом квартале прошлого года: цены-то растут. Но откуда цифры? Они были рассчитаны по "Методике исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации", утвержденной совместным постановлением Минтруда и Госкомстата России от 28 апреля 2000 года N 36/34 и составленной исходя из норм Федерального закона от 20 ноября 1999 года N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

 

     Наибольший интерес представляет стоимостная оценка потребительской  корзины, в которую, повторюсь, "укладываются" продукты питания, непродовольственные  товары и услуги.

 

     Минимальный набор продуктов питания для основных социально-демографических групп населения в целом по России, используемый для расчета ВПМ, приводится в таблице 1 приложения. Региональные наборы продуктов (товаров и услуг) для определения прожиточного минимума от базового российского если отличаются, то, как правило, незначительно.

 

     Теперь будет нетрудно представить  пищевого отечественного "минимальщика". Его паек, конечно, можно критиковать. Однако замечу, ассортиментом и питательностью он превосходит набор продуктов, установленный приказом Минюста России от 4 мая 2001 года N 136 для осужденных к лишению свободы. Да и количественно, пожалуй, не уступает: разве что хлеба и рыбы меньше. А вот мяса (мясопродуктов) - на 5 килограммов больше, молоко же и молокопродукты в лагерных нормах отсутствуют вовсе.

 

     Минимальные наборы непродовольственных  товаров составляют товары индивидуального  и общесемейного пользования. Для  мужчин и женщин непродовольственные  товары индивидуального пользования  представлены в таблице 2, а для детей - в таблице 3

 

     Минимальный набор непродовольственных  товаров общесемейного пользования  в расчете на одну среднестатистическую семью (2,90 человека) представлен в  таблице 2.

 

     В минимальную потребительскую  корзину на одного человека "укладывается" следующий набор услуг: 18 квадратных метров жилой площади, центральное отопление - 6,7 гигакалории в год, вода - 285 литров в сутки, газ - 10 кубометров в месяц, электроэнергия - 50 киловатт-часов в месяц. Кроме того, обсчитываются расходы на общественный транспорт: для мужчины трудоспособного возраста - на 602 поездки, для женщины - на 638 и для детей в возрасте 7-15 лет - 600 поездок в год. Транспортные услуги для пенсионеров и детей в возрасте до шести лет в минимальный набор услуг не включаются.

 

     Теперь, когда известно содержимое потребительской корзины, несложно вычислить ее стоимость. Для  этого берутся данные Государственного комитета по статистике об уровне потребительских  цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. При этом учитывается, что в трудоспособном населении мужчины составляют 52, а женщины - 48 процентов. Среди пенсионеров мужчин и женщин соответственно 28 и 72 процента. Доля детей в возрасте до 6 лет - 34 процента, а от 7 до 15 лет - 66 процентов.

 

     Обязательные платежи и сборы при расчете ВПМ определяются только для трудоспособного населения. Их составляют налоги на доходы физических лиц. Если упрощенно, то определяется, сколько денег надо отдать казне в виде налогов, чтобы заработать на покупку содержимого минимальной потребительской корзины.

 

     Следует отметить, что прожиточный  минимум в целом достаточно объективно отражает динамику цен и уровень  благосостояния населения. В 2001 году доходы ниже прожиточного минимума имели 39,9 миллиона россиян. Это 27,6 процента населения. В том числе 12,7 миллиона (8,8 процента) имели доходы ниже стоимости минимального набора питания, по сути жили впроголодь. Статистика знает и другой социально-экономический индикатор жизни населения - так называемый минимальный потребительский бюджет. Его величина тоже расчетная и характеризует стоимостную оценку благ и услуг более высокого по сравнению с прожиточным минимумом уровня. Иначе говоря, минимальный потребительский бюджет обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельность для нетрудоспособных - правда, тоже по минимуму. Так вот, более-менее нормальная по российским меркам жизнь начинается при доходах в 2,5 раза выше величины прожиточного минимума.

 

     И последнее. Качественное и количественное наполнение потребительской корзины не есть нечто застывшее. Для основных социально-демографических групп в целом по России она пересматривается не реже раза в пять лет. Уточняется также методика определения. Например, по нынешней методике величина прожиточного минимума на 15 процентов выше, чем рассчитанная по старой методике 1992 года.

Как считают  специалисты Института питания, данный набор продуктов соответствует  физическим потребностям человека по калорийности и содержанию основных пищевых веществ. В состав минимального набора продуктов питания не включены алкогольные напитки, табачные изделия, деликатесы. 
Стоимость продовольственной корзины по каждой группе населения рассчитывается путем умножения минимальной нормы потребления продуктов на среднюю цену покупки.

Стоимость минимального потребления непродовольственных  товаров и услуг определяется по материалам бюджетных обследований доходов семей, уровень потребления  продуктов в которых соответствует  минимальному. 
Например, стоимость минимальной продовольственной корзины составила 350 руб. в месяц. В семьях с аналогичными средними на душу населения расходами на питание доля этих расходов достигла 11% от общих расходов. Отсюда стоимость минимального потребления непродовольственных товаров составит:

0,29 * 350: 0,71 = 143 руб. в месяц на 1 человека.

 
Расходы на непродовольственные товары и услуги уточняются при помощи нормативного метода на основе норм обеспеченности и сроков службы предметов длительного  пользования, разработанных ЦЭНИИ  при Министерстве экономики России. Расчет производится по трем группам товаров: 1 - предметы гардероба (верхняя одежда, обувь, головные уборы и т.д.); 2 - предметы санитарии, гигиены, лекарства; 3 - товары длительного пользования (мебель, посуда, электробытовые приборы, предметы хозяйственного назначения и др.).

Расходы на жилище и коммунальные услуги определяются на основе нормативов, цен и тарифов  в регионе.

Учитываются также затраты семей на налоги и сборы. 
Совокупный минимальный объем потребностей в натуральной форме образует минимальную потребительскую корзину.

Стоимость приобретения непродовольственных товаров определяется путем умножения стоимости одного изделия на его годовой запас  и деления на срок службы. Например, мужская зимняя шапка стоит 2000 руб., запас - 1 шт., срок службы - 3 года. Расход в расчете на месяц:

2000 * 1 / 3 * 12 = 55,6 руб./мес.

Стоимостная оценка натурального набора продуктов, непродовольственных товаров и  услуг прожиточного минимума определяет бюджет прожиточного минимума (БПМ).

Показатели прожиточного минимума и бюджета прожиточного минимума используются государством в качестве инструментов социальной политики. В частности, с помощью этих показателей происходит оценка уровня жизни населения (определяются доли населения с бюджетами ниже, равными и большими, чем бюджет прожиточного минимума); БПМ служит базой для адресной социальной политики в целях поддержки самых низкодоходных групп населения; при помощи БПМ должны определяться размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсии по старости; БПМ используется в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающего право на социальные выплаты и пособия.