Функции, состав задач и реализация полномочий органов государственной власти в области здравоохранения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3Полномочия  органов государственной власти  в области здравоохранения

 

• Полномочия Российской Федерации в области здравоохранения

Российская  Федерация:

определяет  и обеспечивает проведение единой государственной  политики в области здравоохранения;

осуществляет  законодательное регулирование  в сфере охраны здоровья населения;

определяет  долю расходов на здравоохранение при  формировании федерального бюджета  Российской Федерации;

разрабатывает и обеспечивает выполнение программы  государственных гарантий, федеральных  целевых программ в области здравоохранения  и обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения;

образует  федеральные внебюджетные фонды  в сфере охраны здоровья населения;

обеспечивает  государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Российской Федерации, организует санитарную охрану территории Российской Федерации от завоза и  распространения инфекционных болезней;

разрабатывает и утверждает федеральные стандарты, нормы и правила в области  здравоохранения, осуществляет контроль за их соблюдением;

наделяет  соответствующие федеральные органы исполнительной власти полномочиями по осуществлению конкретных видов  деятельности в области здравоохранения, определяет порядок лицензирования отдельных видов деятельности в  области здравоохранения;

координирует  деятельность федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в области здравоохранения и  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения;

обеспечивает  совершенствование и развитие системы  медицинского страхования в Российской Федерации, утверждение базовой  программы обязательного медицинского страхования;

устанавливает порядок распределения лекарственных  средств и медицинских изделий, закупаемых централизованно за счет средств бюджета;

осуществляет  государственный контроль за производством и качеством лекарственных средств и медицинских изделий, а также в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

реализуют правомочия собственника в отношении  объектов федеральной государственной собственности в области здравоохранения;

организует  государственное статистическое наблюдение в области здравоохранения;

ежегодно  подготавливает государственные доклады  «О состоянии здоровья населения  Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации»;

разрабатывает систему оказания медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях, организует оказание медицинской помощи гражданам при чрезвычайных ситуациях, ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и эпидемий;

обеспечивает  подготовку и повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников;

заключает международные договора (соглашения) в области здравоохранения;

осуществляет  иные полномочия в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

• Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения

Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации:

реализуют государственную политику в области  здравоохранения;

обеспечивают  исполнение законодательства Российской Федерации в области здравоохранения;

в пределах своих полномочий принимают законодательные  и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  в области здравоохранения;

обеспечивают  реализацию федеральных целевых  программ в области здравоохранения  на территории субъекта Российской Федерации;

утверждают  и реализуют региональные целевые  программы в области здравоохранения, территориальные программы государственных  гарантий, территориальные программы  обязательного медицинского страхования;

обеспечивают  финансирование здравоохранения, устанавливают  нормативы финансирования здравоохранения, образуют бюджетные и внебюджетные фонды охраны здоровья населения  на своей территории;

устанавливают для граждан льготы в области  здравоохранения в дополнение к  федеральным, льготы, а также виды и нормы доплат для медицинских и фармацевтических работников государственно-муниципального сектора;

обеспечивают  санитарно-эпидемиологическое благополучие населения на территории субъектов  Российской Федерации;

обеспечивают  лицензирование отдельных видов  деятельности в области здравоохранения на территории субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании;

разрабатывают в пределах своей компетенции  правила оказания медицинской помощи гражданам, учитывающие особенности  субъекта Российской Федерации, порядок  деятельности организаций здравоохранения;

по  согласованию с федеральным органом  исполнительной власти в области  здравоохранения назначают на должность  и освобождают от должности руководителей  органов исполнительной власти в  области здравоохранения субъектов  Российской Федерации;

определяют  структуру органов исполнительной власти в области здравоохранением субъектов Российской Федерации, развивают  сеть организаций здравоохранения;

обеспечивают  контроль за деятельностью организаций здравоохранения и соблюдением стандартов качества медицинской помощи, за исключением организаций здравоохранения федерального подчинения;

координируют  деятельность хозяйствующих субъектов, субъектов, осуществляющих деятельность в области здравоохранения;

обеспечивают  ведение государственного статистического  наблюдения;

взаимодействуют в области здравоохранения с  другими субъектами Российской Федерации, осуществляют межрегиональное и  международное сотрудничество в  области здравоохранения;

обеспечивают  контроль за эффективностью использования финансовых средств, предназначаемых для здравоохранения, в пределах своих полномочий;

обеспечивают  оказание медицинской помощи гражданам  при чрезвычайных ситуациях, ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных  бедствий и эпидемий;

выдают  разрешения на применение на территориях  субъектов Российской Федерации  утвержденных федеральным органом  исполнительной власти в области  здравоохранения новых методов  профилактики заболеваний, диагностики  и лечения, новых медицинских  технологий;

организуют  и координируют деятельность по подготовке кадров в области здравоохранения;

координируют  научные исследования, финансируют  программы научных исследований субъектов Российской Федерации  в сфере охраны здоровья населения;

решают  другие вопросы в области здравоохранения, входящие в их компетенцию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.  Структура отрасли здравоохранения

    Федеральные органы управления здравоохранением призваны осуществлять управление здравоохранением на всей территории России. Общее руководство системой здравоохранения возложено на Президента РФ как гаранта защиты основных прав и свобод граждан РФ и Правительство РФ.

        Президент РФ принимает нормативные акты по вопросам здравоохранения, определяет стратегию разработки и руководит реализацией федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан и в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ ставит задачи тактического плана по совершенствованию законодательства, форм и методов организации и деятельности Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти в этой области.

Согласно  ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть в стране осуществляет Правительство  РФ. Полномочия Правительства РФ в  социальной сфере закреплены в Федеральном  конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 02.03.2013 г. № 4-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации». В частности Правительство РФ осуществляет федеральную государственную политику в области охраны здоровья граждан; разрабатывает, утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения либо непосредственно учитывающие его важнейшие интересы; в целях координации деятельности и осуществления государственной политики в области здравоохранения уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере охраны здоровья населения; представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации ежегодные государственные доклады о состоянии здоровья населения Российской Федерации и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации. Министерство обладает всеми основными признаками, присущими любому другому административному ведомству. В его структуру входят: отраслевой программно – целевой блок, разветвленная сеть учреждений здравоохранения, многоуровневая система управления и собственность. Минздравсоцразвития РФ является федеральным органом исполнительной власти, который:

– осуществляет функции по выработке государственной  политик и нормативно – правовому  регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и  защиты прав потребителей, включая  вопросы организации медицинской  профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской  помощи, медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных  средств, санитарно – эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико – санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико – биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей;³

– осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  Федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека, Федеральной  службы по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития, Федеральной  службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и  социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, Федерального агентства по высокотехнологичной  медицинской помощи, а также координацию  деятельности Пенсионного фонда  Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

      В систему Министерства здравоохранения и социального развития РФ, помимо вышеобозначенных служб, агентств и фондов, входят его территориальные органы (зональные управления специализированных санаториев), государственные лечебно – профилактические, научно – исследовательские, образовательные учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие организации, санаторно-курортные и реабилитационные учреждения, учреждения судебно – медицинской экспертизы, центры государственного санитарно – эпидемиологического надзора в субъектах РФ, службы материально – технического обеспечения, иные предприятия, учреждения и организации, подведомственные этому Министерству.

Таким образом, основными задачами Министерства здравоохранения и социального  развития РФ, в соответствии с Положением о нём, являются выработка государственной  политики и нормативно-правовое регулирование  в сфере здравоохранения, социального  развития, труда и защиты прав потребителей.

Помимо  основных, Минздравсоцразвития РФ и находящиеся в его ведении федеральные агентства и федеральные службы, Российская академия медицинских наук, а также государственные внебюджетные фонды, деятельность которых координирует Министерство, решают также специальные (тактические) задачи, в числе которых: повышение эффективности функционирования системы здравоохранения; обеспечение доступности и качества медицинской помощи; улучшение состояния здоровья детей и матерей; обеспечение качественными и безопасными лекарственными средствами; предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний.

В соответствии с этими задачами на Министерство здравоохранения и социального  развития РФ возложена обязанность  выполнения многочисленных управленческих функций и реализация полномочий отраслевого и межотраслевого управления.