Проблемы взаимоотношения центральных региональных и местных органов государственной власти

    В Федеральном законе дублируется  норма Конституции о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако, при этом, допускается участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления при назначении главы местной администрации по контракту.

    Положительной можно оценить положения Федерального закона, обеспечивающие гарантии представительства  населения в осуществлении местного самоуправления. В частности, установление минимально допустимого численного состава депутатов представительных органов муниципальных образований в зависимости от численности населения, проживающего в муниципальном образовании (городском или сельском поселении) позволит увеличить представительство населения.

    В Федеральный закон включены некоторые  положения, ранее достаточно широко применявшиеся в уставах ряда муниципальных образований. К ним относятся нормы статьи 35 Федерального закона, определяющие порядок промульгации (подписания и обнародования) нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования.

    Установленный Федеральным законом порядок  промульгации включает право главы  муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, отклонить  нормативный правовой акт, который  может быть рассмотрен повторно и  принят квалифицированным большинством депутатов (не менее двух третей). Эти нормы позволят избежать конфликтов при определении порядка вступления в силу нормативных правовых актов и послужат упорядочиванию отношений между исполнительными и представительными органами.

    Эти нововведения в совокупности в определенной степени повысят роль представительной демократии в местном самоуправлении, позволят уравновесить сложившийся на местном уровне перекос баланса между исполнительной и представительной властью, ограничить возможность монополизации власти и влияния главами муниципальных образований, зачастую наблюдающуюся в муниципальных образованиях.

    В старой редакции закона допускалась  возможность работы депутатов представительного  органа на постоянной основе без всяких ограничений. Количество и условия работы депутатов на постоянной основе могли быть определены уставом муниципального образования. Теперь вводятся ограничения – на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов.

    Если  для небольших муниципальных  образований это и имеет смысл, то для крупных городов такие ограничения снизят эффективность местного самоуправления в целом. Без возможности в необходимой и достаточной степени заниматься подготовкой нормативных актов, проблемами городского социально-экономического развития представительная власть так и останется статистом при исполнительной. А, следовательно, не будут решаться те насущные проблемы в деятельности органов местного самоуправления, необходимости решения которых и были одними из целей реформы, а именно, распространенность нецелевого расходования средств, проблемы ЖКХ, бюрократизация местной власти, коррупция и т.п.

    Утверждение, что предоставление возможности  депутатам представительных органов  крупных городов работать на постоянной основе без таких жестких ограничений приведет к значительному росту расходов на их содержание, не всегда основательно. Так, если в городе с численностью жителей в 300-500 тысяч человек может избираться 25-40 депутатов, и из них на постоянной основе реально могут работать 10-15, то в подразделениях администрации такого города работают несколько сотен специалистов.⁶

    Постоянным  источником конфликтов между главами  муниципальных образований и  представительными органами служат контрольные полномочия представительного  органа.

    Под всякими благовидными и неблаговидными предлогами исполнительная власть старается оградить себя от депутатского контроля.

    Некоторые главы оспаривают возможность создания представительным органом местного самоуправления специальных контрольных  подразделений, привлечения для работы в них или в депутатских комиссиях специалистов, не являющихся депутатами. Раз контрольные полномочия закреплены за представительными органами, - то пусть депутаты самостоятельно и только своими руками и контролируют нашу работу!

    Федеральный закон поставил точку на этих спорах. Специальная статья предусматривает возможность создания в муниципальном образовании контрольного органа. Причем он может формироваться представительным органом или путем избрания на муниципальных выборах. Порядок его формирования должен устанавливаться уставом муниципального образования. И здесь заложена достаточно широкая свобода в определении порядка его формирования и организации его деятельности.

    Однако  на этапах применения этих положений  Федерального закона представляется целесообразным предпочесть формирование контрольного органа представительным органом местного самоуправления. С одной стороны, с тем, чтобы мог быть использован потенциал представительного органа, опыт депутатов, а с другой, с тем, чтобы контрольный орган не превратился в независимый (в дурном смысле) ни от депутатов, ни от населения, что на начальном этапе развития местного самоуправления вполне возможно и, к сожалению, часто происходит.

    Как должна сформироваться новая структура  органов местного самоуправления?

    Во  вновь образованных в соответствии с переходными положениями Федерального закона муниципальных образованиях структура органов местного самоуправления должна быть определена на местном  референдуме в порядке, установленном  частью 5 статьи 34. Если референдум не будет проведен или будет признан не состоявшимся, то структура органов местного самоуправления определяется представительным органом после его избрания.

    В существующих муниципальных образованиях структура органов местного самоуправления приводится в соответствие с положениями Федерального закона, по мере окончания полномочий действующих органов местного самоуправления (абзац второй и третий части 2 статьи 84).

    Конечно, в новой редакции Федерального закона имеется много неточностей и  противоречий как в понятийном и терминологическом аппарате, так и в содержании норм. Но, по словам Ильдара Фасаева, консультанта аппарата Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления: «…это отдельный предмет для обсуждения. По мере развития правоприменительной практики закон будет совершенствоваться, выявленные неточности и противоречия будут устраняться».⁷

    Следует отметить, что с появлением новых, независимых субъектов права  муниципальной собственности (разных типов муниципальных образований) возникает вопрос о разделе имущества между ними, а также проблема установления перечня необходимых для каждого муниципального образования объектов собственности, определения критериев отнесения имущества к объектам права того или иного муниципального образования.

    Разграничение объектов муниципальной собственности – это сложный, многоэтапный процесс, лежащий в основе всех последующих операций с недвижимостью. Согласно вышеназванному Закону Правительство РФ должно утвердить порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, городскими округами, поселениями. Таким образом, в каждом субъекте РФ появится необходимость разработки ряда нормативных актов, направленных, в том числе, и на установление законодательных норм и правил, регулирующих разграничение объектов муниципальной собственности.⁸

    Таким образом, учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопросов перехода России к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности  страны, реформирование местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы.

    Условием  развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.

    Роль  государства в становлении и  развитии местного самоуправления в  целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.

    Необходимо переходить от политики государственной поддержки местного самоуправления (как политического института) к государственной политике в отношении муниципальных образований и поселений (как социально-экономических целостностей в соответствии с их типологией и государственной стратегией - демографической, экономической, региональной, геополитической и др.).

    Наиболее  «узким» местом государственного строительства  остаются вопросы взаимодействия органов  государственной власти и местного самоуправления. Поэтому основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления. 
 

                                             Заключение 

       Проблемы взаимоотношений центральных, региональных и местных органов государственного управления являются главными и наиболее сложными в любом федеративном государстве. Так, Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации и местными органами власти, ведь без этого государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации и органы местного самоуправления заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это - объективное противоречие любой Федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов Федерации, ее субъектов и местных органов власти.

    В России Конституция дает преимущества субъектам: законы, изданные субъектами Федерации в пределах их исключительной компетенции (остаточных полномочий), имеют верховенство по отношению к федеральному закону (при противоречиях действует закон субъекта Федерации, тогда как по отношению к двум другим сферам применяется принцип верховенства федерального права).

    Исключительные  полномочия федеральных органов  затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.

    В заключение, важно отметить и все  возрастающую роль местного самоуправления.

    Будучи  выведены из системы органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем занимают важное место в системе государственно-властных отношений. Организационно отделенные от государственной власти, они связаны с ней функционально. Сам механизм создания и важнейшие полномочия органов местного самоуправления определены актами органов государственной власти - Российской Федерации и ее субъектов. Они действуют в русле общегосударственной политики - экономической, социальной, экологической, в области культуры и др., могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвуют в реализации общегосударственных программ.

    Развитие  муниципальной демократии, создание оптимальной и эффективной системы  местного самоуправления - необходимое  условие обретения Россией качеств демократического правового государства. В местном самоуправлении наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу. Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и государственные интересы на уровне субъектов Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы: 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция  Российской Федерации, М., 1993

2. Федеральный  конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»

3. Федеральный  закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации”, 1 января 2006  

Основная  литература:

4. Алексеев  Ю.П. Основы местного самоуправления. - М.: РАГС, 2005, с. 40-45

5. Абрамов  В.А. Местное самоуправление: идея  и опыт //Социс. 2006., №1. С.123.

6. Авакъян  С.А. Местное самоуправление в  Российской Федерации: концепции  и решения нового закона // Весник МГУ, Серия 11, Право, 2006, №2. С. 33, 39, 42-47

7. Актуальные  проблемы формирования местного  самоуправления в Российской  Федерации. «Круглый стол» в  институте государства и права  РАИ // Государство и право .- 2005.-№5. С. 28.