Приватизация госсобственности. Причины и методы

ФГБОУ ВПО

Новосибирский государственный аграрный университет

Факультет…………………………………………

Кафедра ………………………………………………..

 

 

 

 

 

Реферат по…………………..

На тему: «Приватизация госсобственности. Причины и методы»

 

 

 

 

Выполнила: студентка группы …….

Белобородова Анна

Приняла:……………………………..

…………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Наша страна находится на стадии перехода к рыночной экономике и поэтому тема, посвященная приватизации государственной собственности является актуальной.

В последние годы правительства более восьмидесяти стран проводили или проводят приватизацию государственных предприятий. Основной причиной начала широкомасштабного процесса приватизации послужило осознание того, что организация хозяйственной жизни в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений и регламентации.

Приватизация означает смену государственной формы собственности на частную. В результате приватизации формируется группа частных собственников на средства производства, развиваются конкурентные отношения между производителями, что повышает материальную заинтересованность в эффективном использовании факторов производства, в увеличении выпуска и реализации продукции.

Естественно, что приватизация в каждой стране проводится по различным схемам и имеет свои специфические особенности в зависимости от доли государственной собственности в экономике, развития рыночной инфраструктуры, эффективности государственного регулирования экономики.

 

 

 

 

 

1.Сущность и экономическое содержание приватизации- государственной собственности

Приватизация - это переход государственной собственности в частные руки (физическими и юридическими лицами) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально - экономических преобразований.

Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В развитых странах, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она - следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.  В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией.

Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. И чрезвычайно важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задач и не допустить возникновения противоречий между ними.

Следует отметить, что осуществление приватизации предполагает наличие определенных организационно-экономических условий:

1. необходимого  пакета законодательных актов  и нормативов по приватизации;

2. обоснованной  программы действий;

3. инвентаризации  всей государственной собственности  и разграничения ее на общегосударственную (республиканскую) и коммунальную;

4. потенциально  свободного капитала;

5. благоприятного  общественного климата для проявления

предпринимательства;

6. кадрового  обеспечения процесса приватизации  и подготовленность кадров к  предпринимательству;

7. информированности  общественности и ее участие  в процессе приватизации.

Вместе с тем анализируя опыт приватизации во многих странах, можно выделить важнейшие принципы, лежащие в основе реформирования отношений собственности:

· соблюдение законности;

· сочетание возмездного и безвозмездного методов приватизации;

· право каждого гражданина страны на часть безвозмездно передаваемой

государственной собственности;

· дифференциация методов, способов и процедур приватизации;

· разграничение компетенции по осуществлению приватизации между

органами государственной власти и управления различных уровней;

В целях соблюдения этих принципов и повышения эффективности процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы частного права; упорядочению юридических прав собственности и фактического права распоряжения ею, создание эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведение к минимуму предпосылок злоупотреблений в ходе приватизации .

 

 

2. Организация приватизации

Необходимо отметить, что для достижения целей приватизации очень важно правильно и четко определить: кто может участвовать в этом процессе (субъекты) и что можно приватизировать (объекты).

Субъекты приватизации:

· Граждане государства;

· Юридические лица, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности (т.е. у которых более 50% уставного капитала не принадлежит государству и не контролируется им);

· Юридические лица, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

· Иностранные инвесторы;

· Лица без гражданства.

Объекты приватизации:

· Государственное и общественное жилье

· Предприятия, учреждения, цехи, организации, производства, участки, иные подразделения госпредприятий, выделяемые в самостоятельные предприятия.

· Оборудование, здания, сооружения.

· Лицензии, патенты, доли (паи, акции) государства и административно-территориальных субъектов хозяйствования.

Таким образом, субъектами приватизации государственной собственности могут стать любые частные, негосударственные юридические и физические лица, обладающие финансовыми средствами. При осуществлении приватизации всю государственную собственность необходимо разделить на несколько видов:

· мелкие и средние предприятия сферы материального производства и платных услуг, полностью приватизируемое имущество непроизводственного назначения (в частности, жилье) - они подлежат приватизации в первую очередь:

· крупные предприятия - преобразуемые в основном в ходе этапа «большой»

приватизации;

· неприватизируемая государственная собственность(взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, светосигнальное оборудование).

 

 

3. Методы  и способы приватизации

Мировой практике приватизации государственной собственности известны два метода ее осуществления - возмездный и безвозмездный.

Методы приватизации:

· Возмездный (выкуп государственного имущества);

· Безвозмездный (бесплатная передача госимущества);

- Передача  собственности трудовым коллективам;

- Раздача  гражданам республики при помощи  приватизационных чеков.

Возмездный метод - это передача государственных предприятий в частные руки в результате продажи. В развитых странах и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:

· обеспечивает появление частного собственника;

· дает государству дополнительные средства;

· создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который

приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

Существует два вида продажи предприятий: закрытая и открытая.

Закрытая продажа предусматривает продажу предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам данного предприятия). Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам.

Открытая продажа позволяет участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу, конкретного предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий.

Безвозмездный метод - это приватизации в результате распределения государственной собственности среди населения страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население не располагает значительным капиталом, а прилив иностранного капитала незначителен. И это понятно ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Разновидностью этой модели приватизации является ваучерная приватизация - выдача населению ваучеров (сертификатов, купонов, бонов и т.д.). Ими могут наделяться совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры. Тем самым граждане в виде акций конкретного предприятия получают свою часть национального богатства. После определенного, законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги. Ваучерная приватизация имела место в России.

Необходимо отметить, что использование двух методов приватизации позволяет осуществлять преобразование государственной собственности на основе трех подходов.

Первый основан на том, что главным направлением перехода к многообразию форм собственности должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также аренда с последующим выкупом. При этом могут быть использованы различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе продажа в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.

Второй подход основан на безвозмездной или за небольшую плату, прежде всего из прибыли предприятия, передаче имущества государственных предприятий в собственность трудовым коллективам.

Третий подход основан на том, что каждый гражданин страны является совладельцем государственной собственности. Это дает основание разделить определенную долю государственной собственности между всеми гражданами и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и трудовому стажу.

В то же время осуществление приватизации методом безвозмездной передачи (раздела) государственного имущества:

· вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную напряженность, но такое уравнительное распределение не является «двигателем» рыночной экономики;

· расширяет круг потенциальных собственников из числа не только производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым хозяйствованием или просто «проедят»;

· позволяет при переходе к рынку частично и временно «компенсировать» рост цен, потери от безработицы, но для этого не обязательно пытаться сделать всех собственниками средств производства, ведь есть и другие, более надежные средства социальной защиты людей;

· является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью.

Объекты приватизации могут быть приобретены за счет любых имеющихся в соответствии с законодательством у субъектов приватизации собственных и заемных средств.

Финансовые источники средств для приватизации государственной собственности:

-Средства  предприятия 

-Часть  чистой прибыли, переданной в  собственность членов трудового  коллектива;

-Остатки  фондов экономического стимулирования  госпредприятия;

-Чистая  прибыль арендного предприятия  или хозяйственного товарищества;

-Амортизационные  отчисления на собственные основные  фонды арендного предприятия  хозяйственных товариществ;

-Собственные  средства негосударственных юридических  лиц;

-Заемные  и привлеченные средства;

-Кредиты  государственных коммерческих банков;

-Кредиты  других  предприятий и организаций;

-Средства, привлеченные от выпуска акций, облигаций и других ценных  бумаг;

-Личные  средства;

-Личные  средства субъектов приватизации;

-Именные  приватизационные чеки;

-Средства  личных приватизационных счетов  работников предприятия.

-Иностранные  инвестиции.

 

Приватизация государственной собственности в настоящее время осуществляется в основном следующими способами:

1. Выкуп  арендованного имущества арендным  предприятием;

2. Продажа  акций, принадлежащих государству;

3. Продажа  объектов государственной собственности  на аукционе;

4. Продажа  объектов государственной собственности  по конкурсу;

5. Безвозмездная  передача части государственной  собственности.