Российская бедность: Масштабы, причины, перспективы государственной поддержки

Российская академия народного хозяйства и государственной  службы при Президенте РФ

Сибирский институт управления

 

Кафедра ГМУ

 

Межсессионная контрольная  работа по дисциплине: ГРЭ

на тему: «Российская бедность: Масштабы, причины, перспективы государственной  поддержки»

 

 

 

 

Выполнил: студент гр. 11611

Федяев А.Е.

 

Оценка_________________

Проверил:

преподаватель: Завадовский  В.В.

«_____» октября 2012г.

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

1. Социальное неравенство  и неравномерность доходов

1.1 Бедность в России  и мире, основные факторы бедности

1.2 Социальное неравенство

2. Бедность в России

2.1 Измерение бедности

2.2 Причины и факторы  бедности в России

3. Методы борьбы с бедностью  и неравенством

3.1 Правовое обеспечение  государственной и социальной  помощи

3.2 Методы борьбы с бедностью

Заключение

Список литературы    

 

 

Введение

 

Россия - богатая страна бедных людей, такой тезис заставляет обратиться к проблеме бедности. Действительно, в стране с многовековой государственностью, обладающей огромными природными ресурсами, с высокообразованным населением и  международно-признанным уровнем интеллектуального  потенциала её граждан, бедность значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной  из главных социальных угроз успешного  развития общества.

Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних  лет, серьезно изменили социальную структуру  общества. Произошло стремительное  социальное расслоение, появились слои очень богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинство  людей лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостью приспосабливаться к жизни в  условиях рыночной нестабильности. В  этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным.

 Объектом изучения  в данной работе является бедность, как явление, чем она может  быть обусловлена и что подразумевает  собой социальное неравенство.  Предметов выступает бедность  именно в России, её основные  причины и методы борьбы с  ней.

Целью является рассмотрение вопросов Бедности в России и мире, социальное неравенство, Причины и факторы бедности в России. А также методы борьбы с бедностью.

 

 

 

 

1. Социальное неравенство  и неравномерность распределения  доходов

1.1 Бедность в  России и мире, основные факторы  бедности

 

Проблема бедности – одна из острейших социальных проблем  современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа  значительной части населения нашей  страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования  и здравоохранения, возможности  успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с  чрезмерной поляризацией доходов обусловливают  социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и  обществе.

В мировой науке и практике выделяются три основных подхода  к определению бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).

Абсолютная бедность рассчитывается на основании сравнения душевых  доходов и прожиточного минимума (при абсолютной концепции) или душевых  доходов и относительной линии  бедности (40-60% от медианы или средней  доходного распределения населения).

Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи  предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся  в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи  понимается как высокая степень  концентрации различных лишений.

Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить  за жилье, лекарства, образование и  т.п.

Массовая бедность населения  и чрезмерная поляризация общества оказывают негативное влияние на экономическое развитие России, противоречат созданию институтов социального государства. Усиление неравенства и нищеты препятствует развитию внутреннего рынка России, формированию среднего класса, т.е. платежеспособного  большинства населения. Здоровый и  устойчивый рост экономики не может  опираться только на богатое и  сверхбогатое население в условиях массовой бедности.

Главным фактором, определяющим высокий уровень бедности в России, является низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий реализацию воспроизводственной  и стимулирующей функций оплаты труда. Сегодня даже средняя заработная плата не обеспечивает нормальные условия  воспроизводства работников и членов их семей и скорее выполняет роль социального пособия. Низкая заработная плата большинства наемных работников сочетается с экономически и социально  неоправданной дифференциацией  в оплате труда высших менеджеров. По оценке Н.М. Римашевской различия между минимальной и максимальной оплатой составляют 10—15 раз на предприятии, 20-40 раз в рамках отрасли и 20-45 раз между регионами39.

Отсутствие нормальных экономических  условий жизнедеятельности значительной части населения страны снижает  качество человеческого капитала. Обесценение  труда понижает экономическую ответственность  работника за выполненный труд, негативно  влияет на производительность общественного  труда. Несмотря на предпринимаемые  усилия, хронической остается проблема задолженности по заработной плате, которая обостряется при каждом повышении минимальных размеров оплаты труда.

Низкая оплата труда не позволяет перейти на рыночные механизмы  функционирования отраслей социальной сферы, развитие платных услуг, в  том числе провести пенсионную и жилищно-коммунальную реформы, отказаться от ряда льгот для работающих граждан и обеспечить эффективную адресную социальную помощь нетрудоспособным гражданам.

Низкий уровень доходов  значительной части семей в сочетании  с чрезмерной поляризацией доходов  обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют демографический кризис и кризисные  процессы в семье и обществе.

Под бедностью понимается такое экономическое положение  семьи или отдельного индивида, при  котором располагаемые ресурсы  и средства (деньги, товары, имущество) крайне недостаточны для удовлетворения их минимальных потребностей (питание, одежда, жилье, медицина, образование  и др.). Порогом (чертой) бедности называют нормативно устанавливаемый уровень  денежных доходов человека, семьи (домашнего  хозяйства), который обеспечивает физический прожиточный минимум.

Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, в  том числе:

- экономических (низкая  заработная плата и высокая  ее дифференциация, безработица);

- социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская  безнадзорность);

- демографических (неполные  семьи, семьи с высокой нагрузкой  иждивенцев, молодежь и старшее  поколение со слабыми позициями  на рынке труда);

- политических (разрыв сложившихся  межрегиональных связей, военные  конфликты, вынужденная миграция);

- регионально-географических (депрессивные монопромышленные  регионы, дотационные регионы  с низким экономическим потенциалом,  северные регионы, зависимые от  централизованных поставок продовольствия  и ресурсов).

В России три важных экономических  фактора, влияющих на бедность: 1) снижение среднего уровня денежных доходов населения;

2) низкий уровень минимальных  социальных гарантий; 3)возросшее  неравенство в распределении  доходов.

Нормативно-правовой базой  для определения бедности является в России Федеральные законы “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”, «О государственной социальной помощи», «О порядке учета доходов  и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими  и оказания им государственной социальной помощи».

На резкое снижение реальных доходов население и рост бедности в начальный период реформ оказали  значительное влияние факторы:

-гиперинфляция и обесценивание  основных видов доходов населения  как заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, а также  сбережения граждан;

-рост безработицы, задержки  и невыплаты заработной платы;

-снижение объемов производства  и закрытие многих предприятий,  приведшее к значительному сокращению  рабочих мест и высвобождению  работников;

-уменьшение возможностей  государства по финансированию  социальных расходов и перераспределению  доходов;

-рост межрегиональной  дифференциации по уровню экономического  и социального развития в силу  разных стартовых условий и  специфики регионов.

Региональный аспект доходов  и бедности обусловлен целым рядом  причин и факторов, среди которых, различный экономический потенциал  регионов, преобладание в регионе  нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, низкая способность  населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, неудовлетворительная структура занятости, неэффективность  действующей системы социальной защиты населения.

Борьба с бедностью  для одних стран, профилактика ее для других - крупнейшая стратегическая задача любой социально ориентированной  политики. Для этого мировая практика выработала два главных способа.

Первый используется в  развитых странах с высоким уровнем  жизни и социальных гарантий, обеспечивающих основные минимальные доходы (заработную плату и пенсии), достаточные для  действующих в обществе стандартов потребления.

И второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится  в худшем, относительно других, положении. Последняя применяется в развитых странах как дополнительная, исключительно  для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию.

Для развивающихся стран, где доходы основной массы людей  крайне низки, распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной  и т.п., является по сути основным методом  поддержки миллионов бедствующих.

Пример первой модели. Во Франции, где высока роль государства  и значимы социальные завоевания трудящихся, в основе системы профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной  ставки заработной платы, достаточной  для удовлетворения основных потребностей работающего, которая систематически индексируется. Кроме того, здесь  действует мощнейшее обязательное социальное страхование, включающее достойные  трудовые пенсии, качественное медицинское  обслуживание, пособия по безработице. Велика роль французской системы  пособий и льгот на детей. С  конца 80-х годов была введена система  минимально гарантированного дохода (МГД), которая в противоположность  адресному социальному пособию  доступен всем, но при усилиях по возвращению на рынок труда.

Важную роль во Франции  играют социальные службы при муниципалитетах. Так, если у человека нет страхового стажа (молодежь, женщины с детьми), или по иным жизненным обстоятельствам (потеря кормильца, одиночество, недееспособность) и он не имеет возможности удовлетворять свои наиболее необходимые потребности, то после рассмотрения в муниципалитете заявления нуждающегося, проверки доходов и состава семьи он получает направление в соответствующую государственную или негосударственную организацию, включенную в систему социального обслуживания, которая окажет необходимую помощь - денежную, натуральную, консультационную, психологическую, правозащитную и пр.

В США действуют мощные программы борьбы с бедностью, охватывающие не менее 15% населения. Помощь предоставляется  по двум критериям: надо быть бедным и  надо принадлежать к одной из субсидируемых  категорий. В их числе: семьи с  маленькими детьми, особенно с одиноким родителем или безработным кормильцем, нуждающиеся люди старше 65 лет, инвалиды, слепые, ветераны войны и их семьи, работающие бедные (через налоговые  льготы), наконец, все граждане, чей  доход ниже определенных требований. Формы помощи, федеральные и на уровне штатов, могут быть не только денежные, но и натуральные: талоны на питание, медицинское обслуживание пожилых, дешевое жилье, уход за малолетними  и другие социальные услуги.

В постсоциалистических странах  гарантированный доход, равный прожиточному минимуму (с выплатой пособия в  случае его отсутствия), удалось  установить только в Чехии - на уровне минимальной пенсии. В остальных  странах социальная поддержка не имеет в виду полное возмещение недостающего дохода, ее размеры невелики, не позволяют  выйти из состояния бедности. При  этом после предоставления помощи социальный работник периодически посещает клиента. Общее число отказов в помощи, как правило, является небольшим.