Совершенствование финансово-хозяйственной деятельности предприятия городского хозяйства ЖКХ

Такая ситуация возникает при моделировании  зависимости обобщающего показателя социально-экономической эффективности  деятельности производственной совокупности от изменения образующих его факторов [45]:      

 

           

 где Э – показатель социально-экономической эффективности производственного формирования;

П – сумма прибыли от реализации продукции производственного формирования в сопоставимых ценах; 

  – среднегодовая стоимость примененных основных производственных фондов в сопоставимых ценах;   

  – среднегодовая стоимость примененных в годовом воспроизводстве оборотных нормируемых средств в сопоставимых ценах;

  – среднегодовой фонд оплаты труда работников производственного формирования.  

Преобразования формулы  позволяют выразить обобщающий показатель социально-экономической эффективности  через частные показатели эффективности  применения производственных ресурсов следующим образом [45]:

 

 

                  

 где РП – объем реализованной продукции производственного формирования в сопоставимых ценах;

П/РП – рентабельность реализованной продукции;

F – фондоотдача основных производственных фондов;

m – материалоотдача нормируемых оборотных средств;

O – среднегодовая заработная плата одного работающего;

W– средняя выработка одного работающего за период.

На основе метода полный индекс сложного экономического явления за период в целом можно  дезагрегировать в произведение оценочных показателей, каждый из которых характеризует действие отдельного фактора на результативный показатель в рамках определенного подразделения за отдельный промежуток времени.

Полученные  таким образом факторные оценки сравнимы не только по подразделениям за каждый промежуток времени анализируемого периода, но и в рамках каждого структурного подразделения по времени, то есть позволяют решить экономико-статистическую задачу выявления и анализа закономерностей изменения степени влияния факторов на динамику результативного показателя, а стало быть сформировать рыночный механизм управления предприятием, основанный на четких экономических показателях.

На основе показателей  интенсивности изменения уровня социально-экономической эффективности  деятельности производственного формирования абсолютные приросты можно вычислить в соответствии с формулой [45], где      

 

Анализируя  зависимость изменения выходящего на первый план в условиях становления  рыночного механизма хозяйствования, неплатежеспособности и банкротства  многих предприятий, фирм и акционерных обществ показателя мобильности (срочной ликвидности) от образующих его факторов, также можно считать целесообразным применение интегрального метода ДФА, поскольку предполагать априори ту или иную последовательность в развитии факторов нет никаких оснований.

Показатель  срочной ликвидности экономической  иерархии, характеризующий обеспеченность текущих обязательств денежными  средствами, может быть представлен  в виде [45]:      

 

           

 где  – ликвидность производственного формирования (срочная);      

 L – ликвидность структурных подразделений иерархии;      

  – знак суммирования по подразделениям иерархии;      

 А³ – итоговая сумма текущих активов (в виде денежных средств и дебиторской задолженности) подразделений иерархии;      

 П², П³ – итоговые суммы текущих обязательств подразделений, представленных в виде задолженности по ссудам банка, расчетов с кредиторами, средств фондов стимулирования, целевого финансирования и прочих пассивов;      

  – доля текущих обязательств подразделения, представленных в виде задолженности по ссудам банка, расчетов с кредиторами, в общей их сумме по иерархии;      

  – удельный вес платежных обязательств (задолженности по ссудам банка, расчетов с кредиторами) всех подразделений в общей величине текущих обязательств анализируемой иерархии;      

  – доля обязательств, составляющих средства целевого финансирования и прочие пассивы подразделений в итоговой их сумме по иерархии;      

  – удельный вес текущих обязательств (средств целевого финансирования и прочих пассивов) анализируемой иерархии в общей величине ее платежных обязательств.

Особо актуальной проблемой в условиях развития рыночных отношений становится оценка долгосрочной платежеспособности (рыночной устойчивости) с целью предвидения вероятности  банкротства производственного формирования.

Показатель  рыночной устойчивости, или долгосрочной платежеспособности, (У) можно определить как отношение задолженности производственной совокупности банку и прочим кредиторам (П³) к собственному капиталу иерархии (П¹ – итоговая сумма I раздела пассива баланса производственного формирования, включающая источники собственных и приравненных к ним средств).

Таким образом, использование интегральных методов  ДФА позволяет субъектам рыночных отношений консолидировать результаты анализа в рамках изучаемых моделей показателей производственной и финансово-коммерческой деятельности.

1.3. Финансовый  механизм жилищно-коммунального  хозяйства.

Факторами, определяющими  наиболее существенные черты финансовой системы ЖКХ, являются: тарифы, нормативы, цены, материально-финансовые ресурсы, кредиты, прибыль, себестоимость, резервные запасы, основные фонды, оборотные средства, доходы, налоги, выручка, бюджет, дотации, оправданные или неоправданные расходы и т. д. Каждый из этих элементов может влиять на другие как в отдельности, так и в совокупности. Например, нормативы, цены, прибыль, спрос, предложение в системе рыночных отношений действуют самостоятельно, т. к. характер и условия изменения каждого из них в отдельности подчиняются собственным закономерностям. Однако все они тесно связаны между собой, поэтому условия роста или снижения цен на жилищно-коммунальные услуги можно рассматривать как результат изменения соотношения спроса и предложения, цен и нормативов, прибыли и прочих факторов системы. Функциональные взаимосвязи вышеназванных факторов определяют финансово-экономическую модель нового хозяйственного механизма ЖКХ, соответствующего условиям рынка [9].

При определении  возможных масштабов ресурсов для  целевого финансирования жилищно-коммунального хозяйства следует в обязательном порядке учитывать следующие моменты:

1. Совокупная  величина доходов всех контрагентов  общественного производства: государства  (включая все уровни управления), предприятий и организаций, а  также населения – есть окончательная и однозначно определенная величина в каждый конкретный период времени, и увеличение доходов одних может происходить лишь за счет сокращения доходов других. В случае дополнительной эмиссии денежных средств, не подкрепленных соответствующим увеличением произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг, их инфляционное обесценение в адекватных размерах уменьшит реальные доходы всех участников процесса воспроизводства [18].

2. Выделение  дополнительных средств для целевого  финансирования жилищно-коммунального хозяйства должно осуществляться за счет солидарного участия всех участников воспроизводства совокупного общественного продукта. Однако степень такого участия для них должна быть различной. В первую очередь это связано с тем, что пропорции участия в покрытии затрат ЖКХ со стороны населения, предприятий и организаций, а также государства в лице органов управления различного уровня, сложившиеся в настоящее время, не являются оптимальными. Недостаточность финансовых ресурсов муниципальных органов управления в сочетании с довольно низкой степенью участия федеральных властей в финансировании ЖКХ вызывает объективную необходимость в увеличении доли налогов, остающихся на местном уровне [31].

В рамках каждой территориальной общности (населенного пункта) затраты, связанные с функционированием ЖКХ (равно как и всей социальной сферы), следует рассматривать как издержки по воспроизводству рабочей силы, а в более широком смысле – всего производственного потенциала территории. Это обусловливает целесообразность введения на уровне местных органов управления специального социального налога, средства от которого будут покрывать все расходы муниципалитетов, связанные с социальной сферой, в том числе, естественно, и с жилищно-коммунальным обслуживанием. Уровень социального налога целесообразно определять либо в расчете на одного проживающего на данной территории, либо в расчете на единицу стоимости основных фондов социальной сферы с распределением по отраслям. Второй вариант позволит более обоснованно подойти к распределению ресурсов на социальные нужды, но фактически закрепит сложившееся положение в развитии социальной сферы (т. е. без учета настоятельности потребностей). Целевое расходование средств, поступивших за счет введения данного налога, должно быть подкреплено защищенностью отдельных статей расходов, причем лучше – исходя не из абсолютных показателей, а на основе квот. Однако даже с преодолением организационных трудностей его введения (изменение основ налогового законодательства, увеличение дефицита федерального бюджета и т. п.), вряд ли следует рассчитывать на эффективность действия данного налога в условиях спада производства и высоких темпов инфляции, поскольку реальные уровни доходной части местных бюджетов, полученные за счет его внедрения, будут постоянно снижаться. Поэтому реального введения данного налога следует ожидать лишь при достижении стабилизации экономики России [27].

Основные источники  финансирования деятельности ЖКХ:

1. средства населения, поступающие в форме платежей за жилищно-коммунальные услуги;

2. средства организаций – потребителей услуг в виде оплаты за пользование услугами ЖКХ;

3.  ассигнования из местного бюджета – прямые дотации за разницу в тарифах, оплачиваемых населением, и покрытие субсидий и льгот, предоставляемых гражданам;

4. средства от сдачи в аренду объектов ЖКХ;

5.  средства от местных налогов на содержание городской инфраструктуры;

6.  разовые внесения гражданами средств для финансирования конкретных мероприятий по ремонту жилых домов, объектов коммунального хозяйства и по благоустройству населенных пунктов, в том числе за счет банковских кредитов на эти цели;

7.  средства местного бюджета на развитие и реконструкцию объектов ЖКХ данного населенного пункта;

8.  средства бюджетов субъектов РФ, выделяемые на реализацию программ развития жилищно-коммунального хозяйства, а также на поддержку развития городов, имеющих слабую градообразующую базу;

9.  средства федерального бюджета, выделяемые в качестве государственной поддержки развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения льгот по оплате строительства, обслуживания и ремонта жилья и других объектов ЖКХ, установленные на федеральном уровне;

10.  средства юридических лиц, в том числе финансово-строительных компаний, и граждан, выступающих инвесторами по строительству объектов ЖКХ;

11.  средства акционерных обществ, специально созданных органами местного самоуправления, организациями градообразующей базы и иными юридическими лицами;

12.  средства потребителей услуг в виде инвестиционной составляющей тарифа, обеспечивающей частичное покрытие затрат на реконструкцию и новое строительство объектов ЖКХ [34].

Важным источником аккумуляции средств для нужд ЖКХ являются муниципальные займы. В мировой практике облигации такого займа представляют собой способ получения средств для местных администраций. К тому же облигации местных займов не облагаются подоходным налогом (в том числе и согласно российскому законодательству), налог на операции с муниципальными облигациями втрое меньше, чем на операции с коммерческими. Они являются одними из самых надежных ценных бумаг и гарантируются налоговыми полномочиями местных администраций и муниципальной собственностью. Погашение займа возможно осуществлять как за счет предоставления квартир (посредством лотереи), так и за счет поступлений от депозитных вкладов, куда будут помещены оставшиеся от финансирования средства [26].

Следует рассмотреть возможность  вовлечения жилья и объектов коммунального  назначения в систему страхования имущества, в первую очередь это относится к страхованию рисков, возникающих у юридических (в первую очередь) и физических лиц вследствие аварий в коммунальных сетях. В этом случае страхователями будут выступать государственные и негосударственные учреждения, предприятия, организации, а также частные лица, а страховщиками – имеющиеся или специально созданные страховые компании. Последние, стремясь к минимизации своих расходов, будут экономически заинтересованы в контроле за состоянием коммунальных сетей и в своевременном проведении планово-профилактических ремонтов оборудования. Установление льготного налогового режима деятельности страховых организаций (к примеру, освобождение от НДС) должно, в определенной степени, снизить уровень страховых взносов на оплату услуг такого рода, что является весьма важным, поскольку вследствие высокой аварийности коммунального хозяйства в большинстве регионов России данный взнос будет достаточно высоким. Однако, поскольку добровольное страхование осуществляется из прибыли (личных доходов) физических и юридических лиц, то весьма велика вероятность, что данный вид страховых операций может не получить достаточного распространения. В этой связи при внесении соответствующих изменений в действующее законодательство возможно разделение страховых платежей на обязательную и добровольную части, первая из которых будет включаться в себестоимость продукции учреждений, предприятий и организаций. Для физических лиц можно предусмотреть уплату обязательных страховых взносов лишь в случае получения высоких доходов (заработной платы), например кратных минимальному уровню оплаты труда. Несовершеннолетних, безработных, инвалидов, пенсионеров можно было бы вообще освободить от уплаты обязательных взносов такого рода либо руководствоваться для последних теми же соображениями, что и для работающих граждан. Разделение страховых взносов на обязательную и добровольную части должно проводится или на федеральном, или на местном уровне, но обязательно дифференцированно, с учетом состояния коммунальных сетей, охвата населения централизованным коммунальным обслуживанием, а также состояния бюджетной сферы предприятий промышленности и других факторов [12].

Необходимо привлечение  средств в виде субсидий на строительство  и приобретение жилья, на предоставление жилищных кредитов, включая ипотечные кредиты, на выпуск жилищных ценных бумаг, образование и использование фондов развития жилищного строительства, на привлечение средств банков и других коммерческих структур, на продажу на аукционах части построенного жилья, на привлечение иностранных инвесторов, сокращение незавершенного жилищного строительства и снижение его стоимости путем проведения конкурсов и подрядных торгов.

В свою очередь, в целях  реализации механизма страхования  и ипотечного кредитования, привлечения средств банков, коммерческих структур и других инвесторов для ремонта и эксплуатации жилищного фонда необходимо установление стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, с учетом его потребительских качеств, как основы залоговой стоимости недвижимости (квартиры) при получении кредитов банков и иных инвесторов [38].

Установленная залоговая (страховая) стоимость квартиры будет служить  надежной основой привлечения финансовых ресурсов для строительства, эксплуатации, ремонта и модернизации жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, что в значительной степени облегчит местной власти изыскание средств на эти цели в муниципальных бюджетах.

 

 

1.4. Перспективы развития жилищно-коммунальной отрасли.

Отрасль ЖКХ  на сегодняшний день находится в достаточно тяжелом положении, вызванном множеством факторов. Сегодня предприятия отрасли сталкиваются с двумя проблемами: с одной стороны, российские банки, столкнувшись с трудностями финансового кризиса, не вдаваясь в детали функционирования жилищно-коммунальной сферы, предпочитают прекратить или приостановить кредитование, с другой стороны, в ближайшее время предприятия отрасли столкнуться с резким сокращением выручки от конечного потребителя. Продолжающийся рост безработицы, коснувшийся не одной или двух отрасли экономики, а носящий всеотраслевой размах, приведет к тому, что уровень собираемости платежей постепенно вернется на дореформенный уровень [16].

Наблюдается существенное сокращение инвестпрограмм – практически в два раза. Инвестпрограмма включает в себя и программы модернизации, а значит, и она, в существенной степени, тоже корректируется. И эта корректировка будет иметь серьезные последствия совсем скоро [10].

В качестве поддержки  развития отрасли предполагается проведение следующего комплекса мероприятий:

- банкам вменить в обязанность рефинансировать не только программы строителей, но и кредиты, выданных под коммунальное хозяйство.

- разрешить институциональным инвесторам приобретать облигации с кредитными рейтингами.