Реструктуризация отрасли на примере угольной промышленности

Осуществленные мероприятия по реструктуризации производственно-экономического потенциала отрасли создали также  благоприятные предпосылки для  ее дальнейшего технического и экономического развития. Вместе с тем крупномасштабные структурные преобразования угольной промышленности, изначально нацеленные на повышение технико-экономической  эффективности ее функционирования и в значительной мере обеспечившие достижение этой цели, вызвали серьезные  негативные социально-экономические  последствия и трудовые конфликты  на углепромышленных территориях. Так, в шахтерских городах и поселках в связи с форсированной ликвидацией  угольных предприятий (в ряде случаев  недостаточно обоснованной) и сокращением  занятых в отрасли лавинообразно  возросла безработица, увеличилась  задолженность по заработной плате  и различным социальным трансфертам, ухудшилось содержание объектов социальной сферы в результате их муниципализации, повысилась социально-экономическая  неопределенность в жизни большой  части населения, для которой  работа в угольном секторе была основным традиционным источником дохода и социальной поддержки. Возникли и другие негативные явления, вызывающие социальную напряженность  в углепромышленных регионах при  одновременном глубоком экономическом  и социальном кризисе в России. Следствием этого стало мощное в  отдельные периоды забастовочное  движение шахтеров во многих регионах, с различными актами гражданского неповиновения  и значительным экономическим ущербом  не только для отрасли и страны в целом, но и прежде всего для  самих шахтеров.

Основной причиной негативных социально-экономических  последствий реструктуризации угольной отрасли, особенно на первом ее этапе, был комплекс нерешенных с необходимым  упреждением проблем, в том числе: неподготовленность рынков труда углепромышленных территорий к "залповому" сокращению и трудоустройству рабочей силы, профессионально специализированной на добыче угля (например, в 1997–1998 гг. было высвобождено 75,3 тыс. работников ликвидируемых организаций угольной отрасли, а трудоустроено всего 11,8 тыс. чел.); отсутствие эффективно действующих механизмов и недостаточная финансовая обеспеченность преодоления негативных социальных последствий, вызванных крупномасштабным реформированием отрасли в условиях общеэкономического кризиса в стране и недостаточно регулируемого перехода ее к рыночной экономике. 

Учитывая реально сложившуюся  в процессе реструктуризации высокую  социальную напряженность в углепромышленных регионах и необходимость неотложного  решения вызвавших ее социально-экономических  проблем, была принята на федеральном, региональном и муниципальном уровнях  система конкретных организационно-методологических и финансовых мер по стабилизации социально-экономической обстановки на территориях дислокации предприятий  угольной отрасли. Прежде всего была усилена адресная государственная  финансовая поддержка мероприятий  по социальной защите работников, высвобожденных в процессе реструктуризации с ликвидируемых  и действующих угольных предприятий, включая за период 1998–2006 гг.: выплату  выходных пособий и других компенсаций  для 146,6 тыс. чел.; погашение задолженности  по заработной плате для 190 тыс. чел.; выделение средств на ежегодное  обеспечение бесплатным (пайковым) углем в среднем 103,7 тыс. неработающих пенсионеров, инвалидов, вдов и других лиц, имеющих право на его получение; дополнительное пенсионное обеспечение 118,6 тыс. работников отрасли.

Наряду с усилением социальной защиты работников значительно активизировалась при финансовом содействии государства  социально ориентированная реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Формирование и реализация мероприятий  и проектов по стабилизации социально-экономической  обстановки на углепромышленных территориях  базировались на постоянно развивающейся  институциональной системе осуществления  реструктуризации угольной отрасли, инновационном  подходе к решению методологических, региональных и финансовых задач  и принципах социального партнерства, основанного на координации и  согласовании интересов населения, государства и бизнеса.

Принятый в 1998 г. и последующие  годы комплекс мер по социальной защите и экономической поддержке работников, высвобожденных с ликвидируемых  и действующих предприятий угольной промышленности, и других слоев населения, интересы которых были затронуты  при реструктуризации отрасли, обеспечил  кардинальное снижение социальной напряженности  и практически полный спад забастовочного движения в углепромышленных регионах.

Общим итогом реструктуризации угольной промышленности является тот факт, что отрасль преодолела траекторию катастрофического технико-экономического спада и вышла на путь поступательного  развития, но пока не лишенного определенных трудностей и наличия многих нуждающихся  в решении проблем, особенно в  части технического и технологического перевооружения производства, повышения  ее конкурентоспособности на энергетическом рынке, обеспечения финансовой устойчивости угольных компаний и регулирования  социально-экономических и экологических  последствий ликвидации шахт и разрезов на углепромышленных территориях. В  связи с этим Минпромэнерго РФ в 2006 г. утвержден «Комплекс мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006–2010 годах».

Накопленный уникальный опыт впервые  осуществляемой в стране реструктуризации крупной отрасли промышленности, со всеми ее позитивными и негативными последствиями может быть весьма полезным и для других отраслей экономики и прежде всего топливно-энергетического комплекса. При этом полученный опыт интересен не только и не столько в части специальных вопросов реструктуризации производства, где в каждой конкретной отрасли есть свой отраслевой профессионализм, сколько в решении возникающих при реструктуризации непрофильных социальных и других проблем, адресно и безотлагательно затрагивающих интересы и судьбы конкретных людей, коллективов и городов, сформировавшихся на базе моноотраслевого, например, нефтедобывающего или газодобывающего производства.

 

3. Перспективы развития угольной промышленности в России.

 

Перспективы развития угледобычи в  России определены в проекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года. Она сохраняет неизменными цели и главные принципы государственной энергетической политики. Реализация Стратегии предусматривается в три этапа: 1-й – до 2013-2015 г., 2-ой – до 2020-2022 г. и 3-й – до 2030 г. При этом 1-й этап связан с преодолением кризисных явлений в экономике и энергетике, 2-й - с общим повышением эффективности экономики и энергетики, а 3-й этап с высокоэффективным использованием традиционных энергоресурсов.

Говоря об индикаторах стратегического  развития угольной промышленности, необходимо выделить экономическую эффективность  угледобычи. При этом, следует отметить, что достижение высоких плановых показателей по приросту добычи на одного занятого в отрасли и темпам роста нагрузки на очистной забой, предусмотренных  Стратегией, было возможно лишь на пройденном в последнее десятилетие этапе  развития угольной промышленности, на протяжении которого в освоенных  угледобывающих районах c развитой инфраструктурой  были введены в эксплуатация целый  ряд месторождений с благоприятными горно-геологическими условиями, что позволило при росте цен на уголь на мировом рынке существенно повысить инвестиционную привлекательность угледобычи. Вместе с тем, учитывая значительную долю (по разным оценкам 50-70%) нетехнологичных запасов, т.е. запасов с неблагоприятными условиями для разработки, а также тот факт, что наиболее привлекательные разведанные месторождения, обеспеченные транспортной инфраструктурой в настоящее время освоены, можно прогнозировать, что сохранение высоких темпов роста указанных показателей в дальнейшем потребует значительных долгосрочных инвестиций, направленных на освоение новых районов Кузбасса, Восточной Сибири и Канско-Ачинского бассейна, что не возможно только при привлечении собственных финансовых резервов угледобывающих компаний. Кроме того экономическая целесообразность таких инвестиций будет в значительной степени определяться ценой на уголь, которая, в свою очередь, существенно зависит от стоимости других энергоресурсов. 

Необходимым условием развития угольной промышленности России является благоприятная  конъюнктура рынка угля, обеспечивающая требуемый уровень привлекательности  инвестиций в условиях повышенных издержек, связанных как с отработкой запасов  в сложных горно-геологических  условиях, так и со значительными  транспортными расходами, доля которых  в некоторых случаях значительно  выше затрат на добычу угля. Следует  отметить, что низкая инвестиционная привлекательность проектов угольной промышленности, в условиях кризиса  заставляет собственников отказаться от большинства программ развития производства и снижать издержки производства за счет приостановки работ по подготовке запасов новых участков и горизонтов, что в после кризисный период будет являться основным сдерживающим фактором развития угледобычи.

Также, существует ряд проблем, связанных с добычей угля. Например такие как:

1. Убыточность угольной промышленности.

Начиная с середины 90-х годов, на мировом  рынке  угля  цены  имели

четко  выраженную  тенденцию   снижения,   вследствие   общего   удешевления стоимости энергоносителей  и снижением роли  угля  в  энергобалансах  ведущих стран-потребителей. Угольная  промышленность  во  всем  мире  сама  по  себе  является убыточной и дотационной  сферой,  для  ее  стабильного  существования  в  нее необходимы  денежные  вливания  со  стороны  государства.   Таким   образом, снижение  цен  на  уголь  еще  более   снизило   рентабельность   добычи   и производства угля, кроме того, уголь значительно  уступает природному газу  и нефти  по затратным и экологическим  показателям его использования. Особенно  ярко  этот   факт   нашел   отражение   в   экономически нестабильных  странах.  Так,   например   в   России   было   приостановлена деятельность  примерно  2/3  угольных   разрезов.   А   профессия   шахтера, считавшаяся  престижной  в  советское  время,  резко  сдала  свои   позиции. Государство  практически  приостановило  выплату  зарплаты   горнякам,   что вызвало огромное количество забастовок по всей стране.

2. Травматизм на предприятиях.

Как  следствие,  в  связи  с  недостаточной  поддержкой   угольной промышленности со стороны государств  некоторых  стран,  а  следовательно  и резкому уменьшению выделяемых  средств  на  охрану  труда,  увеличился  рост травматизма на предприятиях. Самыми неблагополучными странами в  этом  плане являются Китай и Россия, ежегодно при добыче и угля гибнут  сотни,  а  то  и тысячи людей.

3. Экологические проблемы.

         Одной из серьезных проблем также является  наносимый  природе  вред при добывании и переработке угля. Во-первых, это высвобождение  в  атмосферу метана при разработке месторождений.  Во-вторых,  для  получения,  например, коксующегося угля его необходимо нагревать до определенной температуры.  Как следствие, в атмосферу выбрасывается большое количество углекислого  газа  и некоторых  других  соединений,  пагубно  влияющих  на  атмосферу  Земли,   и способствующих возникновению парникового эффекта.

Таким образом, в сложившейся рыночной ситуации успешное конкурирование продукции  угледобывающих предприятий на международном  рынке и сохранение (повышение) уровня экспорта угля, а также жизнеспособность целого ряда угледобывающих предприятий  России, могут быть обеспечены только при условии совершенствования  техники и технологий угледобычи, снижения издержек производства и повышения  в конечном итоге технико-экономических  показателей при обеспечении  высокого уровня безопасности труда, что  в свою очередь зависит от инвестиционной привлекательности проектов угледобычи. В этой связи приоритетными направлениями  развития угольной промышленности являются: обеспечение вовлечения в отработку  высокотехнологичных запасов и  масштабная модернизация производства, которая позволит существенно повысить эффективность угледобычи и вывести  угольную промышленность России на уровень  ведущих угледобывающих стран.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение:

 

Реструктуризация угольной промышленности была начата в 1991 году. За годы реструктуризации акционировано и приватизировано более 500 предприятий отрасли, большинство из которых вошло в состав 60-ти крупных акционерных обществ и холдингов. При этом добыча угля частными компаниями в 2002 году составила более 75% общего объема добычи отрасли, а оплата угольной продукции финансовыми средствами превысила 70%. Осуществлено закрытие значительного количества убыточных и неперспективных шахт, в том числе с опасными условиями труда.

За годы реформирования угольной отрасли произошло значительное увеличение уровня концентрации горных работ (нагрузки на забой), суточной добычи на шахту, производительности труда  рабочего по добыче. Имеющие в настоящее  время место на целом ряде предприятий  нагрузки на забой и производительность труда рабочих достигнуты впервые  за всю историю существования  отечественной отрасли и соответствуют  в определенной степени мировому уровню.

Наряду с определенными  достижениями в угольной отрасли  за годы реструктуризации до сих пор  имеется целый ряд негативных проявлений:

1. нестабильная работа отрасли – в среднем кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 2.8 раза;
2. медленно происходит сокращение тяжелых форм травматизма;
3. резко уменьшен приток молодых специалистов в отрасль и снижен уровень квалификации работающих;
4. недостаточно решаются социальные вопросы: уровень заработной платы и пенсионного обеспечения горняков не соответствуют тяжести труда шахтеров, имеют место задержки в выплате заработной платы, отсутствуют необходимые мероприятия по радикальному сокращению профзаболеваний и т.д.

В валовом продукте ТЭКа доля угольной продукции составляет всего 3.6%, а в общем объеме промышленной продукции РФ на угольную отрасль  приходится лишь 1%. Это обусловливает  подчиненную роль угля в топливном  балансе, что в свою очередь негативно  влияет на решение финансовых, кадровых и других вопросов в угольных компаниях.

Дальнейший подъем угольной отрасли может быть обеспечен  при условии изменения проводимой государственной политики в области  формирования топливно-энергетического  баланса, государственной поддержки  угольных компаний, совершенствования  нормативно-правовой базы формирования ТЭКа.