В зависимости от вида экономики
функции теневой экономики также различаются
1. Аллокационная функция: теневая
экономика как “экономическая смазка”.
Теневая экономика в капиталистических
странах выполняет данную функцию за счет трех эффектов – интенсификации
конкуренции, использования не находящих
применения ресурсов, а также стимулирования
социально-экономических инноваций.
В отраслях, в которых растет
теневая экономика, усиливается конкурентное
давление на легальных производителей,
спрос на продукцию которых снижается.
Естественно, это не относится к криминальной
подпольной экономике – краже секретной
экономической информации, торговле наркотиками
и т. д. Преимущества усиления конкуренции,
однако, снижаются из-за того, что законопослушные
работники могут отреагировать на растущее
давление со стороны конкурентов не повышением
производительности труда, а уходом в
ту же подпольную экономику.
Растущая теневая экономика
создает дополнительные возможности для
занятости, причем не только теневой, поскольку
теневая экономика нуждается в производительных
товарах легального сектора (материалы,
инструменты, услуги), а теневые доходы
используются для покупки в легальном
секторе потребительских товаров.
В отраслях растущей теневой
экономики появляются инновации, повышающие
общественное благосостояние, хотя, конечно,
вряд ли здесь следует ожидать каких-либо
сенсационных технико-организационных
достижений. Можно предположить, что производительность
труда в теневой экономике не ниже, чем
в официальной экономике.
Следует отметить и некоторые факторы,
снижающие эффективность теневой экономики
как альтернативного механизма распределения
ресурсов: в теневой экономике может снизиться
уровень разделения труда; сильная натурализация
теневой экономики означает отказ от повышающего
производительность современного платежного
оборота; в теневой экономике возникают
специфические тайны, связанные с трудностью
получения информации, несовершенством
гарантий и т. д.
Аллокационные эффекты социалистической
теневой экономики
Здесь возникает “системный симбиоз”
– вторая экономика приходит на помощь
первой. Это не значит, что достигается
оптимальное распределение факторов производства
в неоклассическом смысле, однако все
же дефицитность несовершенной официальной
плановой экономики может частично выравниваться
благодаря “смазочной” функции теневой
экономики. Затраты на подкуп и протекцию
становятся при этом теневыми трансакционными
издержками.
Если, по аналогии с капиталистической
теневой экономикой, рассмотреть влияние
социалистической теневой экономики на
интенсификацию конкуренции, привлекательность
инноваций и использование ресурсов, то
результаты будут довольно противоречивыми.
При социалистической “экономике
дефицита” существует превышение спроса
над предложением, так что в теневой экономике
нет необходимости повышать производительность
труда. Вместо конкуренции за покупателя
социалистическая теневая экономика участвует
в конкуренции за ресурсы, отрывая от официального
производства рабочее время, казенные
имущество и средства. Это оказывает негативное
влияние на деятельность социалистических
предприятий, снижая их производительность.
При социализме, как и при капитализме,
в теневую экономику вовлекаются ресурсы,
которые не используются в легальном секторе.
Однако в большей степени ресурсы теневой
экономики – это ресурсы, отнятые у официальной
экономики, поэтому вряд ли следует впадать
в эйфорию по поводу “повышающей общее
благосостояние” деятельности социалистической
теневой экономики.
И все же в целом социалистическая теневая
экономика выполняет функцию “смазки”,
без которой система централизованного
планирования и управления работала бы
еще хуже, чем на самом деле.
2. Стабилизирующая функция: теневая экономика
как “экономический амортизатор”.
Любая экономическая система стремится
избегать потрясений, вызванных экзогенными
и эндогенными факторами. Теневая экономика
может амортизировать потрясения официальной
экономики, способствуя тем самым стабильности
системы в целом.
Первое доказательство выполнения данной
функции в капиталистических условиях
– моделирование взаимодействия официального
и неофициального рыночных секторов. В
подобной дуалистической экономике с
классической безработицей увеличение
предложения труда на официальных рынках
в значительной степени поглощается неофициальным
сектором. Чем сильнее “ценовой склероз”
официального сектора, тем сильнее будет
проявляться эта функция.
Другое доказательство амортизационной
функции теневой экономики связывается
с гашением негативных последствий антиинфляционной
политики. Именно в теневую экономику
уходят многие предприятия, которые иначе
бы могли закрыться. Именно более дешевую
продукцию теневой экономики покупают
те потребители, чьи доходы от официальной
экономики начинают снижаться.
Социалистическая теневая экономика
также во многом смягчает экзогенные потрясения.
Однако сама по себе рыночная теневая
экономика является дестабилизирующим
фактором всей плановой экономики, поскольку
ее рост происходит в основном за счет
отвлечения ресурсов из официального
производства.
3. Дистрибутивная функция: теневая экономика
как “социальный умиротворитель”.
Теневая экономика в капиталистических странах помогает
поддерживать политический и социальный
мир, поскольку предлагает тем, кто не
удовлетворен своими доходами в официальной
экономике, альтернативные возможности
их повышения без каких-либо социально-политических
потрясений.
Функция “социального умиротворителя”
теневой экономики связана, во-первых,
с налоговым бременем. В то время как классы
с высокими доходами имеют возможность
легально уходить от налогов или нелегально
скрывать свои доходы, средние слои могут
получать дополнительный доход от теневой
занятости или незарегистрированных сделок.
Таким образом, уход в подпольную экономику
можно рассматривать как “демократизацию
сопротивления налогам”.
“Социальное умиротворение” теневой
экономики связано, во-вторых, с регулированием
рынка труда государством и профсоюзами.
Теневая занятость дает выход недовольству
способных и желающих трудиться работников,
способствуя тем самым “демократизации
сопротивления регулированию”.
Как в целом влияет теневая экономика
на дифференциацию доходов, повышает ее
или понижает, сказать трудно. Есть мнение,
что основную выгоду от теневой экономики
получают средние слои. В общем же деятельность
в теневой экономики (особенно в периоды
высокой безработицы) скорее служит социальному
миру, чем наносит ему ущерб.
Ответить на вопрос, кто же выигрывает
и кто проигрывает от теневой экономике
при социализме, еще труднее. Здесь важно
не столько уклонение от уплаты налогов,
сколько получение дополнительных товаров
и услуг. Скорее всего, основную выгоду
получают представители административного
аппарата, имеющие возможность создавать
крипто-частные предприятия или брать
взятки за протекцию.
С точки зрения “маленьких людей”, теневая
экономика дает единственную возможность
вырвать большую, чем предусмотрено планом,
потребительскую квоту. Социалистическая
теневая экономика становится клапаном,
через который выпускается чрезмерное
давление социального недовольства, становясь
формой “демократизации сопротивления
системе”. Возможно, именно функция “социального
умиротворителя” объясняет, почему социалистическое
государственное и партийное руководство
в целом относится к теневой экономике
весьма снисходительно.
Итак, выполняемые теневой экономики
функции “экономической смазки”, “экономического
амортизатора” и “социального умиротворителя”
позволяют сделать вывод, что ее осуществление
при капитализме и социализме не только
является нормальным, как бы повседневным
феноменом, но и что она способствует функциональной
и жизненной способности социально-экономических
систем. Можно говорить о “естественном”
уровне теневой экономики, улучшающем
общее состояние этих систем. Негативное
влияние теневой экономики, чреватое экономической
дестабилизацией всей системы, проявляется
лишь при продолжительном ускоренном
ее росте.
Глава
2. Последствия и методы борьбы с теневой
экономикой
2.1
Социально-экономические последствия
теневой и криминальной экономики
Теневая и криминальная экономика
являются сегодня неотъемлемой частью
хозяйственной системы. Негативные последствия
присущи всем видам и проявлениям криминальной
и теневой экономики. Однако в исключительных
случаях некоторые теневые процессы могут
оказать положительное воздействие.
При определенных условиях
криминальная экономика превращается
в главный, системообразующий сектор экономических
отношений, который определяет целенаправленность
развития всей общественно-экономической
системы и создает условия для своего
функционирования. В особенно трудных
случаях криминализации подвергаются
и государственные институты, органы власти
и управления, демократические учреждения,
контролирующая, правоохранительная система.
В исключительных случаях криминальная
экономическая деятельность является
основой международной специализации,
определяющей место страны в международном
разделении труда.
Последствия криминальной экономики
весьма разнообразны.
Негативные последствия теневой
и криминальной экономической деятельности
проявляются в разных общественно-экономических
деформациях:
1. Деформация налоговой
сферы представляет собой влияние
на распределение налоговой нагрузки
и, соответственно, уменьшении бюджетных
затрат и деформация ее структуры.
Уход экономической деятельности
от контроля и уклонение от уплаты налогов
приводит к возрастанию налогообложения
доходов, которые получают законопослушные
налогоплательщики. Увеличение налоговой
нагрузки ведет к дальнейшему сокрытию
доходов от налогообложения, увеличивает
неоправданную дифференциацию доходов
и собственности. Последствием неофициальной
занятости является вытеснение из общественно-полезного
труда официальных работников. Объем
производства в целом не возрастает,
а официальная его часть становится меньше,
а это приводит к снижению налоговых поступлений.
Таким образом, сокрытие даже разрешенной
законом экономической деятельности вызывает
перераспределение доходов и собственности
с помощью деформации налоговой политики
и налоговых отношений.
2. Деформация бюджетной
сферы представляет собой сокращение
затрат государственного бюджета и деформации
его структуры.
Уменьшение доходов бюджета
приводит к недофинансированию государственных
институтов регулирования экономики (контролирующих,
правоохранительных органов), их ослабление
и деградация в тот период, когда необходимо
обеспечение прав и законных интересов
участников экономических отношений.
Недофинансирование государственных
расходов представляет собой одну из важнейших
причин кризиса неплатежей, охватившего
русскую экономику. Обострение кризиса
неплатежей связано с невыполнением бюджетом
своих обязательств. Такая ситуация ухудшает
финансовое положение предприятий реального
сектора, т.к. лишает их оборотного капитала
и побуждает к применению экстремальных
и противоправных стратегий выживания.7
3. Влияние на
эффективность макроэкономической
политики выражается в увеличении ошибок
макроэкономического регулирования. Оно
связано с отсутствием достоверной информации
о масштабах, структуре и динамике скрытой
части производительной деятельности
в легальном и незаконном секторе.
Эффективность макроэкономической
политики снижается также в итоге коррупции,
нелегальных форм лоббистской деятельности,
которые влияют на образование и распределение
бюджетных ресурсов.
4. Влияние на
кредитно-денежную сферу проявляется в деформации структуры
платежного цикла, стимулировании инфляции,
деформации кредитных отношений и возрастании
инвестиционных рисков, нанесении ущерба
кредитным институтам, инвесторам, вкладчикам,
акционерам, обществу в совокупности.
Манипуляции с валютой, которые
осуществляют организованные криминальные
группировки с целью отмывания денег либо
для получения нелегальных доходов, оказывают
негативное влияние на обменные курсы
и банковские системы во многих странах
мира. Более того, наличие крупных, полученных
нелегальным путем средств в отдельно
взятой стране создает зависимость, которую
криминальные элементы используют очень
активно.
5. Деформация структуры
экономики. Преступная экономическая
деятельность является не только следствием
деформаций экономической структуры,
но и ее фактором. Это касается фактически
всех ее видов. Начиная от скрытия разрешенной
законом экономической деятельности8, и заканчивая особенно опасными
формами организованной преступности.
6. Влияние преступной
экономики на экономический рост и развитие
не является однозначно деструктивным.
Влияние является разнонаправленным.
Так, скрытие разрешенной законом хозяйственной
деятельности от государственного контроля,
невзирая на сокращение налоговых поступлений,
иногда оказывает положительное влияние
на экономический рост. Это происходит
в условиях необоснованной жесткости
государственного регулирования, консервативности
и неэффективности официальных институтов.
Любая подпольная работа порождает легальную
экономическую действие (путем применения
доходов от незаконной экономической
деятельности на получение товаров и услуг,
созданных легально), соответственно ВВП
возрастает.