Социальная политика Украины: оценка ее эффективности

Низкий уровень оплаты труда - один из тормозов как уровня жизни так и проводимых в стране реформ. Опыт наших западных соседей (Польши, Чехии, Словакии, Словении, Венгрии) показал, что успешная реализация реформ происходит лишь при условии, когда средний уровень оплаты труда составляет не ниже 300 дол. Именно такой уровень позволяет активизировать потребительский спрос, способствует увеличению производства товаров и услуг. Поэтому необходимо существенное повышение уровня оплаты труда, что положительно скажется не только на жизненном уровне населения, но и на результативности осуществляемых в Украине реформ.

 В переходной экономике  (к которой относится и экономика Украины), в ее динамично развивающихся секторах, уровень образования и квалификации, а значительной степени определяет величину доходов работника и уровень жизни всего населения.

2. Социальная политика Украины на современном этапе.

Украину, как социальное государство, можно представить в следующем виде {20}:

2.1) Основные  черты, тактика и проблемы социальной  политики.

Современная социальная стратегия  включает борьбу с бедностью, чрезмерной дифференциацией, демографическим и иными системными кризисами. Признавая приоритетную значимость этих стратегических проблем, важно найти подходы к тактике их решения по основным направлениям получения доходов.

Ныне в Украине создаются  новые частные, общественные и государственные  организации, которые обслуживают  социальную сферу и потребительский  рынок.  Главным их назначением являются учеты нужд граждан, чьи нужды зависят от общепринятых в обществе нравственно-психологических норм и ценностей, и последовательное обеспечение этих нужд путем реформирования систем социальной защиты, образования, здравоохранения, обеспечение жильем, охраны окружающей среды, защиты прав человека и в широком понимании - защиты интересов потребителей. Эти системы постепенно приспосабливаются к рыночным условиям, изменяя свои функции и структуру, которая, в свою очередь, оказывает содействие достижению основных макропоказателей потребления, подчиненных задачам общественного развития.

С целью обеспечения перехода к  социально-ориентированной рыночной экономике за последние годы были созданы принципиально новые  организационные структуры, достигнута денежно-финансовая стабилизация и определенных успехов в борьбе с инфляцией на началах монетарной концепции. Вместе с тем этот процесс сопровождался спадом производственной деятельности, ростом безработицы, несвоевременной выплатой заработной платы, пенсий, стипендий, уменьшением объемов ВВП в легальном секторе экономики, продолжением ее «тенезации» и долларизации, спадом платежеспособного спроса населения.

В Украине осуществлялись меры по улучшению материального  положения населения за счет повышения мотивации к работе как основного источника доходов; проведение активной политики занятости; создание благоприятных условий для демографического воспроизведения населения, реформирование пенсионного обеспечения и социального страхования, социальной помощи, адресной помощи малообеспеченным слоям населения, социальной защиты граждан, которые потерпели вследствие Чернобыльской катастрофы.

Можно выделить основные направления социальной политики в  Украине:

 повышение  благосостояния  за  счет  личного  трудового вклада, предпринимательства и деловой активности;

 предоставление соответствующей помощи по безработице, сохранение рабочих мест, профессиональная переподготовка лиц, которые потеряли работу;

 проведение основательной  пенсионной реформы, которая будет  обеспечивать справедливую систему пенсионных  выплат с учетом трудового вклада лица;

 предоставление адресной  помощи нуждающимся в денежной  и натуральной формах; содействие всесторонней государственной защите интеллектуального потенциала общества, его эффективному использованию и приумножению;

 предотвращение   коммерциализации,  обеспечение   стабильного  финансирования  и государственной поддержки  развития духовной сферы, образования,  науки и культуры; широкая поддержка  семьи, материнства и детства;

 проведение активной экологической политики.

Социальная защита экономически активного населения осуществляется по таким направлениям: во-первых, это  мероприятия государства, которые  связаны с квалификационной подготовкой  к трудовой деятельности, во-вторых, мероприятия, которые обеспечивают возможность реализации способностей каждого в процессе трудовой и производственной деятельности и сам процесс такой деятельности, в-третьих, мероприятия, направленные на создание новых рабочих мест и поддержку работников, которые потеряли работу. Основными элементами системы социальных гарантий есть признания обязательности общедоступного и бесплатного образования, содействие реализации способностей в процессе трудовой деятельности, недопущение принудительной работы и гарантирование минимизации потерь в связи с окончанием трудовой деятельности. Социальный подход выходит из того, что общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не вышедшие за границу малообеспеченности. В экономически развитых странах чаще всего комбинируются оба эти подхода, которые обеспечивает результативность социальной политики и достойный уровень жизни населения.

К сожалению, компенсационные  мероприятия из индексации заработной платы и социальных выплат существенным образом отстали от роста потребительских цен. Многочисленные льготы, социальные выплаты нередко предоставлялись за ведомственным признаком, без учета реального материального положения разных слоев населения, их возможностей обеспечить свое благосостояние. Это породило социальные издержки в обществе и уменьшило возможности предоставления помощи тем, кто ее в самом деле нуждается. Затем ухудшилась социальная защита более уязвимых слоев населения: детей, пенсионеров, инвалидов, уединенных людей, многодетных семей и безработных.  Снизился уровень социально-трудовых прав и социальных гарантий многих граждан.

Вместе с тем проблема построения новой социальной политики заключается  не только в усилении социальной защиты отдельных категорий населения (пенсионеров, студентов, инвалидов, многодетных  семей и т.п.). При рыночных условиях каждый трудоспособный человек должен сам обеспечить благосостояние своей семьи. Тем не менее для построения системы материального самообеспечения необходимы надлежащие макроэкономические предпосылки. Создание таких предпосылок - важная составляющая государственного регулирования социальной политики.

Во время перехода Украины к  рыночным отношениям социальная политика государства основывается на том, чтобы  соответственно имеющимся финансовым возможностям обеспечить органическое объединение макроэкономической трансформации с социальной направленностью реформ.

Мероприятия социальной политики в  нашей стране направляются на сохранение и воспроизведение трудового  потенциала народа, утверждение необходимой  мотивации продуктивной работы, предотвращение массовой безработицы.

Для реального воплощения в жизнь  этих составных социальной политики Украины реализуются такие задачи:

• образование необходимых условий  для улучшения каждым тружеником своего благосостояния за счет личного  трудового вклада, предпринимательства и деловой активности; мероприятия по наращиванию фонда потребления, стимулирование эффективного платежеспособного спроса;

• переход от действующей  модели организации заработной платы, которая сориентирована на низкую цену рабочей силы и высокую часть бесплатных социальных услуг к новой модели, которая предусматривает высокую цену рабочей силы и платное удовлетворение соответствующих услуг. Это дает возможность существенно увеличить частицу заработной платы в структуре общественного дохода, уравнять ее объемы с реальным масштабом цен, существенным образом уменьшить давление социальных затрат на бюджет государства; существенный рост цены рабочей силы будет иметь важное значение с точки зрения ее защиты в процессе вхождения страны в мировое экономическое пространство;

• восстановление регулирующей функции минимальной заработной платы, которая не может быть низшая за официально установленную границу  малообеспеченности, с постепенным  повышением минимальной заработной платы до 60% от средней заработной платы в народном хозяйстве. Это касается и минимального уровня  почасовой оплаты, усовершенствование всей системы и механизма определения оплаты труда в производственных и непроизводственных областях экономики. Соответственно конкретной экономической ситуации в стране должны действовать механизм индексации размера минимальной заработной платы;

• обеспечение прогрессивных изменений  в соотношении между тарифной и надтарифной оплаты труда. Надо предусмотреть повышение  тарифа в средний заработной плате от настоящего критического уровня (15-25%) к оптимальным размерам (70-80%). Это будет оказывать содействие повышению производительности работы и будет обеспечивать   оптимальную,   обоснованную    межотраслевую,   межквалификационную, междолжностную дифференциацию заработной платы;

• накопление необходимых финансовых ресурсов для осуществления соответствующей  помощи по безработице, для сохранности  рабочих мест в процессе разгосударствления и приватизации, стимулирование развития малых предприятий и индивидуальной трудовой деятельности, внедрение системы общественных работ, профессиональной переподготовки лиц, которые потеряли работу, для выполнения программы защиты малообеспеченных многодетных и неполных семей, неработающих пенсионеров, инвалидов, с ежемесячным индексированием денежных выплат указанным категориям населения соответственно фактическим темпам инфляции;

• возмещение затрат на оплату жилья  с учетом материального расслоения населения в связи с либерализацией квартирной платы и коммунальных платежей;

• обеспечение справедливой системы  пенсионных выплат с учетом трудового  вклада каждого отдельного лица;

• внедрение моральных и фискальных стимулов относительно образования  и расширение сферы деятельности территориальных фондов социальной поддержки населения, развития благотворительных организаций;

• защита интеллектуального потенциала общества, его эффективное использование  и приумножения, содействие неуклонному  росту роли, престижа и оплаты труда  инженерно-технических кадров, менеджеров, научной и творческой интеллигенции - ученых, деятелей литературы и искусства, медиков, учителей, работников

закладов культуры;

• поддержка развития духовной сферы, образования, науки и культуры; стимулирование создания негосударственных закладов науки, культуры, образования, становление страховой медицины, осуществление партнерства государства с частными учреждениями в решении вопросов социальной политики;

• осуществление мероприятий из социальной адаптации молодежи к  условиям рыночной экономики, предоставление юношам и девушкам гарантированных возможностей относительно получения образования, профессиональной подготовки и трудоустройства;

• сохранение в процессе приватизации профиля учреждений социального  назначения, которые находятся на балансе государственных предприятий и организаций, и их передача местным органам власти. Стимулирование средствами фискальной политики социальных инвестиций предприятий и организаций негосударственного сектора. Содействие строительству объектов социальной сферы, которые предусмотрены национальными программами;

• проведение активной экономической  политики. Разработка программы охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов.

Процесс повышения уровня жизни  населения предусматривает связь  и согласование ряда обобщенных и отдельных показателей. Это демографический демографические, социально-демографические (количество населения, его состав за статью, возрастом и социальным положением; особенности воспроизведения и миграции населения); обобщенные стоимостные показатели благосостояния народа (национальный доход на душу населения, совокупные ресурсы для потребления и непроизводственного строительства, объем основных фондов непроизводственного назначения); показатели, которые характеризуют условия и оплату труда (количество рабочих, занятых ручной работой, темпы сокращения применения ручной работы, повышение квалификации рабочих и специалистов, оплата труда занятых в народном хозяйстве); показатели развития сферы услуг; показатели роста доходов и потребление населения (динамика и структура реальных доходов населения, объем продажи товаров на душу населения, потребление важнейших продуктов питания и непродовольственных товаров).

Показателями результативности социальной политики в Украине, как  и во всём мире - есть уровень и качество жизни населения. Основными критериями уровня жизни берут: уровень и структура потребления материальных благ (продуктов питания и непродовольственных товаров); уровень потребления услуг учреждений бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры; уровень обеспечения жильем.

Приоритетность развития социальной сферы Украины впервые определялась на государственном уровне соответственно Указу Президента Украины от 24 мая 2000 р., N° 717/2000 «Об основных направлениях социальной политики на период до 2004 года». Основной целью этого Указа было создания условий для функционирования социальной политики согласно стратегии экономического развития и финансовой стабилизации. Конечным результатом этого процесса должно было быть обеспечение достаточного жизненного уровня населения, улучшение демографических показателей, развитие трудовых ресурсов, пенсионная реформа и восстановления образовательного и научного потенциала Акцент переносится на усиление социальной защиты, реформирование системы социального обеспечения - страхование, пенсионных выплат, развития адресной помощи и т.п.

Для характеристики материальных основ, современного состояния и  направлений развития социальной политики Украины необходимо рассматривать:

• уровни и структуру  доходов, затрат на потребление населением материальных благ и услуг;