Принципы внешнеторговой политики. Тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли

Во-вторых, свободная торговля облегчает развитие конкуренции  и поддерживает дух новаторства  не только среди национальных производителей, но и в отношениях с другими  странами. Это, в конечном счете, способствует повышению качества выпускаемой продукции. Свободная торговля открывает возможности для расширения рынков и, следовательно, для международной концентрации производства и массового выпуска товаров, выгодного потребителям.

В-четвертых, свободная торговля служит основой оптимизации процесса распределения производственных ресурсов между странами и такой их международной  комбинации, которая значительно  повышает эффективность их использования. Рекомендации сторонников фритредерства способствовали экономическому росту и процветанию многих стран, вставших на путь открытой экономики.

Вывод по главе I:

Фритредерство исходит из долгосрочных интересов и обосновывает глобальные выгоды от свободной торговли, в то время как протекционизм  действует под давлением обстоятельств  и руководствуется исключительно  краткосрочными национальными интересами. Поэтому нельзя сказать, что для  той или иной страны протекционизм  всегда вреден, а свобода торговли всегда выгодна, или наоборот. В. Парето советует ставить проблему иначе: "Зная все экономические и социальные условия данной страны в данный момент, следует уяснить, что для этой страны и в этот момент больше подходит свобода торговли или протекционизм".

 

 

Глава 2. Основные методы регулирования внешнеторговой политики

 

2.1 Тарифные методы регулирования

 

Тарифное регулирование  связано с введением таможенных тарифов и пошлин. Таможенный тариф  — это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пересекающим таможенную границу страны. Он выполняет несколько функций:

• защищает национальных производителей от иностранной конкуренции:
• является источником поступления средств в бюджет государства:
• служит средством улучшения доступа национальных товаров на зарубежные рынки.

Таможенная пошлина —  налог на импорт или экспорт товаров в момент пересечения ими таможенной границы государства. Таможенные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого в пользу государственного бюджета с товара, провозимого через границу.

При классификации таможенных тарифов используются различные  критерии:

По направлению движения товара:

• импортные – на товары, ввозимые в страну;
• экспортные – применяются к вывозимым из страны товарам (используются редко, как правило, к товарам, которых в стране недостаточно, или на продукты нефтепереработки):
• транзитные – за провоз иностранных товаров по территории данной страны.

По способам установления:

• адвалорные – взимаемые в виде процента от стоимости облагаемого товара;
• специфические – твердая денежная ставка с единицы веса, объема, количества, мощности и т.д.;
• смешанные – комбинации адвалорных и специфических пошлин.

По целям введения:

• преференциальные тарифы – устанавливаются с целью предоставить какой-либо стране или группе стран льготу, т. е. облегчить экспорт или импорт товаров этой страны;
• сезонные тарифы – устанавливаются для регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не превышает нескольких месяцев в год, и на это время действие обычных ставок тарифов на товар приостанавливается;
• дискриминационные тарифы – устанавливаются с целью затруднить и ограничить экспорт или импорт товаров из определенной страны.

Дискриминационные тарифы делятся  на:

1) ответные – могут применяться как взаимные меры на недружественную торговую политику другой страны;

2) компенсационные – используются с целью уравнять цены аналогичных товаров национального производства и импортных, пользующихся субсидиями, за счет включения в цену последних более высокой импортной пошлины;

3) антидемпинговые – применяются в качестве мер по защите национального производителя, если установлен факт демпинга со стороны иностранных конкурентов и ввоз товара наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям, или препятствует расширению производства подобных товаров на внутреннем рынке.

Демпинг (от англ. dumping - сбрасывание) – продажа товаров на внешнем и внутреннем рынках по искусственно заниженным ценам, меньшим средних розничных цен, а иногда и более низким, чем себестоимость (издержки производства и обращения)⁷. Демпинг проводится с целью проникновения на рынок, завоевания места на нем, вытеснения конкурентов. Демпинг осуществляется государством и компаниями в расчете на возмещение в будущем текущих убытков, когда за счет демпинга будет достигнуто прочное положение на рынке. Однако довольно часто и фирмы, и государство прибегают к демпингу как разовому мероприятию, способу быстрого получения необходимых денежных, валютных средств.

По характеру происхождения:

• автономные тарифы – устанавливаются страной независимо от других субъектов мировой торговли;
• конвенционные (договорные) тарифы - устанавливаются страной в соответствии с обязательствами, принятыми на себя в рамках международных соглашений.

Вместе с тем величина таможенных ставок зависит от торгового  режима, предоставляемого стране. В  международной практике различают  режим наибольшего благоприятствования  – это нормальные условия торговли, при которых данная страна предоставляет другой стране такие же условия, как и любой из третьих стран, и таможенная пошлина равна базовой. Это главный принцип ГАТТ/ВТО и страны-члены данной организации должны его автоматически соблюдать.

С целью повышения эффективности  действия ставок ввозных таможенных пошлин, в первую очередь с точки  зрения выполнения протекционистских  и фискальных функций таможенного  тарифа, ГТК России, начиная с  1992 г., активно разрабатывает предложения о применении специфических и комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин.

Специфические и комбинированные  ставки ввозных таможенных пошлин применяются  в отношении значительного количества продовольственных товаров, алкогольных напитков, табачных изделий, одежды, обуви, телевизионной и видеотехники, легковых автомобилей, мебели.⁸

Применение данных видов  ставок ввозных таможенных пошлин позволяет, во-первых, в значительной степени  минимизировать потери по уплате таможенных платежей в случаях декларирования товаров с использованием умышленно  искаженных данных по таможенной стоимости, а во-вторых, в определенной степени  препятствовать ввозу товаров низкого  качества.

Помимо протекционистской  функции таможенного тарифа, важное значение имеет его регулятивная функция, заключающаяся в создании благоприятных условий для ввоза  на территорию Российской Федерации  отсутствующих полностью или  частично на внутреннем рынке сырья, комплектующих элементов, оборудования и других товаров, необходимых для  организации успешного функционирования отечественного производства.

 

2.2 Нетарифные методы регулирования

 

Кроме тарифных инструментов внешнеторговой политики государства, после второй мировой войны получают развитие нетарифные барьеры. В конце 40-х начале 50-х годов XX века многие страны использовали их в целях сохранения строгого контроля за платежами по международным сделкам в процессе восстановления послевоенной экономики. Начавшиеся в этот период процессы либерализации международной торговли, затронувшие тарифы, привели к увеличению нетарифных барьеров, которых в настоящее время насчитывается более 50 видов.

Нетарифные (количественные) ограничения представляют устанавливаемые  государством прямые административные нормы, определяющие количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу  или вывозу.⁹

Нетарифные методы регулирования  имеют ряд преимуществ по сравнению  с тарифными методами. Основа преимущества — ограниченная возможность тарифного  регулирования, однообразность данной системы. Система же нетарифных барьеров достаточно разветвлена, благодаря  чему достигается большая эффективность.

Существует несколько  типов нетарифных ограничений:

Количественные ограничения  импорта и экспорта.

• Контингентирование (квотирование) – регулирование внешнеэкономической деятельности путем ограничения ввоза/вывоза иностранных или отечественных товаров определенным количеством или суммой на установленный период времени. Эмбарго — полный запрет ввоза иностранных товаров на внутренний рынок. В мировой практике устанавливается запрет на квоты на промышленную продукцию.

Квоты делятся на:

1) глобальные – на определенный период времени устанавливается лимит на количество или стоимость товара, который можно импортировать/ экспортировать вне зависимости от страны импортера/экспортера

2) индивидуальные – устанавливается  в рамках глобальной квоты.

• Лицензирование может быть как составной частью квотирования, так и самостоятельным инструментом регулирования. Тогда, в первом случае — это всего лишь документ, который подтверждает право ввоза/вывоза товара в пределах получения какой-либо квоты; во втором случае существует определенный ряд форм лицензирования:

1) индивидуальная лицензия  — разовое разрешение на импорт/экспорт товара. Выдается государственным органом власти импортеру/экспортеру, является именной (указано юридическое лицо);

2) открытая индивидуальная лицензия — разрешение на импорт/экспорт товара без ограничения количества;

3) генеральная лицензия — постоянно действующее разрешение на импорт/экспорт товара без ограничений, как по количеству, так и по времени; лицензия является безличной;

4) автоматическая лицензия — разрешение, выдаваемое немедленно после заявки на импорт/экспорт товара (упрощенная форма получения лицензии).

• Квотная рента — специфический доход при введении квоты, проистекающий из искусственного повышения цены. Его получает обладатель права ввоза товара на внутренний рынок
• Добровольное количественное ограничение экспорта¹⁰, принятое в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении льгот.

Сходство в применение квот и тарифов состоит в том, что

1) цена на импортные  товары возрастает;

2) доходы национальных  производителей возрастают.

Различие — в случае введения тарифа импортер не ограничен количеством ввозимого товара, т. е. мерилом для него является экономическая целесообразность ввоза товаров.

Государственные субсидии и  финансовые льготы.

• Субсидии — денежная выплата правительством национальным производителям с целью их поддержки и дискриминации импорта.

Субсидии по характеру выплат делятся на:

1. прямые — непосредственные выплаты экспортеру после совершения им операции в размере разницы издержек и полученного им дохода (дотации производителю при выходе на внешний рынок). Запрещены ВТО, поскольку их применение достаточно очевидно для торговых партнеров и может вызвать ответные меры;
2. косвенные (скрытые) — предоставление экспортерам льгот по уплате налогов, возврат импортных пошлин, льготные условия страхования, помощь в структурной перестройке и т. д.

Субсидии предоставляются  как производителям товаров, конкурирующих  с импортом, так и производителям экспортных товаров.

• Экспортные субсидии — нетарифный метод регулирования, представляющий бюджетные выплаты экспортерам, дающий им возможность продавать товар на иностранном рынке по более низкой цене, чем на внутреннем.
• Импортный депозит — своеобразный залог в денежной форме, который импортер должен внести в банк перед закупкой партии иностранного товара. Размер этого залога, срок, валюта фиксируются в каждом государстве законодательно. Это своеобразный кредит, который импортер государству, но не получает за него проценты; через некоторое время средства возвращаются импортеру, в итоге издержки импортера растут.
• Государственная система размещения заказов — покупка государственными предприятиями товаров, произведенных национальными производителями, даже несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных.
• Валютное регулирование:

1) внешние валютные ограничения (например, клиринг — торговля между странами на основе взаимозачетов);

2) ограничения, связанные с приобретением и продажей валюты;

3) механизм дифференцирования валютных коэффициентов (установление различного курса для определенных торговых сделок);

4) девальвация — понижение курса национальной валюты;

5) ревальвация — повышение курса национальной валюты.

• Технические барьеры — ограничения, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и другие нормы и правила построены так, чтобы создать барьер на пути иностранного товара (например, стандарты, аттестация, проверка качества товара и т. д.

 

2.3 Межгосударственное регулирование внешнеторговой деятельности

 

Основой межгосударственного  регулирования внешней торговли является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое  действует с 1 января 1948 года. ГАТТ - многостороннее междустороннее соглашение об основных принципах, нормах и правилах ведения и государственного регулирования  взаимной торговли стран-участниц. Эти  принципы, нормы и правила выработаны на базе мировой практики и определяют не только многосторонние условия международной  торговли, но и положены в основу национальных торгово-политических систем, национального регулирования взаимосвязей между внешним и внутренним рынками.