Сравнительный анализ экономических прогнозов влияния на агропромышленный комплекс Российской Федерации во Всемирной торговой организа

При этом обязательства предполагают, что после присоединения к  ВТО Россия не будет использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству (в настоящее время не предоставляются).

Россия принимает обязательство  о связывании объема АМП на уровне 4,4 млрд долл., что соответствует  базовому периоду 2006 - 2008 гг. Однако сразу  после присоединения России к  ВТО разрешенный уровень поддержки  составит 9 млрд долл. США, который постепенно будет сокращаться до связанного уровня 4,4 млрд долл. (то есть фактически после присоединения уровень  поддержки, соответствующий базовому периоду, не сокращается, а увеличивается).

Такой нестандартный подход к обязательствам по поддержке был увязан членами  ВТО с предоставлением Россией  гарантий сохранения в течение переходного  периода сложившегося соотношения  различных видов поддержки. Такие  гарантии предложено зафиксировать  в форме обязательства о том, что в течение переходного  периода до 2017 года включительно (то есть в те годы, когда разрешенный  уровень поддержки в рамках желтой корзины будет превышать уровень  базового периода) доля продуктово-специфической  поддержки (т.е. с привязкой к определенному  товару) в отношении к продуктово-неспецифической  поддержке не будет превышать 30%.

Следует отметить, что уровень в 30% в целом соответствует среднему показателю такого соотношения, заложенному  в проекте госпрограммы «Развитие  сельского хозяйства и регулирование  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

В результате переговоров, которые  велись 17 лет, были достигнуты одни из лучших договоренностей по условиям для АПК: в ходе переговорного  процесса удалось достичь оптимального баланса между защитой интересов  отечественного сельхозпроизводителя и доступом иностранных компаний на российский рынок. Достигнуты договоренности по объему государственной поддержки. Синхронизированы ветеринарные и фитосанитарные нормы и правила с международными стандартами. Это расширяет возможности  российского бизнеса по выходу на международные рынки и создает  благоприятные условия для иностранных  инвестиций. Главная задача российского  АПК - повышение конкурентоспособности.

Россия в рамках ВТО приняла  обязательство о связывании объема мер государственной поддержки  на уровне до 9 млрд долл. США на период до 2013 года (в 1,5 раза больше, чем запланировано  на 2012 год – 5,6 млрд долларов или 170 млрд рублей) и поэтапное его снижение до 4,4 млрд долл. США к началу 2018 года:

в 2012-2013 гг. объем государственной  поддержки – 9 млрд долларов США;

в 2014 г. – 8,1 млрд долларов США;

в 2015 г. – 7,2 млрд долларов США;

в 2016 г. – 6,3 млрд долларов США;

в 2017 г. – 5,4 млрд долларов США;

в 2018 г. – 4,4 млрд долларов США.

В области таможенно-тарифного  регулирования снижение средневзвешенной ставки от текущего состояния до конечного  уровня связывания составит порядка 2,4% пункта (с 13,2% до 10,8%). Для решения  вопросов, связанных со снижением  таможенно-тарифной защиты в отношении  мяса, особенно свинины, а также сахара, молока и молочных продуктов, в настоящее  время проводится работа по выработке  мер по смягчению ситуации, в том  числе с использованием механизма  осуществления продуктово-специфической  поддержки.

Обязательства по снижению импортных  пошлин:

 на живых свиней – с 40% до 5%, на свинину с 15% до 0% внутри квот, с 75 % до 65% сверх квот, на субпродукты с 25% до 15%, при этом ни шпиг, ни субпродукты не попадают под квотирование, не смотря на то, что их суммарный годовой ввоз в РФ составляет порядка 500 тыс. тонн;

на готовые продукты из рыбы - с 15 до 12,5 - 12% за 1-3 года, на рыбное сырье- с 10% до 6-8%, в отдельных случаях  до 3-5%;

на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло - с 25 до 20%, возвращая, таким образом, размер ставок к уровню, действовавшему до 1 января 2010 г., на сухую  молочную сыворотку - с 15%, но не менее 0, 35 евро за 1 кг, до 10-15%;

на некоторые корма для животноводства и домашних животных (в том числе,

соевых бобов, жмыха, шрота), не произрастающих в России овощей, фруктов и

орехов (фисташек, арахиса, апельсинов, виноград, бананов и т.п.), в особенности  овощей и фруктов в зимний период;

вводится постоянной плоская шкала  импортной пошлины на сахар-сырец  на уровне $140

за т., что снижает тарифную защиту отечественных производителей на 25% (ранее производителей российского  свекловичного сахара защищали от импортного сахара-сырца плавающей пошлиной, которая в зависимости от цены на мировых рынках росла или снижалась). Российская Федерация по условиям присоединения к ВТО сохранила возможность использовать тарифные квоты на импортные поставки трех видов мяса (говядину, свинину и мясо птицы), что будет способствовать реализации планов по дальнейшему развитию мясного животноводства и обеспечению населения качественной отечественной продукцией. Принято решение о выделении дополнительно 6 млрд рублей ежегодно в течение 3х лет на поддержку глубокой переработки свинины.

Совместно с отраслевыми союзами  и экспертами агропродовольственного рынка Министерством подготовлен  комплекс мер, которые необходимо реализовать  для гармонизации процесса адаптации  российского сельского хозяйства  к условиям ВТО:

пролонгация льготы по налогу на прибыль (0%) на весь переходный период до 2020 года (как предусмотрено Минфином, с 2013 года он будет увеличен с 0% до 18%, а  в 2016 году – до 20%), а также пролонгация  льготы по освобождению сельхозпроизводителей  от уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов, семени до 2020 года;

укрепление функций и полномочий Министерства и Россельхознадзора:

1. формирование ведомственной сети  научно-исследовательских учреждений  в целях разработки и внедрения  современных методов исследований, соответствующих международным  требованиям, а также для подготовки  научных обоснований для принятия  соответствующих решений;

2. наделение Министерства и Россельхознадзора  дополнительными полномочиями и  увеличение штатной 

численности с учетом задач по адаптации  АПК к условиям ВТО;

усиление таможенного администрирования  ввоза сельскохозяйственной продукции;

 внесение изменений в Закон «О сельском хозяйстве» с целью определения критериев неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства, поддержка таких регионов будет относиться к зеленой корзине, а значит – выплаты сельхозпроизводителям не будут подлежать ограничениям. Таким образом, реализуемый комплексный подход к адаптации российского АПК к условиям ВТО позволит не только сохранить позитивную динамику в отрасли, но и решить задачи, определенные в Доктрине продовольственной безопасности, привлечь в отрасль стратегических инвесторов, а также наращивать экспорт отечественной сельскохозяйственной продукции, исходя из возможностей ВТО.²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Опыт стран СНГ  вступивших в ВТО

Среди стран с переходной экономикой в настоящее время  членами ВТО являются входящие до развала СССР в его состав: Кыргызстан(1998г.),Латвия и Эстония(1999г), Грузия(2000г.), Литва  и Молдова(2001г.), Армения(2003г.), Украина(2008г.).

Первым из государств СНГ, вступивших во Всемирную торговую организацию, явился Кыргызстан. Процесс присоединения  к ВТО Кыргызстана длился менее  трех лет: с 13 февраля1996г. по 20 декабря 1998г. Вступая в ВТО, Кыргызстан предполагал  получить ряд преимуществ, во-первых, относительно государств СНГ, а, во-вторых, за счет привилегии на рынках стран-членов ВТО.

При этом киргизская элита  возлагала надежды на рост и качество иностранных инвестиций как за счет членства в ВТО, так и путем  предоставления иностранным компаниям  благоприятного инвестиционнго климата  на получение преимуществ для  экспорта товаров и услуг на рынки  стран –членов ВТО, а также  возможности отстаивать  собственные  интересы при вступлении в ВТО  других стран.

Оценка специалистов о  последствиях вступления Кыргызстана  в ВТО не однозначна. Так, эксперты Центрально-Азиатского института свободного рынка(Бишкек, Кыргызстан) считают, что  вступление Кыргызстана в ВТО  принесло экономике больше положительных  результатов, чем негативных последствий .

Расчеты на основе данных официальной  статистики Российской Федерации показывают, что в Республике Кыргызстан после  вступления её во Всемирную торговую организацию среднегодовые темпы  роста валового внутреннего продукта возросли. Увеличились и объемы торгового  оборота, но при этом среднегодовой  темп роста производства продукции  сельского хозяйства снизился на 6,6%-ных пунктов, а рост торгового  оборота происходил в значительной степени за счет импорта. Аналогичная  ситуация сложилась в Молдове  и Армении.

 

Индексы производства и торгового  оборота в странах с переходной экономикой до и полсе вступления в ВТО
Страны(в порядке вступления в ВТО)	Среднегодовой индекс ВВП,%		Среднегодовой индекс продукции  сельского хозяйства, %		Рост внешне-торгового  оборота после вступления в ВТО  к 2008 г., число раз	Рост импорта, раз
	До вступления в ВТО	После вступления в ВТО	До вступления в ВТО	После вступления в ВТО
Кыргызстан Латвия Эстония Литва Молдова Армения	103,2 103,2 104,5 103,6 97,7 107,5	104,5 104,4 104,5 104,7 104,8 107,3	109,0 48,0* 44,0* 72,0* 96,3 101,6	102,4 105,4 104,4 103,1 102,0 108,2	4,4 5,0 4,0 4,3 3,9 2,6	4,8 4,95 3,9 4,1 4,7 3,3
*1995-1998 гг. в среднем к  1990 г.

Данные таблицы позволяют  сделать некоторые выводы и по другим  странам с переходной экономикой, которые успели накопить достаточно опыта функционирования в условиях либерализации внешней  торговли. При это видно, что ситуация не является однозначной. К сожалению, в отношении темпов роста продукции  сельского хозяйства в Латвии,Литве, Эстонии данные периода до вступления в ВТО отсутствуют. Тем не менее, из таблицы видно, что среднегодовой  рост ВВП после вступления в ВТО  сохранился на том же уровне ,в Литве  повысился на 1,1%-ных, а в Латвии на 1,2%-ных .

Достаточно заметны позитивные изменения после вступления в  ВТО в Республике Молдове, где  спад производства ВВП и сельскохозяйственной продукции сменился на их рост, соответственно на 4,8% и 2%в год . Выросли(но заметно  менее, чем в Кыргызстане и  странах Балтии) объемы внешнеторгового  оборота, который был обеспечен, в значительной степени, за счет импорта. В структуре экспорта на долю пищевых  продуктов в 2008 г. в Молдове приходилось  более 29% его общего объема.

Присоединение Молдовы к  ВТО отрицательно отразилось на производстве сахарной свеклы. Соответственно  существенно  сократилось и производство сахара, снизилась загруженность сахарных заводов в сезон переработки  сахарной свеклы. Резко сократилось  производство табака -традиционного  продукта сельского хозяйства, и  отрасль табаководства уже в  первые два ода после вступления в ВТО оказались на грани банкротства. Произошли изменения в структуре  посевных площадей и производства сельскохозяйственных культур – повысилась доля зерновых культур и подсолнечника как  ориентированных на экспорт продуктов. В результате «не соблюдаются  севооборот, деградируют почвы, снижается  урожайность, уменьшается уровень  доходов основной массы сельского  населения»

 

 

Высокие темпы роста ВВП  в Республике Армения после её вступления в ВТО практически  не изменилось, но зато существенно  повысились темпы роста производства продукции сельского хозяйства. Армения получила выход на европейские  рынки, в том числе через Турцию. Существенно снизились транспортные тарифы по отношению к армянским  рузам со стороны Грузии – члена  ВТО. Тем не менее,рост объемов внешней  торговли произошел в меньшей  степени,чем в других странах  с переходной экономикой,вступивших в ВТО, и в значительной степени  за счет ипорта. На долю пищевых продуктов  в 2008г. В структуре экпорта приходилось 19,4%.

Украина при присоединении  к ВТО подписала Соглашение по сельскому хозяйству на крйне  не выгодных для себя условиях. Из доклада  Главы Федерации Работадателей  Украины Д.Олейника на круглом столе  на тему «Три года в ВТО:посоедствия  и вызовы для национального производтеля»  и его интервью газете «Взгляд» от 28 сентября 2011г. следует ,что :