Регулирование процессов миграции рабочей силы на международном уровне

Причины экономического характера таятся в многообразном  экономическом уровне формирования отдельных стран. Происходит перемещение  рабочей силы из стран с низким уровнем жизни в страны с более  высоким уровнем. Беспристрастная  возможность миграции появляется вследствие национальных разниц в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность⁵.

К экономическим  факторам, определяющим миграцию рабочей  силы, относятся следующие:

1) различные уровни экономического развития стран, что влечет и различную стоимость рабочей силы, и поиск более высокого заработка. Например, в Мексике почасовая оплата труда рабочего составляет 1,5 доллара, в то время как в США труд рабочего такой же квалификации оплачивается в 5 доллара в час;

2) состояние национального рынка труда. В слаборазвитых и густонаселенных странах национальный рынок развивается в условиях хронической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах. Например, в Кении наблюдается повышенный уровень безработицы, при этом средняя заработная плата в 40 меньше чем в Европе;

3) структурная перестройка экономики. Так, переход России к рыночной экономике сопровождался либерализацией внешнеэкономической деятельности, что привело к увеличению международного миграционного оборота в России в 1990 г. в 6 раз по сравнению с 1980 г.;

4) развитие научно-технического прогресса, который сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе. Например, во Франции для строительства адронного коллайдера были приглашены лучшие специалисты и ученые - физики из многих стран мира;

5) вывоз капитала, функционирование Транснациональных корпораций (ТНК). Корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, либо осуществляя движение рабочей силы к капиталу, либо перемещая свой капитал в трудоизбыточные регионы. Например, российская компания ОАО «ЛУКОЙЛ» имеет достаточно большое количество структурных подразделений и дочерних компаний во многих странах, для этого многие специалисты были приглашены из России⁶.

В самом общем  виде причины международной миграции рабочей силы можно представить в виде следующей схемы (рис. 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Причины  международной миграции рабочей  силы

Источник: [32, с.181]

 

В результате международной  миграции трудовых ресурсов за рубеж  перемещается товар особого свойства - рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаров заключается в том, что сама рабочая сила является фактором производства других товаров. Страна, экспортирующая рабочую силу, то есть откуда эмигрируют работники, обычно получает своеобразную оплату за такой экспорт в виде переводов обратно на родину части доходов эмигрантов. В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов во многих странах вывоз рабочей силы помогает снизить безработицу, обеспечить приток денежных поступлений из-за рубежа. Но, с другой стороны, отлив высококвалифицированной рабочей силы приводит к снижению технологического потенциала экспортирующих стран, их общего научного и культурного уровня⁷.

Таким образом, международная миграция рабочей силы представляет процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда.

Причины международной  трудовой миграции делятся на экономические и неэкономические. Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер.

 

1.2. Формы международной  миграции рабочей силы

 

В соответствии с классификацией Международной  организации труда (МОТ) различают  пять основных типов современной международной миграции:

1. переселенцы,  переезжающие на постоянное место  жительства;

2. работающие  по контракту, в котором четко  оговорен срок пребывания в  принимающей стране;

3. профессионалы,  имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;

4. нелегальные  иммигранты, в число которых включаются  также иностранцы с просроченной  или туристической визой, занимающиеся  тем не менее трудовой деятельностью;

5. беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из  своих стран из-за какой-либо угрозы⁸.

В мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы:

1) по направлениям:

-миграция из  развивающихся и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;

-миграция между  промышленно развитыми странами;

-миграция между развивающимися странами;

-миграция квалифицированной  рабочей силы из промышленно  развитых в развивающиеся страны;

-миграция из развивающихся стран в бывшие социалистические страны.

Так, иностранная  рабочая сила из развивающихся стран  означает для промышленно развитых стран обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. В частности, во Франции эмигранты составляют одну четвертую всех занятых в строительстве и одну треть в автомобилестроении; в Бельгии половину всех шахтеров, в Швейцарии две пятых строительных рабочих.

Существует  несколько категорий мигрантов:

-сезонные рабочие-мигранты - люди, работающие в государстве, не являющемся их собственным государством, в течение некоторой части года, т.к. работа, которую они выполняют, зависит от сезонных условий;

-трудящиеся мигранты, связанные с реализацией проекта - трудящиеся мигранты, допущенные в государство трудоустройства на определенный период для работы исключительно по определенному проекту;

-трудящиеся мигранты, работающие по контракту, который устанавливает ограничения по сроку занятости и по типу работы, выполняемой мигрантом;

-временные трудящиеся  мигранты - люди, допущенные в страну, не являющуюся их собственной страной, для выполнения в течение ограниченного срока определенной профессиональной деятельности. Они могут менять работодателей и возобновлять разрешение на работу без необходимости выезда из страны трудоустройства;

-обосновавшиеся трудящиеся мигранты - трудящиеся мигранты, которым после пребывания в стране трудоустройства в течение нескольких лет предоставляется разрешение на проживание (вид на жительство) в этой стране с неопределенным сроком и разрешение на работу без особых ограничений. Обосновавшимся трудящимся мигрантам не требуется выезжать из страны трудоустройства, когда у них нет работы и им обычно предоставляется право воссоединения с членами семьи при выполнении некоторых условий;

-высококвалифицированные трудящиеся мигранты - трудящиеся мигранты, которым, благодаря их квалификации, предоставляется режим благоприятствования при допуске в страну, не являющуюся их собственной страной, и на них распространяется меньше ограничений, касающихся сроков пребывания, перемены места работы и воссоединения семьи⁹.

2) по территориальному  охвату:

-межконтинентальная;

-внутриконтинентальная:

а) между государствами;

б) между макрорегионами;

3) по времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны):

-постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени;

-временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное). Временная миграция в свою очередь подразделяется:

a) краткосрочная  (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства);

б) долгосрочная (более 1 года);

-маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели.

4) по степени  законности:

-легальная - нахождение в стране на законных основаниях;

-нелегальная  - незаконное пересечение границы. Особенностью, характеризующей современный этап миграции рабочей силы, является значительное увеличение нелегальной миграции. Поскольку во многих странах правительства законодательным путем регламентируют приток иностранной рабочей силы, постольку сильно возросло ее нелегальное проникновение через государственные границы. В США, например, незаконно проживает около 13 млн. рабочих иммигрантов, проникающих через мексиканско-американскую границу, штат Флорида и другие места. Около 90% иностранцев, въезжающих в США нелегально, являются мексиканцами;

5) по мотивам:

-добровольная - обусловлена добровольным принятием индивидом или группой людей решения о миграции;

-вынужденная - вызвана военными, политическими событиями, преследованиями не этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства;

-принудительная - насильственные переселения людей, организованные государством (депортации)¹⁰.

По правовому  статусу миграцию классифицируют на: регистрируемую (легальную) и нерегистрируемую (нелегальную).

Исчерпывающего  перечня классификаций нет, все  они условны, поскольку в реальной действительности строгих границ между  видами миграции не существует¹¹.

По нашему мнению, в самом общем виде формы международной  миграции рабочей силы можно представить следующим образом (рис. 2).

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2. Формы международной миграции рабочей силы

Источник: [5, с.160]

Таким образом, основными формами миграции рабочей силы являются следующие: текучее переселение (создание промышленных комплексов и интеграционные процессы); миграция в пределах пограничных зон (живет в одной стране, работает в другой), получившая развитие во Франции, Бельгии, ФРГ, Швейцарии, Испании, Голландии, аграрная миграция (миграция сельскохозяйственных рабочих - поставщиками такой рабочей силы являются Италия, Португалия, Греция, Испания, Мексика, страны Африки и Юго-Восточной Азии, а ее потребителями - США, Канада, ФРГ, Франция, Швеция, Англия, Австралия, Аргентина); сезонная миграция, связанная в основном с изменяющимся циклом сельскохозяйственных и строительных работ.

 

1.3. Социально-экономические  последствия миграции рабочей  силы

 

Международная миграция рабочей силы имеет значительные социально-экономические последствия. Она значительно влияет на состав трудовых ресурсов, как стран-доноров, так и принимающих стран, создает новую ситуацию на рынках труда, привносит немало изменений (и не только позитивных) в социальную и политическую жизнь многих принимающих стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения.

Все исследования международных организаций и  отдельных ученых показали, что использование  иностранных рабочих содействовало  хозяйственному развитию стран-реципиентов, помогло многим из них совершить экономическое чудо. Конечно, если бы это было не так, то индустриальные и нефтеэкспортирующие государства давно бы отказались от импорта рабочей силы¹².

Социально-экономические последствия миграций для стран-доноров:

1. Сокращаются безработица и расходы по ее социальному обслуживанию;

Достаточно  проблематично выглядит связь миграции и снижения безработицы. Многомиллионный  приток иностранной рабочей силы не поднял уровень безработицы в  странах-реципиентах (она колеблется около 5% экономически активного населения). Это связано с исключительной мобильностью («эластичностью») приехавших рабочих, готовых переходить с одной работы на другую или переезжать в соседнюю страну в случае угрозы увольнения или депортации.

Доля безработных среди выезжающих на работу за рубеж была относительно невелика. Отъезд работавших не приводил к сокращению массовой безработицы. Более того, даже в период отправки граждан за рубеж безработица в странах-донарах не сокращалась, а росла. Эпизодическое снижение уровня безработицы происходило не в связи с эмиграцией, а в связи с оживлением экономической деятельности государств-экспортеров рабочей силы.

2. Граждане, работающие  за рубежом, приобретают более высокую квалификацию и переводят часть дохода на родину, улучшая платежный баланс страны;

Действительно, в ряде случаев, благодаря экспорту своих рабочих, страны смогли улучшить экономическое положение, поднять  жизненный уровень населения, увеличить  валютные резервы, повысить качественный состав и некоторые другие макро- и микропоказатели. Действительно, переводы рабочих на родину порой достигали внушительных сумм.

Бесспорно, что  получение бедным государством многомиллионных  или даже многомиллиардных сумм в  стабильной валюте заметно улучшает валютно-финансовое положение такого государства, всю его экономику. Оно увеличивает ассигнования и, в частности, капиталовложения на хозяйственное развитие, на повышение благосостояния населения. Государство становится платежеспособным, что позволяет ему обращаться к международным организациям и частным кредиторам за займами и кредитами. Одним словом, создаются существенные предпосылки для повышения жизненного уровня населения¹³.