Проблемы занятости и безработицы в Республике Беларусь

 

ВВЕДЕНИЕ

Состояние и динамика народонаселения, его  количественные и качественные характеристики, экономическая активность определяют стратегию развития нашей страны. Население – это и трудовые ресурсы, способные воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал республики, поэтому проблемы народонаселения, демографической  безопасности страны рассматриваются  Президентом и Правительством Республики Беларусь как вопросы первостепенной государственной важности. 

 Политика занятости населения на макроуровне включает методы и инструменты воздействия государства, направленные на эффективное использование рабочей силы, повышение качества рабочих мест, рост профессионального и образовательного уровня наемной рабочей силы и обеспечение правовых и социальных гарантий занятости в сфере труда.

Занятость представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто  вплоть до полной нищеты, и наносит  серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема занятости часто является предметом  многочисленных дискуссий и исследований. Именно этим и объясняется актуальность темы данной курсовой работы – «Занятость и безработица. Национальные программы занятости».

Целью данной работы является изучение и анализ проблем занятости и безработицы в Республике Беларусь,  особенностей государственного регулирования этой сферы. Цель позволяет сформулировать следующие задачи:

• рассмотрение теоретических основ занятости и безработицы;
• изучение причин безработицы;
• рассмотрение и анализ проблем занятости и безработицы в Республике Беларусь, развития этих явлений в динамике и их современное состояния;
• определение основных направлений политики занятости населения;
• изучение национальных программ занятости;
• изыскание путей совершенствования трудовых отношений и занятости населения.

Объект исследования – рынок труда Республики Беларусь. Предмет исследования – занятость и безработица в Республике Беларусь, государственное регулирование занятости населения.

В качестве источников информации были использованы: различная учебная литература, научные статьи из периодических изданий по данной проблеме, статистические данные на электронных сайтах Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и др. с использованием различных методов исследования (анализ и синтез, абстрактно-логический, диалектический и др.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность, виды и формы занятости

В соответствии с законодательством Республики Беларусь занятость определяется как не запрещённая законом деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, как правило, приносящая доход. С точки зрения экономических позиций общества занятость – это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Как экономическая категория занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

К занятому населению относятся в первую очередь работники по найму, а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и так далее. Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких, как учёба в общеобразовательных и высших учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и других.

Однако  с точки зрения развития самого общества решающее значение имеет занятость  в общественном производстве, которое  определяет как экономический потенциал  общества, так и уровень качества жизни населения в целом и  благосостояние отдельных граждан.

В занятости  как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют  понятиям полной и эффективной занятости. Для общества на уровне макроэкономики важно обеспечить полную занятость  населения. Самому этому термину  ближе всего такое его толкование: полная занятость – это такой тип занятости, когда все желающие трудиться имеют работу с полной продолжительностью рабочего дня и полной заработной платой.

В западной литературе принято несколько иное понимание полной занятости. Там  считается, что если часть трудоспособных не занята, но в это же время есть свободные рабочие места, то такое состояние можно считать полной занятостью. Иными словами, полная занятость – это такой её уровень, когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест.

Эффективная занятость означает такое распределение трудовых ресурсов, в территориальном и отраслевом разрезах, по сферам приложения труда и видам деятельности, которое даёт возможность в каждый момент времени получить наибольший прирост материальных и духовных благ, предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.

При полной и эффективной занятости решаются две задачи:

• создаётся достаточное количество рабочих мест;
• обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации.

Первая  задача отражает интересы населения, проживающего на определённой территории, вторая –  интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости – задача хозяйственных единиц, а полной занятости - задача государства. Оптимальное сочетание  полной и эффективной занятости  определяет рациональную занятость.

Однако  кроме полной и эффективной занятости, в реальности существует и неполная. Это такой тип занятости, при котором осуществляемая субъектом деятельность не занимает всё его рабочее время, а оставляет определённую часть свободной и незанятой. Иначе говоря, неполная занятость отличается от полной прежде всего тем, что является занятостью с неполным рабочим днём.

Два типа занятости – полная и неполная – относятся к традиционным формам занятости. Нужно отметить, что они  охватывают теперь более трети всех занятых в индустриально развитых странах.

Структурные виды занятости выделяют по следующим  признакам:

• по характеру деятельности: работа на предприятиях всех видов и общественных организациях в течение полного и неполного рабочего дня; индивидуальная трудовая деятельность (без наёмного труда); личное подсобное хозяйство; обучение в высших и средних учебных заведениях; служба в армии;  уход за инвалидами;
• по принадлежности занятых к определённому классу и социальному слою: рабочие; инженерно-технические работники и служащие; управленческий персонал; предприниматели; крестьяне;
• по территориальному признаку: по регионам; по областям; по экономическим районам;
• по профессионально-квалификационному признаку: уровень образования; стаж работы; степень механизации труда.

МОТ (Международная  Организация Труда) в своих документах различает форму нетрадиционной (нетипичной) занятости населения. Она  может иметь различные виды.

Сезонная  занятость как форма нетипичной занятости представляет собой занятость  на основе сезонного контракта при  условиях полного рабочего дня.

Подённая  занятость  связана с работой  на условиях определённого количества рабочих дней при подённой форме  оплаты труда. Периодическая занятость – это чередующиеся занятость и незанятость независимо от сроков того и другого в течение года. Временная занятость характеризуется тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределён сезонность работ.

Занятость по вызову – нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких  гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств. Формулой занятости по вызову считается: 0+Х часов.

Существует  ещё и так называемая самозанятость. Под самозанятостью понимают такую занятость, которая осуществляется по собственной инициативе под своим управлением и не имеет общепринятых форм оплаты труда.

Раскрывая сущностное содержание занятости, необходимо коснуться и  такого важного социально-экономического явления, как безработица.

 

1.2 Безработица, ее виды и формы

Наряду  с занятостью существует и безработица. Она может быть двух основных видов: добровольная и вынужденная. В свою очередь, вынужденная безработица  также различается: одно дело, если человек потерял трудоспособность в результате болезни и вынужден не работать, и совсем другое, если гражданин  трудоспособен, но не имеет работы. Вынужденно не занятые, имеющие такие основные признаки, как: трудоспособный возраст,  наличие трудоспособности, вынужденная незанятость, наличие желания трудиться, отсутствие подходящей работы, регистрация в Государственной службе за занятости, – и относятся к безработным.

Таким образом, безработица представляет собой  особое состояние экономики, когда  определённая часть трудоспособного  населения, желая трудиться, не имеет  работы и становится вынужденно не занятой, избыточной.

Некоторые исследователи выделяют до 70 различных  видов безработицы. Общепринятая (традиционная) классификация безработицы может  быть представлена следующим образом.

Безработица бывает в двух основных формах: естественная и истинная. Каждая из них имеет свои виды (см. приложение 1). Естественная безработица – это допустимый резерв рабочей силы, который способен быстро изменяться в зависимости от потребностей производства.

Так как  естественная безработица зависит  от слишком многих факторов (минимума заработной платы, уровня пособий по безработице, количества бедных и их пособий, развитости профсоюзов и так  далее), её уровень различные авторы определяют по-разному. Фактически он повышается. Основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная. Другие авторы к естественным относят фрикционную и структурную безработицу.

Фрикционная безработица – та, которая связана  с переходом с прежнего места  работы на новое. Основным признаком  такой безработицы служит её непродолжительность (например, 1 месяц). Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и тем самым повысить уровень безработицы. Добровольная безработица – та, при которой есть люди, которые могут, но не хотят работать по каким-то личным причинам. В принципе добровольная незанятость не есть безработица.

Истинная  безработица представлена следующими видами:

Структурная безработица – это такая безработица, которая возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в  той или иной отрасли, в экономике  в целом. При этом в одних отраслях может резко сворачиваться производство, а значит, и потребность в работниках, в других же, наоборот, расширяться. Технологическая безработица прямо связана с научно-технической революцией и означает сокращение работающих из-за внедрения новой техники и технологии. Региональная безработица – та, которая характерна по каким-то причинам (например, демографическим, этническим) для отдельного региона. Циклическая безработица связана с экономическими циклами, с циклическими спадами производства и кризисами. Скрытая безработица – это обычно незаметная, но реально существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Иначе говоря, это ситуация, когда работу одного работника фактически выполняют два.

Таким образом, можно выделить огромное количество всевозможных типов и видов безработицы. И каждому такому виду будет соответствовать  своя политика борьбы с безработицей.

Наиболее  полно содержание безработицы раскрывают её показатели.

 

1.3 Показатели и последствия  безработицы. Закон Оукена

При всём многообразии различают абсолютные и относительные; общенациональные, отраслевые и региональные показатели безработицы, а также в разрезе  социальных групп (молодёжь, женщины); официальные и расчётные (аналитические) показатели.

Среди относительных  показателей безработицы выделяются:

• соотношение между всеми безработными (официальными и неофициальными) и трудоспособным населением страны;

• соотношение между официально зарегистрированными безработными и экономически активной армией труда;

• продолжительность безработицы;
• удельный вес женщин, молодёжи или лиц с высшим образованием среди безработных;
• безработица в разрезе регионов (региональная безработица);
• количество безработных, приходящихся на одно вакантное место.

Официальный уровень безработицы обычно рассчитывается как отношение официально зарегистрированных безработных к экономически активной армии труда. Несложно заметить, что  официальный показатель заметно  занижает уровень безработицы, так  как учитываются только безработные, находящиеся на официальном учёте  в соответствии с действующим  законодательством.