Роль государства в рыночной экономике

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Цели, направления  и методы  государственного регулирования  экономики.

 

Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.

Объекты государственного воздействия  – первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические  процессы, т.е. то, на что направлено внимание государственных органов  для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере  экономики, являются:

1. процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;
2. структура форм собственности;
3. социальная, отраслевая, секторная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;
4. экономический цикл, процесс воспроизводства;
5. государственный сектор экономики;
6. условия и источники накопления капитала;
7. денежное обращение;
8. цены, антиинфляционные процессы;
9. конкурентная среда;
10. предпринимательство;
11. инвестиции, НИОКР;
12. социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
13. занятость, кадры;
14. платежный баланс;
15. внешнеэкономическая деятельность страны;
16. окружающая среда.

Перечень объектов государственного регулирования свидетельствует о том, что они охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения.

Определяя объекты своего воздействия, государство формирует и цели, которые оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия обусловливает и множество целей, разнообразных по своему характеру, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современных теориях такую систему целей принято обозначать понятием «пирамида целей». Высшими, «центральными» целями неизменно являются формирование наиболее благоприятных условий  для поддержания экономического развития (включая его социальные сферы) и общественной стабильности. Все прочие цели произведены от этих двух, но они периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости.

Во многих научных публикациях  на Западе выделяются четыре главные  цели госрегулирования (цели первого порядка), объединяемые понятием «магический четырехугольник»: обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны; минимизация безработицы; стабильность цен; внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе. О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Так, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита, а в конечном счете, и инфляции. «Магия» как раз и состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.

«Пирамида целей» видоизменяется в  зависимости от конкретных проблем, стоящих перед страной. Конкретные цели можно сгруппировать по определенным блокам, определяющим достижение наиболее общих целей. В целом «пирамиду целей» можно представить следующим образом.

1. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:

регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;

обеспечение экономического роста;

поддержка устойчивости национальной валюты;

обеспечение полной занятости;

внешнеэкономическое равновесие.

2. Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:

обеспечение территориальной занятости;

обеспечение правовой основы функционирования экономики;

поддержка внутреннего распорядка.

3. Обеспечение социальной стабильности:

социальная обеспеченность различных  слоев населения;

предоставление социальных услуг;

обеспеченность населения общественными  благами.

4. Координация хозяйственной деятельности:

обеспечение информацией о конъюнктуре  рынка, перспективах развития народного  хозяйства;

разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

5. Поддержка конкурентной среды:

создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

борьба против недобросовестной конкуренции;

борьба с монополизмом;

разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (например, финансовых, налоговых, таможенных);

поддержка мелкого и среднего предпринимательства.

6. Управление государственным сектором в экономике:

управление государственными предприятиями;

управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами).

Государственное регулирование экономики  решает различные задачи, выступающие  на передний план в тот или иной период.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики  определяются характером и остротой экономических и социальных проблем  в данной стране в конкретный период.

Основными направлениями экономической  деятельности государства являются:

1. Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание бездефицитной системы государственных финансов.
2. Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. В решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность.
3. Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е.  например правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы.

Экономическая политика реализуется  посредством совокупного механизма  государственного воздействия на хозяйство с помощью разнообразных форм и методов воздействия на экономику. В зависимости от выбранного критерия и способа функционирования различают формы прямого и косвенного воздействия.

Прямое воздействие – это  такое регулирование со стороны объекта (в данном случае государства), при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, основанным не на самостоятельном выборе, а на предписаниях органов власти, т.е. по принуждению.  Например, к ним относятся бюджетное инвестирование, лицензирование хозяйственной деятельности. Как правило, высокая эффективность таких форм воздействия достигается при их оперативном применении. Прямое воздействие реализуется средствами административного и экономического влияния.

Форма косвенного воздействия заключаются в том, что объект не оказывает прямого действия на субъект хозяйствования и принимаемые им решения. Законодательные структуры, правительство создают предпосылки, нормативную базу, чтобы при самостоятельно выбранных решениях субъекты строили свою политику в соответствии с экономическими целями государства. Такие формы воздействия, как правило, предполагают соблюдение экономического равновесия на протяжении длительного времени, и в кризисных условиях их эффективность проявляется в меньшей степени. При развитии товарно-денежных отношений наибольшую значимость имеют финансовые и денежно-кредитные методы воздействия на экономику, большую роль играют государственное регулирование налогового законодательства и сбор налогов.  В современном обществе для реализации косвенного воздействия необходимы прозрачность в построении экономической системы, высокая гражданская культура населения, доступность каждого к информации о решениях, принимаемых на всех уровнях хозяйствования. Косвенная форма регулирования реализуется только экономическими средствами.

Преимущество данных форм воздействия  на экономику заключается в том, что они не нарушают рыночной ситуации. Недостатком же является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Обратимся к еще одной исключительно  важной классификации рассмотренных  методов. Критерий подхода – организационно-институциональный. Данный перечень включает административные, экономические и институциональные методы.

К административным методам относят  такие меры, как запрет, разрешение, принуждение. Для каждой сферы экономики  степень их применения различна. К  примеру, административные методы часто  применяются при охране окружающей среды, при регулировании разрешений на ведение предпринимательской, индивидуально-трудовой деятельности, выдаче лицензий. В России с ее переходной экономикой пытаются отказаться от административных мер при регулировании цен. Но итоги 1992-1998 гг., да и 2001 г. показывают, что это преждевременно.

В экономической политике государства  не найдено места классификации  таких методов, как разгосударствление и приватизация собственности. По всей видимости, эти методы административного  воздействия являются одними из основных, но их реализация возможна лишь при наличии адекватных защитных мер, прежде всего деприватизации (национализации), что позволяло бы сохранять функционирование переданных в частные руки государственных предприятий.

Особенностью административных средств регулирования экономики является то, что они:

не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

базируются на силе и авторитете государственной власти;

включают меры запрета, разрешения и принуждения (например, квотирование, лицензирование, утверждение правил приватизации);

предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора  экономики, государственной собственностью.

 К экономическим инструментам  относят те меры государственного  воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Речь идет, в частности, о методах влияния на совокупный спрос и совокупное предложение, на степень централизации капитала, на социальные и структурные аспекты экономики. К числу экономических мер относят  финансовую (бюджетную, фискальную), денежно-кредитную (монетарную) политику, прогнозирование, программирование.

1. Фискальная политика – это политика в области правительственных расходов и налогов. Правительственные расходы представляют собой ту долю национального продукта, которая в конечном итоге поступает в совместное пользование всех слоев населения. Налоги формируют доходы госбюджета, но оказывают стимулирующее или тормозящее влияние на производителей и потребителей.
2. Денежная политика – это политика воздействия государства на денежную массу через куплю-продажу государственных ценных бумаг, денежно-кредитную эмиссию и регулирование нормы банковских резервов. Через индуцированные инвестиции, расширение совокупного спроса на основе бюджетной экспансии государство влияет на объем и динамику национального производства. Жесткая денежная политика (монетарное регулирование экономики) играет важнейшую роль в стабилизации инфляции.
3. Политика регулирования доходов – во многих странах с переходным типом экономики стала основным средством борьбы с инфляцией через регулирование денежного спроса населения и производителей.
4. Социальная политика – система индексации фиксированных доходов, в том числе пособий по безработице и государственных пенсий и установления прожиточного минимума или минимальной заработной платы.
5. Внешнеэкономическая политика, включающая:

• торговую политику государства;