Приватизация государственной собственности в Республике Беларусь

Цель безвозмездной чековой  приватизации в РБ была определена как обеспечение социального  равенства на пути перехода к рыночной экономике. Между тем в других странах одновременно ставились и другие задачи: формирование конкурентоспособной среды, развитие рынка капиталов, создание предпосылок для более активного инвестиционного процесса, реорганизация предприятий, ускорение процесса реформирования за счет того, что возможность участвовать в нем, независимо от наличия денег, получают широкие массы, а наиболее активная часть населения превращается в социальный слой собственников, служащий базой для дальнейшего движения вперед.

Сужение целей приватизации в РБ привело к недопониманию  задач приватизации и неадекватному  к ней отношению.

Формально чековая приватизация в Беларуси должна была завершиться  в июле 2002г. Однако сегодня очевидно, что она провалилась. Единственный выполненный пункт – начисление чеков. Не решена ни одна из задач, которые стояли перед народной приватизацией, в первую очередь не создан рынок ценных бумаг.

Справка: Беларусь приступила к чековой приватизации 1 апреля 1994г. Владельцами ИПЧ «Имущество»  стали 74 % граждан страны. Было начислено  и выдано 427 млн. чеков. Первый этап чековой  приватизации- раздача населению ИПЧ «Имущество» - завершился 1 июля 1996г. Второй этап – обмен их на акции приватизируемых предприятий – планировалось завершить 1 июля 1999г. Но в конце 1998г. в закон были внесены изменения, согласно которым сроки обращения ИПЧ «Имущество» определяются правительством по согласованию с Президентом. По состоянию на 1 января 2002г. остаток неиспользованных чеков составил 268,3 млн.

Между тем в России ваучеризацию удалось провести за 2 года. Одна из целей российской ваучеризации- формирование рынка ценных бумаг. Наибольшее отрицательное влияние на процесс чековой приватизации оказало несоответствие темпов начисления чеков и темпов реформирования государственной собственности. Все остальные факторы – обесценивание чеков, переуступка их гражданами в пользу юридических лиц, подавление специализированных инвестиционных фондов (СИФов) и др. – являются следствием.

Что касается граждан, то выиграли те, кто на этапе первой волны  приватизации успел обменять свои чеки на акции лучших предприятий. Большинство  же, однако, не торопились, дожидаясь  лучших времен. Теперь же очевидно: лучших времен для массовой приватизации не будет.

История Специализированных Инвестиционных Фондов (СИФов)

На начало 1995г. в стране было создано 37 СИФов.

22 февраля 1995г. в Минске  намечалось провести для них  первый чековый аукцион с предложением  более 700 тыс.акций 41 акционерного общества, что давало возможность конвертировать более 2,5 млн. чеков. Однако Генеральная Прокурор восстанавливает утраченную Мингосимуществом бдительность: главе Мингосимущества направлен протест в связи с отлучением от аукциона других юридических лиц, а также физических лиц.

30 марта 1995г. Мингосимущество  все таки провело первый чековый аукцион, но 6 апреля издало приказ о недействительности его результатов. Суть вопроса в том, что 27 марта 1995г. Президент подписал распоряжение № 47 о приостановлении выданных СИФам лицензий. Данный документ в Мингосимуществе увидели только после проведения аукциона. Одновременно была создана комиссия по проведению проверки деятельности СИФов, вопиющих нарушений не обнаружено. В дальнейшем органами государственной власти был установлен запрет на торговлю пакетами чеков юридических лиц.

Сегодня СИФы ушли «в тень», о них теперь почти не вспоминают. Предполагалось, что на зарождающемся рынке ценных бумаг они станут портфельными инвесторами. Из 48 действовавших на рынке фондов осталось около десятка. Остальные незаметно перепрофилировались на другие виды деятельности, ваучеры раздали вкладчикам.

Провальный финал

Спустя 12 лет после начала приватизации в Беларуси разгосударствлено всего 26% предприятий. При этом следует отметить, что прошло лишь формальное разгосударствление : функции непосредственного управления в большинстве случаев так и не переданы физическим и юридическим лицам.

Более динамично приватизация шла в легкой и деревообрабатывающих отраслях, в промышленности строительных материалов и строительстве, в агропромышленном комплексе. Причина в том, что предприятия этих отраслей успели провести реформирование во время первой приватизационной волны.(1991-1994гг.) и не были включены в обойму особо важных для государства.

Логично предположить, что  тяжелое положение в промышленности повысит интерес государства  в отношении предприятий, которые  хотят приватизировать иностранные  инвесторы, однако таких тенденций  в настоящее время не наблюдается.

Что касается Мингосимущества, то в настоящее время оно утратило свой статус инициатора приватизационных процессов. Кроме этого по данным Мингосимущества приватизационными  процессами на данном этапе ведомство  не занимается и отраслевые министерства тоже.

Также следует отметить, что  в настоящий момент приватизационные процессы (их проведение) полностью  контролируются органами Комитета Государственного Контроля Республики Беларусь. Следует  привести пример такого контроля: органами КГК РБ было проведена проверка правомерности  приватизации (акционирования) ОАО  «Белпромпроект». Результатом проверки стало признание процедуры акционирования недействительной [10, 16 c.].

Опыт приватизационных процессов  белорусских предприятий ( в частности негативный опыт акционирования ОАО «Крыница» и «Белшины») показывает, что на современном этапе проще создать предприятие с нуля, чем пытаться включится в непонятный и запутанный процесс приватизации, требующий согласования с Президентом.

Акционированные предприятия (приватизированные в частности  Российскими инвесторами) подвергаются неоправданному риску экспроприации  собственности, путем вмешательства  в хозяйственную деятельность контролирующих органов (в частности КГК РБ, УДФР КГК РБ).

Отсюда видно, что в  Республики Беларусь приватизация идет медленно, и ее главной задачей  является не создание "широкого" слоя собственников, а привлечение инвестиций в экономику. Приоритетные отрасли поддерживаются государством.

Очевидно некоторое торможение приватизационного процесса в Республики Беларусь.

Необходимо ускорить темпы  реформирования собственности для  осуществления радикальных изменений  в организационных формах промышленных предприятий, структурной среди  их функционирования, способствующей развитию полноценной конкуренции производителей в борьбе за потребителей и рынки сбыта. Для этого необходимо активизация государственного регулирования процесса формирования институциальной среды. При этом следует учитывать, что российские "шоковые" методы реформирования для республики Беларусь неприемлемы.

В структуре институциональных  реформ одно из центральных мест принадлежит  трансформации отношений собственности, которая в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста должна обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования, как отдельных предприятий, так  и народнохозяйственного комплекса  в целом. Учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, республика не пошла по пути обвальной приватизации. В Республике Беларусь, имеющей более 70% основных фондов в собственности  государства, и в прогнозируемом периоде предполагается не единовременная приватизация, а постепенное реформирование с привлечением, прежде всего, стратегических инвесторов. Для того, чтобы исключить неэффективное и незаконное перераспределение собственности, государство по-прежнему контролирует этот процесс.

Совершенствование отношений  собственности будет осуществляться в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста и должно обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и народнохозяйственного комплекса в целом. Основные его направления: развитие социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, сохранение потенциала система образующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

Для достижения этих целей  предстоит:

·  сформировать благоприятные условия для обеспечения возможности оборота прав 
собственности, прежде всего в реальном секторе экономики;

·  создать широкий слой эффективных собственников, ориентированных на 
долгосрочную перспективу развития производств;

·  привлечь инвестиции за счет инвесторов, готовых выполнять обязательства по 
реализации инвестиционных и социальных условий;

·  расширить инструментарий приватизации, используя продажу объектов приватизации за свободно конвертируемую валюту, а также продажу на аукционе с условиями или по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест (если задолженность их по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее), с начальной ценой, равной одной минимальной заработной плате.

Повысится роль и значение директорского корпуса в трансформации  отношений собственности. Приоритет  в приватизационном процессе будут  иметь отечественные инвесторы.

Предусматривается предпринять  ряд мер по обеспечению эффективного управления государственными пакетами акций (долями) в уставных фондах негосударственных  коммерческих организаций. Часть средств, получаемых от приватизации, а также  дивидендов от акций, находящихся в  государственной собственности, предполагается использовать для поддержки реформируемых  предприятий.

В процессе реформирования государственной  собственности на каждом этапе предполагается обеспечить экономическую безопасность и приоритет интересов государства  и граждан Республики Беларусь с  помощью государственного контроля (и над новыми собственниками) в  сочетании с прозрачностью процедур приватизации.

 

 

 Заключение 

 

В заключение работы можно  сказать, что приватизация - это переход  государственной собственности  в частные руки (физическими и  юридическими лицами) и формирование на этой основе частной или смешанной  форм собственности в результате принятия правительством программы  социально - экономических преобразований. В развитых странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные  процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она — следствие  исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась  в этих странах. В развивающихся  странах приватизация обусловлена  тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в  большом внешнем долге и в  невозможности получения новых  иностранных кредитов, без чего эти  страны не могут нормально функционировать  и развиваться.

Существует несколько  способов приватизации: первый способ - бесплатная передача государственного имущества (низкий жизненный уровень  населения, незначительные денежные сбережения, обесцененные инфляцией), недостатки этого  способа - различная фондооснащенность отраслей и регионов природными ресурсами, а это - различные начальные условия для трудовых коллективов; бесплатное получение имущества не превращает работника в хозяина; второй способ - распродажа имущества (пополнение госбюджета, ликвидация бюджетного дефицита, укрепление денежной системы), недостатки этого способа - нехватка средств у населения, бесплатная передача части стоимости по чекам «Жилье» и «Имущество».

Способы приватизации - это  выкуп арендованного имущества  арендным предприятием; продажа акций, принадлежащих государству; продажа  объектов государственной собственности  на аукционе; продажа объектов государственной  собственности по конкурсу; безвозмездная  передача части государственной  собственности.

Следует отметить, что в  отечественной и зарубежной практике оценки стоимости объектов, подлежащих приватизации, выявилось несколько  подходов - затратный, рыночный и доходный, что нашло отражение в использовании различных методов оценки.

Объектами приватизации выступают  государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы  объединений и структурные подразделения  предприятий; государственное имущество, сданное в аренду; государственное  имущество в виде оборудования, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий; доли (паи, акции) государства  и административно-территориальных  образований в имуществе субъектов  хозяйствования. 

Субъектами приватизации (покупателями государственной собственности) могут быть: граждане Республики Беларусь; юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных  формах собственности; иностранные  инвесторы; лица без гражданства; юридические  лица Республики Беларусь, созданные  не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий.

Всю работу по приватизации государственной собственности  возглавляет Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации и его территориальные органы. Оно непосредственно осуществляет приватизацию государственных объектов, находящихся в республиканской  собственности. Приватизацию объектов коммунальной собственности проводят отделы приватизации, созданные в  аппарате управления местных Советов  депутатов.

 

Список использованных источников

1.   Арифметика приватизации //НЭГ. – 2004. - №48. – С.3

2.   Вешрот В.Сценарий белорусской приватизации // НЭГ. – 2003. - №46. – С.2

3.   Дадалко В.А. Проблемы, опыт, перспективы реформирования экономики и общества: Сборник статей, лекций и аналит. обзор. Кн.1. - Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 1999. - 218 с.

4.   Декрет президента РБ ”О разгосударствлении и приватизации в РБ”, №3 (20.03.98)

5.   Жерносек Н. Главное - не поменять вывеску собственника, а извлечь из приватизации больше пользы // НЭГ. -2003. - №17. – С.5

6.   Зарубежный опыт приватизации: участие иностранного капитала http://www.nns.ru/archive/banks/1996/12/18/previos/23.html

7.   Кузнецов В.И. Оценка стоимости государственных и муниципальных предприятий для целей приватизации http://www.mrsa.ru/9conf/tez_9_11.htm