Система социального страхования, как средство защиты населения

ь разработка и реализация мероприятий  по выравниванию условий ра-боты территориальных  фондов в части объема и качества предостав-ляемых услуг;

ь финансирование целевых медицинских  программ, медицинской на-уки, подготовки и переподготовки кадров;

ь финансирование материально-технической  базы здравоохранения.

В задачи территориальных фондов входят конкретные мероприятия по предоставлению медицинских страховых услуг, в  частности: [7, с. 69]

- обеспечение предусмотренных  законодательством прав граждан  по обязательному медицинскому  страхованию через систему функцио-нирования  страховых компаний;

- дотирование филиалов с недостаточным  объемом финансовых средств до  достижения установленного среднедушевого  норматива;

- финансирование обязательного  медицинского страхования;

- формирование нормированного  страхового запаса;

- финансирование страховых медицинских  организаций по дифференцированным  нормативам или по финансовым  нормативам на договорной основе;

- финансирование мероприятий совместно  с органами управления здра-воохранения;

- содержание исполнительной дирекции, учет страховых взносов и платежей  и др.

Средства Фонда обязательного  медицинского страхования в целом  формируются за счет: [2, с. 298]

* отчислений от обязательных  платежей по единому социальному  на-, логу работодателей и индивидуальных  предпринимателей.

Максимальные ставки отчислений в  Фонд обязательного медицинс-кого страхования  установлены отдельно для федерального фонда и тер-риториальных фондов с сумм выплат до 100 тыс. руб. в размере  соот-ветственно:

- для организаций-работодателей  - 0,2% и 3,4% от налогооблагаемой  базы,

- для индивидуальных предпринимателей - 0,2% и 3,4%.

Минимальные ставки отчислений от единого  социального налога в федеральный  и, соответственно, в территориальные  фонды обязатель-ного медицинского страхования Российской Федерации  установлены при сумме выплат свыше 600 000 руб. за календарный год  в следующих раз-мерах:

- для организаций - работодателей-700руб.,

- для индивидуальных предпринимателей - 400 руб.;

- ассигнований из федерального  бюджета на выполнение региональ-ных  программ обязательного медицинского  страхования;

- добровольных взносов организаций  и граждан;

- доходов от использования и  капитализации временно свободных  де-нежных средств;

- нормированного страхового запаса  финансовых средств Фонда;

- прочих поступлений.

Контроль за формированием средств  Фонда возложен на Министер-ство по налогам и сборам Российской Федерации.

Единый социальный налог (взнос)

Налоговый кодекс Российской Федерации  в качестве основного ис-точника  государственных социальных внебюджетных фондов закрепил суммы обязательных поступлений единого социального  налога (взно-са) с целью мобилизации  средств для реализации прав граждан  на госу-дарственное пенсионное и  социальное обеспечение и медицинскую  по-мощь.

Налогоплательщиками налога признаются: [6, с. 41]

· работодатели, производящие выплаты  наемным работникам (органи-зации, индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общи-ны, крестьянские и фермерские хозяйства, физические лица);

· индивидуальные предприниматели, главы  родовых, семейных общин, главы крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокаты.

Не являются налогоплательщиками  налога организации и индиви-дуальные предприниматели, ведущие деятельность на основе свидетель-ства об уплате единого  налога на вмененный доход для  определенных видов деятельности.

Объектам обложения признаются: [2, с. 104]

§ выплаты и иные вознаграждения, начисленные работодателями в пользу работников по всем основаниям;

§ вознаграждения по договорам, гражданско-правового  характера, ав-торским, лицензионным договорам;

§ выплаты в виде материальной помощи и иные безвозмездные вып-латы;

§ доходы от предпринимательской деятельности за вычетом расходов, связанных с  их извлечением, - для индивидуальных предпринима-телей.

Налоговая база определяется как сумма  выплат и иных вознаграж-дений, начисленных  работодателями за налоговый период в пользу ра-ботников в денежной или натуральной форме, в виде материальной по-мощи или безвозмездных  выплат, в виде материальной выгоды. Не подлежат налогообложению: [2, с. 106]

Ш государственные пособия;

Ш государством закрепленные компенсационные  выплаты в пределах норм;

Ш суммы единовременной материальной помощи в особых случаях;

Ш суммы страховых взносов по обязательному страхованию работни-ков  в соответствии с законодательством;

Ш доходы членов крестьянских (фермерских) хозяйств, получаемые от реализации сельскохозяйственной продукции в течение пяти лет  с момента регистрации;

Ш и другие.

От уплаты налога освобождаются:

- организации с сумм выплат  категориям работников-инвалидов  (об-щественные организации инвалидов  с уставным фондом, созданным  для достижения определенных  социальных целей, и некоторые  дру-гие);

- иностранные граждане - индивидуальные  предприниматели;

- налогоплательщики-инвалиды;

- и другие.

Налоговым периодом признается календарный  год, а отчетным пе-риодом - календарный  месяц.

2.2. Принципы построения системы

социального страхования  в РФ

На смену единой системе государственного социального страхования сегодня  приходит новая, с разветвленной  сетью внебюджетных видов страхования: социального, медицинского, пенсионного, а также связанного с проблемой  занятости. Сюда же входит и добровольное, т.е. негосударственное социальное страхование. [6, с. 29]

Социальное страхование существует в различных видах и зависит  от причин потери заработка: страхование  от несчастных случаев, на случай болезни, по старости, по инвалидности, страхование  материнства, на случай потери кормильца  и по безработице. Оно имеет разные формы и соответствующие способы  их организации: обязательное, добровольное, а также ряд переходных форм, которые  можно определить как “условно обязательное страхование”. Страхование может  иметь общегосударственный характер, а может быть местным.

Но, несмотря на наличие разнообразных  форм, сохраняются некие общие  принципы социального страхования. В частности, в Декларации прав человека социальное страхование определено как форма социальной защиты при  наступлении случая социального  риска и потери средств к существованию  по независящим от человека причинам. Отсюда следует, что цель социального  страхования -- обеспечить трудящимся прежде всего экономическую защиту при наступлении разных случаев, которые приводят к потере дохода и утрате возможности заработка. К такого рода страховым случаям  относятся: временная нетрудоспособность, инвалидность, старость, рождение ребенка  и уход за ним, смерть, и др. [24, с. 57]

Одним из важных принципов, обеспечивающих существование и развитие системы  соцстраха, должна стать личная ответственность  каждого гражданина за сохранение своего благосостояния, которая обеспечивается его участием как в финансировании, так и в управлении системой. Для  рыночной экономики, а значит, и для  социального страхования, принцип  личной ответственности является основным. Согласно этому принципу каждый человек  должен самостоятельно принимать решение, каким образом он участвует в  экономической жизни общества и  как он обустраивает свою жизнь. Личная свобода сопряжена с личной ответственностью за принятие решений.

Система социального страхования  характеризуется также принципом  солидарности, что означает: размер взносов зависит от величины доходов  страхуемого, а получаемые по системе  социального страхования услуги -- от состояния его здоровья и  соответствующих потребностей. Важно  подчеркнуть: социальное страхование  финансируется за счет страховых  взносов как трудящихся по найму, так и предпринимателей, и лишь в некоторых случаях могут  привлекаться средства госбюджета. В  то же время социальная помощь строится исключительно на использовании  госбюджетных средств; из них выплачиваются  пособия нуждающимся, тогда как  в страховании организуются специальные  страховые фонды. Тем самым трудящиеся с более высоким заработком оказывают  определенную компенсационную помощь тем, чьи заработки ниже. [23, с. 9]

Социальное страхование -- это по сути институт социального партнерства, солидарности и соглашения, и уровень  его развития определяется социальной зрелостью основных субъектов -- работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью их интересов. В рамках социального страхования не только производятся материальные выплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективность этой системы.

Цель социального страхования -- профилактика, снижение уровня социального  риска для трудового населения  и компенсация при наступлении  страховых случаев. [16, с. 12]

С развитием рыночной экономики  переход к системе социального  страхования на новых принципах  закономерен, но при этом принципиально  меняется роль каждого субъекта.

Государство перестает быть единственным собственником средств производства и главным страхователем, но оно остается одним из участников системы социального страхования.

Его основными функциями становятся: [27, с. 33]

- формирование экономических и  правовых предпосылок, условий  для становления и развития  социального страхования, включая  содействие развитию инфраструктуры; создание законодательной базы  социального страхования, определение  обязательных его видов, а также  размеров страховых взносов, пособий  и услуг;

- гарантирование социальной защиты  в области социального страхования,  контроль за исполнением законов  и за уровнем обеспечения социальной  защищенности трудящихся;

- посредничество в области трудовых  отношений с целью согласования  интересов субъектов этих отношений;

- оказание необходимой целевой  помощи наиболее социально-уязвимым  категориям населения в рамках  социальной помощи, а также финансовое  участие в некоторых видах  социального страхования, предполагающих  долю ответственности государства.

Работодатели (или предприятия):

- участвуют в социальной защите  своих работников в процессе  трудовой деятельности, а также  в социальном обеспечении при  утрате ими трудоспособности  или прекращении трудовой деятельности  вследствие сокращения рабочих  мест, либо при выходе на пенсию;

- финансируют расходы на страховую  защиту, а также на проведение  профилактических мер по предупреждению  травматизма и профессиональных  заболеваний.

Работник несет личную ответственность за свое здоровье и благосостояние, платит страховые взносы и активно участвует в управлении социальным страхованием. Право на участие в управлении он может реализовать как непосредственно, так и через представителей, которыми выступают профсоюзы или другие общественные организации, являющиеся посредниками в системе не только социально-трудовых отношений на производстве, но и социального страхования.

Принцип личной ответственности в  рамках системы социального страхования, как мы уже говорили, с необходимостью дополняется принципом солидарности, выражающимся в перераспределении  средств между людьми с разными  уровнями дохода (заработка), целью  которого является обеспечение возможности  получения каждым трудящимся достойного уровня поддержки при потере трудоспособности.

На основании вышеприведенного формулируются основные положения Концепции социального страхования. [16, с. 15]

Первое положение состоит в  том, что социальное страхование  должно разделяться на отдельные  виды. Обеспечение страхуемых (страхователей) по принципу однородности и общности интересов способствует повышению  эффективности социальной защиты. Это  также способствует осознанию важности такой формы социальной защиты и  росту солидарности.

Второе положение заключается  в том, что в основе разделения социального страхования на виды должны лежать конкретные социальные риски как “функциональный признак  защиты”, что повысит адресность защиты и сделает более совершенным  финансовый механизм ее обеспечения.

Третье положение относится  к созданию различных форм социального  страхования. Учитывая разнообразие условий  труда и природно-климатических  зон в России, предлагается использование  трех обязательных форм страхования -- общего, профессионального и территориального.

Таким образом, реализация указанных  и иных концептуальных принципов  социального страхования требует  прежде всего разработки законодательного акта “Основы социального страхования  в РФ” как некоторого “кодекса”  либо “рамочного закона”. Он должен стать  базовым для разработки и создания различных видов (систем) социального  страхования, соответствующих нормативных  актов.

2.3. Модели финансирования  социального страхования

Как свидетельствует мировая практика, наиболее надежным является метод трехканального финансирования, в том числе: [3, с. 236]

§ две трети средств, идущих на компенсационные  выплаты при утрате дохода наемным  работником, вносится работодателем;

§ одна треть -- самими работниками, подлежащими  страхованию, и государством.

Средства госбюджета могут направляться на выплаты всеобщего характера  и на обеспечение минимального уровня страховых пособий при условии, если средств первых двух участников не хватает. Так устанавливается  совместная ответственность трех субъектов  страхования за социальный риск.

В наиболее общем виде можно выделить четыре модели, которые различаются  тремя принципиальными положениями: [6, с. 29]