Природопользование

   Содержание

 

  Введение……………………………………………………………………….3

I  Цели и задачи управления  природопользованием…………………………..4

  1.1  Цели и организационные  основы управления природопользованием..4

  1.2 Основные направления  развития управления природопользованием…7

II  Методы, используемые  в процессе управления природопользованием…..9

III Особенности формирования  информационной базы для управления  процессами

  в эколого-экономических  системах……………………………13

  Заключение…………………………………………………………………….19

  Список литературы……………………………………………………………20

 

 

 

                                  Введение

 

    В условиях  устойчивого экономического развития  важное значение имеет не

  только  получение   прибыли  любой  ценой,  но  и  управление  современным

  экологически безопасным  производством.

    Надо отметить, что для этого нужны достаточно  внушительные инвестиции в

  переоборудование  всех  видов  производств,  которые   бы  предусматривали

  переработку и самих  отходов от основной деятельности.

    Природопользование  – это одно из  самых   сложных  объектов  управления.

  Поэтому  немало  важное  значение  приобретает исследование   управления

  экологическими процессами  и экономикой природопользования.

    Предметом рассмотрения  является управление природопользованием.

    Цели  данной  работы  –  раскрытие  методологических  основ  управления

  природопользованием,  изучение  целей,   задач   и   методов   управления

  природопользования, а  также специфики  формирования  информационной  базы

  для управления природопользованием.

    В работе также  рассмотрена проблема оптимизации  управленческих  решений

  с точки зрения  экологии и ответственности за  эти решения.

 

 

 

               I  Цели и задачи управления  природопользованием

 

1. Цели и организационные основы управления природопользованием

Так как в соответствии с экологическим законодательством  задачи по обеспечению рационального  природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, -- тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

* создание системы органов  управления в сфере взаимодействия  общества и природы;

* подзаконное нормотворчество;

* координация деятельности  по управлению природопользованием  и охраной окружающей среды;

* распоряжение (управление) природными ресурсами;

* планирование использования  и охраны природных ресурсов  и улучшения состояния окружающей  среды;

* экологическое нормирование;

* экологическая экспертиза;

* экологическое лицензирование;

* экологическая сертификация;

* экологический аудит;

* наблюдение за состоянием  окружающей среды;

* учет состояния и использования  отдельных природных объектов  и окружающей среды в целом,  а также вредных воздействий;

* экологическое воспитание  и образование;

* контроль за использованием и охраной объектов природы;

* разрешение в административном  порядке споров о праве природопользования  и охраны окружающей среды.

Очевидно, что не все субъекты управления осуществляют перечисленные  функции. Например, такие функции, как  экологическое нормирование, лицензирование, сертификация выполняются лишь в  рамках государственного управления. Для наиболее полного осуществления  функций соответствующие субъекты управленческой деятельности наделяются или должны наделяться адекватными  правами и обязанностями по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответствии с требованиями законодательства.

 

    Цель управления  природопользованием -  обеспечение   выполнения  норм  и

требований, ограничивающих  вредное  воздействие  процессов  производства  и

выпускаемой  продукции  на  окружающую  среду,   обеспечение   рационального

использования природных  ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

    Управление    природопользованием     осуществляется     Правительством

Республики, министерствами  и  ведомствами,  местными  органами  управления,

предприятиями  и  организациями,  непосредственно   занятыми   эксплуатацией

природных ресурсов.

    Управление  природопользованием   осуществляется   посредством   научно

обоснованного планирования рационального использования природных  ресурсов  и

охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-

экологических мероприятий  по обеспечению  равновесия  в  природной  среде  и

контроля за их выполнением.

    В государственных  программах охраны окружающей  среды  и  рационального

использования природных  ресурсов определены главные задачи в области  охраны

природы  и   рационального   природопользования   и   основные   направления

природоохранной деятельности на современном этапе. В них  поставлены  задачи

настойчиво и последовательно  проводить линию на  сохранение  и  приумножение

природных  ресурсов,  улучшение  состояния  окружающей  среды.   Борьба   за

экологическую безопасность на  Земле  должна  рассматриваться  как  одна  из

самых ответственных и  благородных задач всех людей.

    Для   управления   охраной   природы   и   обеспечения    рационального

использования природных  ресурсов образованны соответствующие  ведомства,  на

которые возложено решение следующих задач:

. осуществление комплексного  управления природоохранной деятельностью;

. разработка и проведение  единой  научно-технической  политики  в  области

  охраны  природы   и  рационального   использования   природных   ресурсов,

  координация деятельности  в этой области;

.  государственный   контроль   за   использованием   и   охранной   земель,

  поверхностных и подземных   вод,  атмосферного  воздуха,  растительного   и

  животного мира, морской  среды и природных ресурсов  территориальных  вод,

  континентального шельфа  и  экологической  зоны,  а  также  всех  полезных

  ископаемых;

. подготовка и представление  правительству предложений и   рекомендаций  для

  включения их  в   Государственную  программу   охраны  окружающей  среды   и

  рационального  использования  природных  ресурсов,  обеспечение  принятой

  программы;

. разработка  предложений   по  совершенствованию  экономического  механизма

  природопользования,      утверждение      экономических       нормативов,

  правил, стандартов по  регулированию использования   природных  ресурсов  и

  охране природной  среды от загрязнения и других  вредных воздействий;

. осуществление государственной  экологической экспертизы  генеральных   схем

  развития и размещения  производительных сил республик  и отраслей народного

  хозяйства, контроль за  соблюдением экологических норм  при разработке

  новой техники и  технологии, материалов и веществ,  а  также  проектов  на

  строительство и реконструкцию   предприятий,  оказывающих  воздействие   на

  состояние окружающей  среды и природных ресурсов;

. совместно    с     территориальными     органами    управления     выдача

  разрешений на захоронение  и складирование промышленных  и бытовых отходов,

     на     выбросы     вредных     веществ     в     окружающую     среду,

  водопользование и  потребление атмосферного воздуха,  предоставление недр в

  пользование  для   проведения   геологоразведочных   работ,   утверждение

  расчетной лесосеки  и осуществление контроля за  отводом земель  под все

  виды хозяйственной  деятельности;

. руководство заповедниками  и осуществление  государственного  контроля  за

  ведением  охотничьего   хозяйства,   а  также   ведение   государственного

  кадастра животного  мира и Красной книги;

.  распространение   знаний  о  природе  среди   широких   слоев   населения,

  воспитание граждан  в духе бережного отношения  и любви к природе;

. планирование и осуществление  сотрудничества по вопросам охраны  природы  с

  зарубежными странами  и международными организациями.

    При ведомствах  действуют общественные советы, в которые входят  ученые,

общественные   деятели,   представители    местных    органов    управления,

руководители предприятий. Эти советы созданы  для  всестороннего  обсуждения

крупных проблем природопользования и выработки рекомендаций по их решению.

    Ведомствам по  охране природы и  его   органам  на  местах  предоставлено

право  налагать  запреты  на  строительство,  реконструкцию  или  расширение

объектов  промышленного  или   иного   назначения,   проведение   работ   по

эксплуатации    природных    ресурсов,    осуществляемых    с    нарушениями

природоохранительного     законодательства,     приостанавливать      работу

промышленных или  других  предприятий,  грубо  нарушающих  нормы  и  правила

охраны окружающей среды, предъявлять иски  предприятиям  и  организациям,  а

также гражданам о  взыскании  средств  на  возмещение  ущерба,  причиненного

государству загрязнением окружающей среды  и  нерациональному  использованию

природных ресурсов.

    Решения  комитетов   по  охране  природы,  принимаемые   в  пределах   их

компетенции, являются обязательными  для  исполнения  всеми  предприятиями  и

организациями.

 

 

 

      1.2 Основные  направления развития управления  природопользованием

    В настоящее  время управление природопользованием  должно быть направлено

на:

. снижение загрязнения  окружающей среды;

. сокращение потребления  природных ресурсов;

. не истощительное использование  возобновляемых природных ресурсов;

. формирование необходимого  развития резерва минеральных  ресурсов;

. эффективное использование  первичного природного сырья;

. создание экономических  условий для предпринимателей;

. международное сотрудничество.

    От  сырьевой  экономики  –  к  инновационной.  Значительный   ресурсный

потенциал таит и  опасность  –  при  таких  природных  богатствах  возникает

соблазн  повременить  с  дорогостоящим  переводом  экономики  с   привычного

экстенсивного на интенсивный  путь развития с  глубокой  переработкой  сырья.

Но в перспективе  экстенсивный  путь  ведет  в  тупик.  При  таком  сценарии

развития Казахстан обречен  на все большее  отставание  от  передовых  стран.

Поэтому уже сейчас необходим  комплекс мер, способствующих  перестройке  всей

экономики. В Казахстане сегодня есть два богатейших источника  сырья.  Первый

– ее  уникальные  природные  ресурсы,  второй  –  транжирящее  их  хозяйство

(только  энергосбережение  могло  бы  сократить   энергопотребление   вдвое;

похожая  ситуация  и  с  другими  ресурсами).  Все  сильнее  сказывается   и

нерациональная   структура   экономики   с   множеством   отраслей,   низкая

производительность труда  в  промышленности  и  сельском  хозяйстве,  высокий

износ  основных  фондов,  достигший  на  многих   предприятиях   критической

величины. Так что без  структурной перестройки экономики  и  ее  технического

перевооружения нам все  равно не обойтись. По сравнению  с развитыми  странами

Казахстан запоздал с техническим  перевооружением промышленности и  сельского

хозяйства, но сегодня главное  – не упустить возможности, минуя  эту  стадию,

осуществить  прорыв  к  высокотехнологическим,   наукоемким   производствам,

позволяющим получать продукцию  выше качеством при  меньших  затратах  труда,

энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:

. государственное  кредитование  технического  перевооружения  предприятий

   (размер кредита определяет количество  сэкономленного  сырья и разница

   мировой и внутренний  цен на  него;  возврат  произойдет  за  счет  роста

   экспорта сырья,  так что государство ничего  не теряет;

 . прогрессивный налог на перерасход ресурсов (нормы определяются  лучшими

   мировыми  достижениями;  экономически  налог  обоснован   –   допустившие

   перерасход  возместили  бы  обществу  упущенную  выгоду   в   результате

   удорожания первичного  природного сырья);

 . Совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны

   определяться исходя  из затрат на  устранение  ущерба  окружающей  среде;

   пока же предприятиям  выгоднее платить штрафы, чем  вкладывать средства  в

   охрану природы).

 

 

 

     II  Методы, используемые  в процессе управления природопользованием

    Природопользование - один из самых  сложных   объектов  управления,  оно