Регулирование внешнеэкономической деятельности в регионе

     Немаловажное  значение имеет регулирование географического  направления внешнеэкономической деятельности, приоритетных связей с отдельными странами и регионами. Важной прерогативой государств является выбор не только двухсторонних партнеров, но и принятие решений об участии в международных организациях и региональных сообществах. Объединившиеся государства проводят совместную внешнеэкономическую политику, ограждают свое пространство от международной конкуренции едиными таможенными пошлинами, защищают свои международные интересы и т.д.

     Опыт  Европейского союза в области  регулирования внешнеэкономических связей дает представление о масштабах государственного воздействия на эту чувствительную сферу, проводимая им политика является выражением общих устремлений соответствующих стран, которые благодаря этой организации имеют возможность принимать дополнительные меры к стимулированию своих экономических и политических отношений с внешним миром⁴.

1.3 Органы, регулирующие внешнеэкономическую  деятельность в РФ

     Большое внимание управлению и регулированию  внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный аппарат, негосударственные отечественные и международные организации.

     Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм внешнеэкономической  деятельности способствуют указы Президента. В соответствии с законодательством Президент РФ выполняет следующие функции:

     1) общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывает законы и издает указы по ключевым ее направлениям);

     2) подписывает международные соглашения;

     3) представляет Россию на соответствующих международных форумах;

     4) регулирует военно-техническое сотрудничество;

     5) определяет условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющих материалов.

     Высшими органами, осуществляющими государственное  регулирование внешнеэкономической  деятельности, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

     Общее руководство внешнеэкономической  деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам внешнеэкономической  деятельности, координации деятельности министерств и ведомств в сфере внешнеэкономической  деятельности, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

     Министерство  финансов РФ регулирует кредитно-денежную сферу, по соглашению с другими ведомствами вносит в правительство предложения об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении внешнеэкономической  деятельности, определяет методические основы разработки платежного баланса.

     Центральным специальным государственным органом  регулирования внешнеэкономической  деятельности является Министерство промышленности и торговли РФ. На Министерство промышленности и торговли возложены такие регулирующие функции:

     1) выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами внешнеэкономической  деятельности на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;

     2) разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

     3)осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами внешнеэкономической  деятельности законов и условий международных договоров;

     4)сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования внешнеэкономической  деятельности;

     5) подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;

     6) координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономразвития, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;

     7) осуществление мер нетарифного регулирования внешнеэкономической  деятельности.

     Важная  роль в регулировании внешнеэкономической  деятельности принадлежит Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями.

Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования внешнеэкономической  деятельности, активно участвует в совершенствовании соответствующего законодательства, регулирует валютные операции и курс рубля по отношению к валютам другим государств, вывоз российского капитала, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление валютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении валютного контроля по экспорту и импорту.

     Государственный таможенный комитет (ГТК) непосредственно  подчинен Президенту РФ и выполняет следующие функции:

     1) осуществляет контроль за пересечением государственной границы РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих грузов и имущества;

     2) принимает участие в изменениях ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов;

     3) участвует в формировании доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средств имущества граждан;

     4) осуществляет защиту экономических и иных интересов России через борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей и т.д. из России и путем предотвращения незаконного ввоза в страну оружия, отходов и т.д.;

     5)принимает участие в валютном и экспортном контроле;

     6) принимает участие в разработке таможенного законодательства и таможенной политики РФ в обеспечении реализации последней.

1.4 Методы государственного регулирования внешнеэкономичесской деятельности

     Государственное воздействие осуществляется посредством применения экономического и административного, тарифного и нетарифного методов регулирования внешнеэкономической деятельности. В связи с тем, что в основу классификации методов регулирования внешнеэкономической деятельности положены различные основания, один и тот же метод можно классифицировать как экономический и тарифный или как административный и нетарифный⁵.

     Методы  государственного регулирования графически изображены на рисунке 1.

     

Рисунок 1 –  Схема методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

      Экономические методы регулирования базируются на использовании экономических инструментов торговой политики – таможенных пошлин, налогов НДС, акциз и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность⁶.

     Административные  методы включают государственные правила, нормативы, запреты, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах общества⁷.

     В мировой практике используются следующие  инструменты торговой политики:

     - таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

     - патарифные или квазитарифные  инструменты (таможенные сборы  и иные таможенные платежи  неналогового характера, внутренние  налоги);

     - антидемпинговые и компенсационные  пошлины, с помощью которых  осуществляются защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использование экспортных субсидий;

     - установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные  поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

     - контингентирование (квотирование) внешнеторговых  операций, означающее ограничение экспортных и импортных поставок определенным количеством товаров или суммарной стоимости, на установленный период времени;

     - лицензирование, предполагающее выдачу компетентными органами исполнительной власти разрешений на совершение экспортных и импортных операций⁸.

     Тарифные  средства являются старейшим методом экономического регулирования внешней торговли. Преимущественно они направлены на защиту внутреннего рынка (отечественных производителей) от иностранной конкуренции. Их основой являются таможенные пошлины, сведенные в таможенные тарифы⁹.

     Таможенный  тариф — это систематизированный  перечень ставок таможенных пошлин. Под таможенной пошлиной понимают налог на импорт или экспорт товаров в момент пересечения ими таможенной границы государства.

     Ставки  таможенной пошлины в значительной мере дифференцируются по своим размерам, исходя из задач таможенной и экономической политики. Среди них различают ставки ввозных и вывозных пошлин. Вывозные пошлины используются для защиты внутреннего рынка от иностранных конкурентов и решения иных экономических и торгово-политических задач. Ставки вывозных таможенных пошлин являются мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности. Им принадлежит фискальная роль¹⁰.

     В зависимости от экономических целей  и результатов выделяются фискальные, протекционистские и экспансионистские пошлины.

     Фискальные  пошлины обеспечивают максимально возможный приток доходов в государственную казну. Примером могут служить импортные пошлины на товары, которые в данной стране не производятся (тропические товары в Европе). Фискальные пошлины не могут расти безгранично, так как доход государства в данном случае определяется как произведение тарифной ставки на объем торговли данным товаром. Следовательно, всегда приходится искать оптимальную ставку пошлины.

     Протекционистские пошлины устанавливаются для того, чтобы защитить национальную промышленность от более конкурентоспособной иностранной продукции. Они обычно применяются на этапе индустриализации или развития отдельных отраслей. Длительное применение протекционистских пошлин может привести к застою в производстве, поскольку из-за отсутствия иностранной конкуренции снижается стремление к повышению производительности труда и техническому развитию.

     Высокие импортные пошлины при установлении монопольных цен на внутреннем рынке  могут иметь экспансионистский характер, так как они способствуют демпингу и экспорту капитала¹¹.

     Также к нетарифному регулированию относится государственный заказ, программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, субсидии в инфраструктуру, прогнозирование и индикативное планирование, приватизация и т.д.

     Нетарифное  регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера¹².

     Термин  «нетарифные меры» охватывает большую группу административных, финансовых, кредитных, технических и других мер, затрудняющих импорт и экспорт товаров и услуг. Иными словами, он объединяет разнообразные препятствия для импорта и экспорта¹³.