Проблемы экономики Афганистана

Экономика Афганистана. Проблемы экономики Афганистана

Афганистан —  аграрная страна с неразвитой промышленностью. Вследствие непрекращающихся на протяжении более 20 лет военных действий экономика  Афганистана пришла в полный упадок. Примерно треть населения покинула страну, и до сих пор на территории Пакистана остаются ок. 1, 2 млн., а территории Ирана – 1, 4 млн. афганских беженцев. Разрушены многие предприятия, нарушены транспортные и торговые связи между отдельными частями страны и другими государствами. В 2006 году и начале 2007 года тема развития афганской экономики не находила широкого освещения, будучи оттесненной нарастанием боев на юго-востоке Афганистана, борьбой против производства наркотиков и различными политическими событиями. И вправду, на фоне взрыва на авиабазе Баграм, когда там находился вице-президент США, трудно обращать пристальное внимание на развитие афганской экономики.

Между тем, развитие экономики за 2005, 2006 и начало 2007 года определенно имело место, причем, достаточно существенное. Несмотря на крупные проблемы военно-политического  свойства, Афганистан, тем не менее, сделал серьезный шаг вперед по пути своего развития.

Анализ экономического развития Афганистана на современном  этапе затрудняется несколькими  обстоятельствами. Во-первых, имеется  крайний недостаток данных, в первую очередь статистических. К сожалению, пока что Центральное статистическое агентство еще не представляет общедоступной  информации. Во-вторых, далеко не все  известно об экономических сдвигах  в разных отраслях афганской экономики, и судить о появлении новых  элементов экономической структуры  приходится по разным отрывочным данным. В-третьих, в силу того, что сама афганская  экономика не развивается пока равномерно, анализ неизбежно принимает характер обзора разных отрывочных процессов, судить о целостном развитии экономики  можно лишь предположительно.

ВВП и  государственный бюджет Афганистана

Обзор афганской  экономики лучше всего начать с обзора валового внутреннего продукта и государственного бюджета. Это  важная сфера, поскольку до сих пор  по этому разделу есть наиболее полная информация, и состояние финансов позволяет судить о некоторых  сторонах развития афганской экономики. Главное изменение состоит в  том, что душевой доход подрос за год на 109 долларов и составил 355 долларов/человек в 2006/2007 финансовом году (по афганскому летоисчислению - в 1385 году), вместо 246 долларов/человек  в 2005/2006 финансовом году (по афганскому летоисчислению - в 1384 году). За этим стоит  рост ВВП Афганистана с 5536 млн. долларов в 2005/2006 году до 7987 млн. долларов в 2006/2007 году. Прирост по этим цифрам составляет 69, 3%. Однако по данным Всемирного Банка[1], что рост афганской экономики  составляет всего 17%. Разница в цифрах легко объяснима. Банк называет цифру  объема ВВП на душу населения, но не приводят сам ВВП и не сравнивают его с прошлым годом. За цифру  прироста берется прирост операционного  бюджета, который в 2006/2007 году действительно  составил 17% к 2005/2006 году. С помощью  этой нехитрой подтасовки темпы экономического развития Афганистана сильно занижаются.

Такой темп роста  характерен для восстановительной  экономики, которая основывается на огромном потребительском спросе рынка, на использовании производственных мощностей и имущества, оставшегося  после войны. Пока основные потребности 22, 5 млн. человек в Афганистане  не будут в основном удовлетворены, подобный рост будет продолжаться. Согласно данным Министерства финансов Афганистана [2] бюджет 2006/2007 года состоял  из следующих составляющих:

Операционный  бюджет - 40, 3 млрд. афгани (831, 8 млн. долларов)

Бюджет развития - 66, 5 млрд. (1372, 7 млн.)

Консолидированный бюджет - 106, 9 млрд. (2204, 6 млн.)

Прирост операционного  бюджета составляет 17% к 2005/2006 году, прирост консолидированного бюджета  составляет 23%. Доля бюджета развития составляет 62, 2%.

По всей видимости, аналитики Всемирного банка, будучи не в состоянии поверить в рост афганской экономики на 70% в год, рассудили, что если операционный бюджет Афганистана (который складывается из внутренних поступлений налогов, таможенных сборов и прочего) увеличился на 17%, то, значит, и сама экономика  выросла в такой же степени. Но это не учитывает некоторых особенностей афганского законодательства, в частности  то, что взимание налога на прибыль  не затрагивает основную массу афганцев, поскольку взимается с официальных  доходов выше 200 долларов в месяц. В Афганистане нет налогов  с продаж или налога на добавленную  стоимость, и компании платят только невысокий налог с оборота. Поэтому, основная масса населения платежей в бюджет не вносит, и считать  рост по росту налогов и сборов в Афганистане некорректно.

Несмотря на то, что  бюджет недополучает сумм от международных  доноров, тем не менее государство тратит больше денег на развитие страны. Отмечается, что на 2006/2007 год требовалось 143, 3 млрд. афгани (2955, 5 млн. долларов) внешнего финансирования от доноров, но реально поступит только 69, 1 млрд. афгани (1425, 6 млн. долларов). Недофинансирование составит 51, 8%[3].

Однако расходы  бюджета выросли почти по всем статьям:

Расходы бюджета (млн. долларов)[4]	2006/2007	2005/2006	Прирост
Безопасность	72	72	- 0, 3%
Управление и  права человека	84	36	57%
Инфраструктура  и ресурсы	637	483	24%
Образование	100	79	21%
Здравоохранение	78	33	58%
Сельское хозяйство	345	294	15%
Социальная защита	5	1	81%
Экономика и частный  сектор	50	56	- 11%

Афганское правительство  сумело весьма существенно увеличить  расходы по целому ряду статей. Причем наиболее важные статьи для развития Афганистана значительно подросли и в структуре расходов консолидированного бюджета составили 72% (инфраструктура, ресурсы, сельское хозяйство). Иными  словами, консолидированный бюджет Афганистана приобрел ярко выраженный характер бюджета развития, когда  львиная доля расходов направляется в принципиально важные для экономики  страны отрасли. В этом смысле афганский  бюджет 2006/07 года сильно напоминает государственный  бюджет СССР 1933 года, в котором свыше 70% расходов также было направлено в  промышленность, развитием которого занималось советское правительство.

По данным Азиатского банка развития, ВВП Афганистана  в 2005/2006 году складывался следующим  образом [5]: сельское хозяйство - 35%, промышленность - 26, 3%, сектор услуг - 35, 9%, прочее - 2, 8%. Иными  словами, промышленность и сельское хозяйство занимает в афганской  экономике далеко не последнее место, чтобы ему не уделять никакого внимания.

Согласно данным Азиатского банка развития, производство в 2004 году имело следующий уровень  развития (продукция, тыс. тонн)[6]:

Пшеница - 2390

Кукуруза - 400

Рис - 350

Ячмень - 290

Сахарный тростник - 60

Уголь - 34

Соль - 38

Цемент - 15

Электроэнергия (млн. кВт/ч) - 783.

Такие данные, разумеется, не исчерпывают всего производства, и значительная его часть осталась за пределами обзоров Азиатского банка развития. Но в целом, по отчету банка, можно сказать, что афганское  сельское хозяйство уже достигло или практически достигло уровня производства 1988 года. Но, по данным 2002 и 2003 годов видно, что сельскохозяйственное производство неустойчиво. Например, в 2002 году было собрано 2686 тыс. тонн зерна  пшеницы, в 2003 – 3480 тысяч, в 2004 – 2390 тысяч  тонн. По всей видимости, положение  может измениться только при лучшем развитии агротехники и ирригации, что сделает сельскохозяйственное производство менее зависимым от климатических колебаний.

Сельское  хозяйство Афганистана

Плоды гранатового  дерева из Восточного АфганистанаОснову экономики Афганистана традиционно составляло сельское хозяйство. В 1980-е годы примерно половина пахотных земель искусственно орошалась. Для этого использовалась система арыков, питающихся от рек и подземных источников. Кроме того, имеются подземные водосборные галереи с колодцами (кяризами или канатами). В 1980—1990-е годы военные действия нанесли большой ущерб ирригационным сооружениям, а возделывание полей стало опасным занятием из-за мин, рассеянных в сельской местности. Бoльшая часть обрабатываемых земель принадлежит мелким крестьянским хозяйствам. Минеральные удобрения применяются редко. Обычно половина пахотных угодий для предотвращения истощения почв остается под паром на год или несколько лет. Между кочевниками и землевладельцами сложились тесные взаимоотношения. Селяне позволяют стадам кочевников пастись по жнивью, поскольку животные при этом унавоживают поля. Однако два десятилетия войны нарушили эти традиционные связи.

В зависимости от особенностей рельефа, климата и  почв и высоты местности ведется  подбор пропашных культур. Зерновые культуры выращиваются на территориях  до 2700 м над у.м. С увеличением высоты местности ведущая роль переходит от риса к кукурузе, затем к пшенице и еще выше к ячменю. Наиболее продуктивные земли находятся на равнинах севернее Гиндукуша, где притоки Амударьи образуют широкие и плодородные долины, на плато в Кабулистане, в долинах рек Кабул, Логар, Сароби и Лагман, в центральной части страны — на нагорье Хазараджат, а также в долинах провинции Герируд (близ Герата) и Гильменд.

Пахотные земли  в Афганистане отводят преимущественно  под зерновые культуры — пшеницу, кукурузу, рис и ячмень. Среди  других возделываемых культур —  сахарная свекла, хлопчатник, масличные и сахарный тростник. В садах выращивают всевозможные плодовые культуры — абрикосы, персики, груши, сливы, вишню, гранаты и цитрусовые. Культивируются также несколько сортов винограда и дыни, миндаль и грецкий орех. Традиционно на экспорт шли свежие и сухие фрукты, изюм и орехи.

В 1980—1990-е годы ведущей  товарной культурой стал опийный  мак, и Афганистан превратился в  главного мирового поставщика опиума (по примерным оценкам, в 1999 году его  произведено 1670 т).

Наиболее развито  в Афганистане мясо-шерстно-молочное овцеводство. Каракульская порода овец, которой славится северный Афганистан, давала знаменитые каракулевые смушки. До гражданской войны Афганистан занимал третье место в мире по экспорту шкурок каракулевых овец. Население владеет навыками выделывания овечьих шкур. Традиционно разводили также коз, лошадей, крупный рогатый скот (зебу и буйволов), верблюдов и ослов. На основе продукции животноводства население занимается шерстопрядением и ручным ковроткачеством.

Леса сосредоточены прежде всего в восточных провинциях Афганистана. Там растут сосна, гималайский кедр, дуб, маслина и орехоплодные деревья. Афганистан испытывает хроническую нехватку древесины, но тем не менее она нередко идет на экспорт, поскольку ее проще сплавлять по рекам в Пакистан, чем доставлять в другие районы страны.

Промышленность  Афганистана

В недрах страны имеются  небольшие запасы каменного угля, железной руды, гипса, свинца, цинка, золота. С помощью СССР с 1967 года разрабатывался крупный газоносный бассейн на севере страны, в 1980-е годы природный газ  в большом объеме транспортировался  в Советский Союз. В мирные годы велась эксплуатация угольных месторождений  и некоторых других полезных ископаемых.

До 1930-х годов  промышленность в Афганистане была крайне слабо развита. После 1932 году частный Афганский национальный банк (Банк-и-Мелли) приступил к строительству ряда промышленных объектов. В их числе были хлопкоочистительные предприятия в северных районах, хлопчатобумажная фабрика в Пули-Хумри, сахарный завод в Баглане и шерстоткацкая фабрика в Кандагаре. В пятилетних экономических планах начиная с 1956 упор делался на стимулирование прежде всего государственного, а не частного сектора. Были сооружены или модернизированы гидроэнергетические узлы в Суробае, Пули-Хумри, Наглу, Дарунте, Махипаре и др. Всего вырабатывалось ок. 430 млн кВт·ч. электроэнергии, из них примерно 58 % на ГЭС, а 42 % — на ТЭС. Были построены цементные заводы в Джабаль-ус-Сирадже и Пули-Хумри.

В конце 1960-х —  начале 1970-х годов возникли многие новые отрасли промышленного  производства, включая производство изюма и выпуск мясных консервов, выделку текстильных изделий  и изготовление лекарственных препаратов. Туризм стал важным источником поступления  валюты из-за рубежа, в 1978 году Афганистан посетили более 100 тыс. иностранных  туристов.

После 20 лет войны  многие отрасли обрабатывающей промышленности были разрушены. В 1998 году вся экономика  страны, кроме сельского хозяйства, зависела от транзитной торговли. Строительство  газопровода из Туркмении через  территорию западного Афганистана  в Пакистан в конце 1998 году было заморожено из-за неустойчивой политической обстановки.

Строительство в Афганистане

В Афганистане ведется  достаточно интенсивное строительство, о котором данных практически  не публикуется. Однако есть возможность  оценить объемы строительства. Известно, что только из Пакистана Афганистан импортирует около 2 млн. тонн цемента. Если принять, что на 1 кв. метр площади затрачивается 0, 4 куб.м. бетона (расходуется350 кг цемента на 1 куб.м. бетона), то с помощью такого количества цемента можно возвести около 280 тыс. кв. метров площади. За отсутствием более точной статистики, трудно разделить жилое и нежилое строительство, но, судя по всему, жилищное строительство в Афганистане преобладает. Это подтверждается сообщениями об активном жилищном строительстве в разных районах Кабула и даже сдаче под заселение первых частных жилых комплексов.

Этот бизнес постоянно  растет, так что ряд предпринимателей собирается развивать производство цемента. Братья Сафи собираются к 2010 году построить цементный завод «Брадран-и Саиф» в 35 км к западу от Герата, мощностью 182 тыс. тонн цемента в год. Группа «Инвест Ком» приступает к строительству крупного цементного завода в Пул-и Хумри, мощностью в 364 тысячи тонн в год. При постройке и введении этих заводов в строй, производство цемента превысит 500 тысяч тонн в год, и из дополнительного цемента (546 тыс. тонн в год), можно будет возвести еще 76, 4 тысяч кв. метров площади.

Всего, по данным Агентства  по поддержке инвестиций Афганистана, в строительную отрасль было инвестировано  около 3 млрд. долларов, в том числе  в такие наиболее крупные проекты:

Гостиница «Серина» - 37 млн.,

Гостиница «СафиЛанд Марк» - 15 млн.,

Цементный завод  в Баглане - 200 млн.,

Цементный завод  в Джаб-уль Сирадж - 100 млн.,

Цементный завод  «Брадран-и Сафи» - 50 млн. долларов.

По данным Азиатского банка развития, в 2004 году производство электроэнергии составляло 783 млн. кВт/ч, а потребление – 623 млн. кВт/ч9. Это тенденция в развитии афганской энергетики, потому что производство превышало потребление в 2002 и 2003 годах. Но при этом, страна страдает от нехватки электроэнергии, потому что пока еще не создано общенациональной системы ЛЭП, которые могли бы передать энергию в любую точку, в любой рустак Афганистана. Сейчас электрификация представляет собой немногочисленные электрифицированные анклавы среди обширных районов, в которых нет электричества.