Реструктуризация отрасли на примере угольной промышленности

Для того чтобы квалифицированно подготовить  и провести реструктуризацию отечественных  промышленных предприятий, повысить их конкурентоспособность и занять на внутреннем и внешнем рынках прочные  позиции в долгосрочном плане, необходимо общемировые тенденции по созданию нового социально-экономического пространства детализировать и дополнить с  учетом состояния ключевых факторов, характерных для отечественной  экономики. Поэтому кроме рассмотренных  выше глобальных общемировых тенденций  изменения внешней среды предприятий  необходимо проанализировать особенности  развития конкурентных отношений и  форм реструктуризации в России с  учетом сложившихся сегодня макро- и микроэкономических факторов национальной экономики.

2. Задачи и механизмы реструктуризации отрасли.

Нерешённым оставался вопрос, касающийся целесообразности и возможности  реструктуризации промышленного производства посредством механизма отраслевого  управления. Суть этого вопроса заключается  в том, насколько обоснован и  реален отраслевой подход к реструктуризации, если рыночные преобразования не базируются на отраслевом принципе управления (отсутствует  промышленная политика, нет стратегически  выверенной социально-экономической  политики в РФ). 
По этому вопросу мы согласны с мнением учёных, которые считают, что модели реструктуризации неодинаковы в рамках каждой национальной экономической системы,  каждой отдельной отрасли и для каждой из возможных моделей характерны свои адаптационные возможности, границы и формы приспособления к изменениям внешних обстоятельств.

Успешное же проведение реструктуризации отрасли предполагает в качестве необходимого условия разработку программы  реструктуризации и организационно-экономического механизма ее осуществления.

В процессе разработки такой программ необходимо решение ряда задач, главными из которых являются:

1. анализ состояния и использования производственной мощности основных отраслей промышленности;
2. прогнозирование потребности в продукции основных отраслей на ближайшие десятилетие по  потенциальным рынкам;
3. формулировка целей, которые должны быть достигнуты в результате осуществления реструктуризации с возможностью регулярной количественной оценки степени их достижения;
4. определение и экономическое обоснование возможных пути достижения поставленных целей;
5. определение степени обеспеченности ресурсами (финансовыми, производственными, трудовыми, сырьевыми, энергетическими) и их источниками для каждого из возможных путей достижения поставленных целей;
6. оценка потребности в инвестициях в целом по регионам и по отраслям, прогноз структуры инвестиций по источникам финансирования;
7. разработка комплекса математических моделей, соответствующих возможным сценариям направлений развития промышленности;
8. прогноз последствий проведения реструктуризации промышленности по каждому из разработанных путей, исследование зависимости конечных результатов реструктуризации от управляемых параметров;
9. расширение взаимодействия в ходе реструктуризации всех её участников: банков, предприятий, органов власти;

Принятие решения о необходимости  реструктуризации должно опираться  на методологическую базу, адаптированную к современным условиям российской экономики. Речь идёт о методах финансового, кадрового, производственного, инвестиционного менеджмента, логистики, управленческого учета, контроллинга и маркетинга.

Содержание программы должно быть ориентировано на возможность, после  ее утверждения, реализации конкретных процедур реструктуризации без задержек, ограничений, дополнительных согласований, иначе значимость и результативность реализации программы теряет всякий смысл. В то же время, в ходе всего  процесса реструктуризации необходимо обеспечивать наличие обратной связи  «планирование – реализация –  контроль».

Конечно, сложности решаемых проблем  требует значительных временных, финансовых и человеческих ресурсов. В процессе реструктуризации в большей или  меньшей степени должны быть задействованы  различные органы государственного управления федерального и регионального  уровней, а также собственники производств. Поэтому успешное внедрение всех мероприятий по реструктуризации возможно лишь при нахождении компромисса  между интересами всех задействованных  сторон.

В то же время, реструктуризация не является самоцелью, а выступает средством  повышения социального благополучия различных слоев населения страны и эффективности функционирования организаций. Конечным результатом  реструктуризации российской промышленности должно стать обеспечение ее устойчивости развития в широком смысле слова, позволяющей сформировать отечественный  высококачественный рынок. Через реструктуризацию промышленности необходимо сформировать оптимальную структуру производства продукции с высоким уровнем  занятости населения, доходности и  увеличения налоговых поступлений  в бюджеты всех уровней.

Глава 2. Программа реструктуризации угольной промышленности России.

1. История развития угольной промышленности в России. Современное состояние угольной промышленности России.

Начало горному делу в России было положено во второй половине XV века при Великом князе Московском Иване III. В 1491 году первая экспедиция отправляется в Печорский край искать полезные ископаемые. Мощный импульс горное дело получает в период царствования Петра Великого. Великий преобразователь  России положил начало государственному горному управлению в виде Приказа  рудокопных дел, затем - Берг-Коллегии. Императрица Екатерина II Великая  своим Манифестом от 28 июня 1782 даровала всем землевладельцам свободу распоряжения своими землями и право на полезные ископаемые, заключенные в их недрах. Важным событием явилось учреждение в 1773 году в Санкт-Петербурге горного  училища.

В период царствования Императора Николая I был внедрен целый ряд крупных  технических усовершенствований и  организованы многочисленные экспедиции и геологические исследования. К концу XIX века горное дело занимает главное место в ряду других отраслей российской промышленности. К началу XX века добыча угля возросла с 121 тыс. тонн в 1860 г. до 12 млн. тонн в 1900 г., а в 1916 г. достигла 34,5 млн. тонн.

В годы гражданской войны резко  снизилась добыча угля, было выведено из строя большинство шахт. В период восстановления угольной промышленности Донбасса (1920-1928) были восстановлены и построены десятки шахт. Мощность шахт существенно возросла. Они оснащались врубовыми машинами и отбойными молотками новых конструкций. К концу 1940 г. в эксплуатации находилось 542 шахты, на которых было добыто около 160 млн. тонн угля. За период предвоенных пятилеток произошло становление и развитие отраслевой науки.

В истории развития отрасли особо  выделяются периоды Великой Отечественной  войны и послевоенного восстановления.

Оккупация значительной части территории страны привела к потере более 60% мощностей по добыче угля. Это было компенсировано интенсивным развитием  угольной промышленности в Кузбассе, Печорском бассейне, на Урале и  в других восточных регионах.

В 1988г. угледобыча в России достигла наивысшей точки - 425,4 млн. тонн. Дальше началось уменьшение: большинство шахт были старыми, средняя глубина подземных  работ дошла до критического уровня, возрастала опасность горных ударов, обвалов, пожаров и выбросов газа. Аварии с человеческими жертвами стали обычным явлением. Ухудшалось и качество добываемого угля.

В конце 1980-х годов в экономике  страны назревал общий хозяйственный  кризис. Разрушалась финансовая система, мощные забастовки потрясли угольную отрасль в 1989 - 1990гг., рвались хозяйственные  связи между республиками распадавшегося СССР. Все это наложилось на проявившиеся еще раньше негативные тенденции. Общее  падение производства привело к  значительному уменьшению потребности  в угле. Недостаток средств госбюджета, нараставший с 1991г., физический и  моральный износ горношахтного  оборудования, кризис социальной сферы, падение дисциплины и производительности труда (до уровня 1947г.) - все эти негативные явления нарастали. Единственным выходом  стала реструктуризация всей угольной отрасли. В противном случае угольная промышленность России рухнула бы в  течение нескольких лет, и наша страна, имеющая колоссальные запасы угля, была бы вынуждена закупать уголь  за границей, а сотни тысяч горняков лишились бы работы.

Дальнейшее функционирование угольной отрасли требовало постоянно  возрастающих государственных дотаций, что при бюждетном финансировании тех лет было нереальным и противоречило  идеям рыночной экономики. В целях вывода угольной отрасли из системного кризиса, её адаптации к рыночной конкуренции с другими топливными ресурсами, было признано необходимым начать глубокие структурные отраслевые и межотраслевые преобразования, т.е. осуществить реструктуризацию отрасли.

Глобальный экономический кризис оказал существенное негативное влияние  на угольную промышленность России. Вторая половина 2008 года и первая половина 2009 года характеризовались значительным (15-25%) снижением уровня угледобычи, вызванным падением объемов промышленного  производства, уменьшением платежеспособного  спроса и резким снижение цен на уголь. Вместе с тем показатели второй половины 2009 года позволяют прогнозировать уменьшение влияния кризиса и  выход по итогам года на уровень  добычи 300-310 млн т угля, что соответствует  показателям 2007 года и падению производства относительно уровня 2008 года на 5-8%. 

Несмотря на то, что в последнее  десятилетие наблюдалось ежегодное  увеличение добычи угля - с 2000 по 2008 г. добыча угля в России выросла с 209 до 326 млн  т в год - его доля в общем  объеме энергоресурсов остается незначительной. При этом рост добычи (средний рост добычи более 4 % в год) в указанный  период был связан главным образом  не с увеличением внутреннего  потребления угля, что предусматривается  «Энергетической стратегией развития России на период до 2020 г.», а с повышением объемов его экспорта с 35 млн т (2000 г.) до 98 млн т (2008 г.). 

Кроме того в связи со снижением  инвестиционной привлекательности  угледобычи в целом ряде городов  и районов обостряются социальные вопросы, связанные с приостановкой  работы и закрытием шахт и разрезов. Наиболее остро эта проблема стоит  для шахтерских городов и поселков, где большинство предприятий  занимаются добычей и переработкой угля или являются обслуживающими угледобычу производствами. 

В сложившейся рыночной ситуации успешное конкурирование продукции угледобывающих предприятий на международном рынке  и сохранение (повышение) уровня экспорта угля, а также жизнеспособность целого ряда угледобывающих предприятий России, могут быть обеспечены только при условии совершенствования техники и технологий угледобычи, снижения издержек производства и повышения в конечном итоге технико-экономических показателей при обеспечении высокого уровня безопасности труда, что в свою очередь зависит от инвестиционной привлекательности проектов угледобычи. В этой связи приоритетными направлениями развития угольной промышленности являются: обеспечение вовлечения в отработку высокотехнологичных запасов и масштабная модернизация производства, которая позволит существенно повысить эффективность угледобычи и вывести угольную промышленность России на уровень ведущих угледобывающих стран.

Чтобы логически обосновать выбор  метода добычи угля, необходимо учитывать  топографию, геометрию угольного  пласта, геологию вышележащих пород  и экологические требования или  ограничения. Однако решающими являются экономические соображения. Сюда входит наличие квалифицированных специалистов и затраты на оплату их труда, затраты  на обеспечение жильем, питанием и  организацию мест проведения досуга рабочих; наличие необходимого оборудования, машин и рабочих, обученных работать с ними; наличие транспорта для  перевозки рабочих и для доставки угля потребителю или покупателю, а также затраты на это; наличие  капитала, необходимого, чтобы финансировать  эти работы; наличие рынка сбыта  того типа угля, который будет добыт (то есть, цена, по которой он может  быть продан). Важным фактором, особенно при разработке открытым способом, является стоимость восстановления ландшафта и окружающей среды  после окончания разработок; к  сожалению, эти затраты часто  не учитываются в расчетах.             

В России сосредоточено 5,5 % мировых запасов угля, что составляет более 200 млрд. тонн. Крупнейшие месторождения угля:

1. Эльгинское месторождение (Саха). Принадлежит ОАО «Мечел». Наиболее перспективный объект для открытой разработки — находится на юго-востоке Республики Саха (Якутия) в 415 км к востоку от города Нерюнгри. Площадь месторождения 246 км². Месторождение представляет собой пологую брахисинклинальную асимметричную складку. Угленосны отложения верхней юры и нижнего мела. Основные угольные пласты приурочены к отложениям нерюнгринской (6 пластов мощностью 0,7-17 м) и ундыктанской (18 пластов мощностью также 0,7-17 м) свит. Большая часть ресурсов угля сосредоточена в четырёх пластах y4, y5, н15, н16 обычно сложного строения. Угли в основном полублестящие линзовидно-полосчатые с очень высоким содержанием наиболее ценного компонента —витринита (78-98 %). По степени метаморфизма угли относятся к III (жирной) стадии. Марка угля Ж, группа 2Ж. Угли средне- и высокозольные (15—24 %), малосернистые (0,2 %), малофосфористые (0,01 %), хорошо спекающиеся (Y = 28—37 мм), с высокой теплотой сгорания (28 МДж/кг). Эльгинский уголь можно обогатить до высших мировых стандартов и получить экспортный коксующийся уголь высокого качества. Месторождение представлено мощными (до 17 метров) пологими пластами с перекрывающими отложениями небольшой мощности (коэффициент вскрыши — около 3 куб м на тонну рядового угля), что очень выгодно для организации добычи открытым способом.
2. Элегестское месторождение (Тыва) обладает запасами около 1 млрд т коксующегося угля дефицитной марки «Ж» (общий объём запасов оценивается в 20 млрд т). 80 % запасов находится в одном пласте толщиной 6,4 м (лучшие шахты Кузбасса работают в пластах толщиной 2-3 м, в Воркуте уголь добывают из пластов тоньше 1 м). После выхода на проектную мощность к 2012 году на Элегесте ожидается -добыча 12 млн т угля ежегодно. Лицензия на разработку элегестских углей принадлежит Енисейской промышленной компании, которая входит в структуру «Объединенной промышленной корпорации» (ОПК). Правительственная комиссия по инвестиционным проектам РФ 22 марта 2007 года одобрила реализацию проектов по строительству железнодорожной линии «Кызыл-Курагино» в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тува.

Воздействие мирового финансово-экономического кризиса на российскую угольную отрасль  имело свою специфику, связанную  с более «тяжелой» структурой себестоимости, в которой весьма существенными являются затраты  на содержание персонала (доля оплаты труда составляет более 18,8 %) и финансирование социальных гарантий шахтеров.

Среднесписочная численность работников, занятых в угольном производстве по данным ГП «ЦДУ ТЭК» составила на январь - декабрь 164 840 человек ( -19 628 человек к 2008 году).